新形勢(shì)下實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與思考

鄭學(xué)海（海南省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

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新形勢(shì)下實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與思考

鄭學(xué)海（海南省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

監(jiān)區(qū)是監(jiān)獄最基本的組織單元，承擔(dān)著監(jiān)管安全、教育改造、刑罰執(zhí)行以及勞動(dòng)生產(chǎn)等重任，是監(jiān)獄職能得以充分履行并最終實(shí)現(xiàn)最基礎(chǔ)、最根本的保證。2015年初，海南省監(jiān)獄管理局提出將現(xiàn)代管理理念引入監(jiān)獄，大力實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立起“規(guī)范統(tǒng)一、簡(jiǎn)約實(shí)用、運(yùn)行高效”的監(jiān)區(qū)管理體系和運(yùn)行機(jī)制。這是新形勢(shì)下有效提升監(jiān)獄治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作法治化、科學(xué)化、規(guī)范化的必由之路。

一、實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性

（一）實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理的需要

強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理，重心在基層，落腳點(diǎn)在監(jiān)區(qū)。2015年以來(lái)，海南省監(jiān)獄管理局結(jié)合全省監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)際，圍繞強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理提出了統(tǒng)一民警值班制度、加強(qiáng)特崗犯、職務(wù)犯罪罪犯管理等15項(xiàng)改革舉措，其中13項(xiàng)針對(duì)監(jiān)區(qū)或與監(jiān)區(qū)有關(guān)。一年多來(lái)，這些改革舉措在提高監(jiān)獄管理和執(zhí)法水平方面發(fā)揮了越來(lái)越明顯的作用。但管理無(wú)止境，要求愈更高。大力實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成全省基層監(jiān)區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，確保將基層監(jiān)區(qū)建設(shè)成為嚴(yán)格執(zhí)行刑罰，維護(hù)公平正義，確保社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，這既是回應(yīng)黨和人民對(duì)監(jiān)獄工作更高要求的具體舉措，也是全省監(jiān)獄系統(tǒng)15項(xiàng)改革舉措的進(jìn)一步深化。

（二）實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是適應(yīng)當(dāng)前刑事政策調(diào)整變化、規(guī)范民警執(zhí)法行為的需要

2011年以來(lái)，隨著國(guó)家刑事政策的不斷調(diào)整，監(jiān)獄執(zhí)法工作迎來(lái)了法律規(guī)定和政策調(diào)整的“密集期”。然而，部分監(jiān)獄內(nèi)部管理制度調(diào)整銜接不及時(shí)，加上法院、檢察院對(duì)有關(guān)刑罰執(zhí)行政策認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，造成基層民警執(zhí)法不適應(yīng)，執(zhí)法有偏差，引起罪犯及其家屬的質(zhì)疑，不同程度影響了刑罰執(zhí)行功能的發(fā)揮和刑罰目的的實(shí)現(xiàn)。因此，必須逐步建立健全權(quán)責(zé)明晰、內(nèi)容具體、程序嚴(yán)密的監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系，為監(jiān)區(qū)民警日常執(zhí)法活動(dòng)提供基本遵循，使基層民警的每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)，每一個(gè)執(zhí)法程序，每一個(gè)執(zhí)法結(jié)果都有法可依，有據(jù)可查，既大大減少民警執(zhí)法的茫然無(wú)措，又有效防止民警執(zhí)法隨意任性，從而保證監(jiān)獄執(zhí)法工作始終沿著法治、公正、高效的軌道前進(jìn)。

（三）實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前押犯結(jié)構(gòu)復(fù)雜變化、確保監(jiān)獄長(zhǎng)治久安的需要

監(jiān)區(qū)是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的基石。近年來(lái)海南省押犯結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，主要表現(xiàn)為：一是刑期分化明顯，“長(zhǎng)的長(zhǎng)，短的短”；二是年齡分化明顯，“老的老，小的小”。截至2015年10月底，全省重大刑事犯（包括死緩、無(wú)期、十五年以上）占押犯總數(shù)的26.5%，限制減刑罪犯占5.7%，余刑1年以下罪犯占22.2%，老病殘犯占到押犯總數(shù)的7.5%，且呈逐步上升趨勢(shì)，30歲以下罪犯占到押犯總數(shù)的38.1%。由于目前全省罪犯分類、分押、分管工作尚不完善，造成監(jiān)區(qū)關(guān)押罪犯呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)，監(jiān)區(qū)管理難度增大，發(fā)生獄內(nèi)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)增大。大力實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷夯實(shí)監(jiān)區(qū)物防、人防、技防、聯(lián)防基礎(chǔ)，建立完善監(jiān)區(qū)安全管控長(zhǎng)效機(jī)制，這是局黨委適應(yīng)監(jiān)管新常態(tài)，把握發(fā)展大趨勢(shì)，立足于打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的重大決策。

（四）實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是解決監(jiān)區(qū)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全省基層監(jiān)區(qū)均衡發(fā)展的需要

近年來(lái)，海南省廣大監(jiān)區(qū)民警發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)精神，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，監(jiān)區(qū)執(zhí)法管理工作水平不斷提高，為全省監(jiān)獄系統(tǒng)連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”目標(biāo)作出了突出貢獻(xiàn)。但要清醒地看到，全省基層監(jiān)區(qū)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)不牢固的問(wèn)題仍然十分突出，主要表現(xiàn)在：一是硬件設(shè)置不統(tǒng)一，監(jiān)區(qū)設(shè)置、環(huán)境建設(shè)、裝備配置等由于歷史原因，缺乏統(tǒng)一考慮，自行其事，造成監(jiān)區(qū)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較低，教育改造氛圍不濃；二是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)過(guò)大，造成執(zhí)法隨意，甚至徇私舞弊，執(zhí)法犯法；三是隊(duì)伍管理不統(tǒng)一，監(jiān)區(qū)民警崗位設(shè)置、人員配備、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核效用等差異較大，不利于民警隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)；四是外部執(zhí)法環(huán)境不統(tǒng)一，8所監(jiān)獄對(duì)應(yīng)4個(gè)法院和檢察院，造成對(duì)減刑、假釋執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了罪犯的改造積極性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，正是針對(duì)當(dāng)前監(jiān)區(qū)存在的突出問(wèn)題，著眼于上層設(shè)計(jì)，著力于幫助監(jiān)區(qū)補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化監(jiān)區(qū)空間管控能力，實(shí)現(xiàn)全省基層監(jiān)區(qū)齊頭并進(jìn)、均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

二、監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）著力夯實(shí)監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的硬件基礎(chǔ)

監(jiān)區(qū)硬件標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科學(xué)、配置達(dá)標(biāo)，是加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理，確保安全穩(wěn)定，提高教育改造質(zhì)量的基礎(chǔ)。

首先，監(jiān)區(qū)各項(xiàng)硬件設(shè)施要符合安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照新修訂的《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和司法部《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》要求，加強(qiáng)罪犯監(jiān)舍、民警值班室、勞動(dòng)車間、教學(xué)教室、談話室、圖書室等重點(diǎn)場(chǎng)所的安全警戒設(shè)施建設(shè)，確保堅(jiān)固耐用。加強(qiáng)民警單警裝備建設(shè)，為監(jiān)區(qū)民警足額配備警棍、警哨、便攜式無(wú)線報(bào)警器、執(zhí)法記錄儀等裝備，提高民警自身防護(hù)和快速處置能力。加強(qiáng)導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)。邀請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)公司對(duì)全省基層監(jiān)區(qū)罪犯監(jiān)舍、車間、民警辦公備勤、樓宇建筑等場(chǎng)所標(biāo)識(shí)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作、安裝。逐步建立監(jiān)區(qū)內(nèi)指向清晰、職責(zé)明確、劃分科學(xué)的標(biāo)識(shí)體系。

其次，監(jiān)區(qū)環(huán)境建設(shè)要滿足改造工作的需要。加強(qiáng)監(jiān)區(qū)綠化、美化、整潔化，徹底改變監(jiān)區(qū)單一的“囚籠”形象，防止民警和罪犯產(chǎn)生單調(diào)、浮躁、憋悶等不良情緒。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，將罪犯的思想教育、法治教育、文化技術(shù)教育融入文化建設(shè)中，強(qiáng)化監(jiān)區(qū)文化的功能性建設(shè)，營(yíng)造良好的獄內(nèi)改造環(huán)境。堅(jiān)持辦好“三報(bào)一欄一站”，堅(jiān)持將《弟子規(guī)》《了凡四訓(xùn)》《太上感應(yīng)篇》等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入到罪犯學(xué)習(xí)、生活、勞動(dòng)的各個(gè)場(chǎng)景，實(shí)行監(jiān)區(qū)警語(yǔ)、標(biāo)牌“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容），不斷豐富監(jiān)區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)涵，不斷提高監(jiān)區(qū)文化建設(shè)的實(shí)效性、感召力和吸引力。

第三，要加強(qiáng)監(jiān)區(qū)信息化建設(shè)。緊緊抓住物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，充分利用省監(jiān)獄系統(tǒng)信息化（一期）建設(shè)已經(jīng)搭建起來(lái)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極推進(jìn)信息技術(shù)在監(jiān)區(qū)層面的深度嵌入和應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)罪犯現(xiàn)場(chǎng)管理、個(gè)別談話教育以及計(jì)分考核、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行辦理等相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上考核、網(wǎng)上監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)向科技要警力、要戰(zhàn)斗力、要執(zhí)行力、要公信力，從而大大減輕監(jiān)區(qū)民警的工作強(qiáng)度，減少民警執(zhí)法管理隨意性，提高監(jiān)區(qū)整體工作效能。

（二）著力完善監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的制度體系

制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，往往體現(xiàn)為規(guī)范人們行為的規(guī)則體系。監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須有外延清晰、內(nèi)涵準(zhǔn)確的制度體系作支撐。

自1994年《監(jiān)獄法》頒布以來(lái)，我國(guó)刑事政策多次調(diào)整，《刑法》《刑事訴訟法》多次修改完善；近幾年，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部和中央政法委等有關(guān)部門相繼出臺(tái)了監(jiān)獄減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的系列規(guī)章規(guī)定。因此，加快實(shí)施《監(jiān)獄法》修改，盡快出臺(tái)《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》，從國(guó)家層面確定監(jiān)獄民警的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法要求、執(zhí)法保障，保證監(jiān)獄準(zhǔn)確高效地執(zhí)行刑罰，尤為迫切。

從省級(jí)層面看，加強(qiáng)與法院、檢察院等其他社會(huì)部門的協(xié)調(diào)溝通仍是監(jiān)獄執(zhí)法工作面臨的主要難題。目前檢察院與法院對(duì)三類罪犯的定義和劃分存在差異，即省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定“三類罪犯”的罪名有102種，法院認(rèn)定“三類罪犯”的罪名為98種。導(dǎo)致監(jiān)獄在辦理減刑、假釋時(shí)難以把握。不同的法院、檢察院對(duì)罪犯減刑幅度的尺度掌握不統(tǒng)一，對(duì)判決沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成民警在申報(bào)罪犯減刑時(shí)尺度不一，既影響了罪犯改造的積極性，又容易引起罪犯、罪犯親屬及社會(huì)人士對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法公正性的質(zhì)疑。另外，辦理罪犯保外就醫(yī)時(shí)“短期內(nèi)不致危及生命”如何把握，“三無(wú)”罪犯刑滿時(shí)因無(wú)法確定其犯罪前戶籍地址如何處理，精神病罪犯刑滿時(shí)因家屬拒絕接收如何對(duì)接等等問(wèn)題，相關(guān)部門都沒(méi)有具體的制度規(guī)定出臺(tái)。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與政法委、法院、檢察院、公安、民政、醫(yī)院等部門的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)具體規(guī)定等辦法，不斷解決民警執(zhí)法過(guò)程中遇到的難題。

從監(jiān)獄局層面看，加強(qiáng)執(zhí)法制度的廢改立，統(tǒng)一完善全省基層監(jiān)區(qū)管理體系的任務(wù)仍然十分繁重。近年來(lái)，海南省監(jiān)獄局黨委在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，大幅消減了基層民警的日常管理臺(tái)賬（從原來(lái)的217種，減少到目前的169種，減少22.1%），統(tǒng)一出臺(tái)了《監(jiān)獄值班工作規(guī)定》《監(jiān)區(qū)民警一日工作流程規(guī)范》等一系列內(nèi)部規(guī)范性文件，有力地促進(jìn)監(jiān)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。但隨著國(guó)家刑事政策的不斷調(diào)整和監(jiān)獄內(nèi)部管理要求的不斷提高，必須認(rèn)真分析當(dāng)前監(jiān)區(qū)建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有針對(duì)性地做好原有制度的審核、清理和立改廢工作。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)修改完善《罪犯計(jì)分考核辦法》《罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)施細(xì)則》等與罪犯息息相關(guān)的刑罰執(zhí)行制度和《監(jiān)獄值班工作規(guī)定》《民警百分考核辦法》等與民警日常管理緊密相連的內(nèi)部管理制度，切實(shí)解決執(zhí)法管理制度不適應(yīng)、不配套、不嚴(yán)密、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，確保監(jiān)區(qū)管理制度于法有據(jù)。

（三）著力凸顯監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的執(zhí)法核心

執(zhí)法是監(jiān)獄工作的本質(zhì)屬性，也是監(jiān)區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的核心。監(jiān)區(qū)執(zhí)法公正與否是衡量監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果的最高標(biāo)準(zhǔn)。

從罪犯的角度，應(yīng)統(tǒng)籌好服刑空間和服刑時(shí)間兩個(gè)結(jié)點(diǎn)。罪犯自刑事判決生效從看守所送至監(jiān)獄服刑開(kāi)始，到刑罰執(zhí)行完畢回歸社會(huì)，在這一服刑空間轉(zhuǎn)換過(guò)程中，罪犯會(huì)經(jīng)歷入監(jiān)教育、日常考核、處遇調(diào)整、刑罰變更、刑滿釋放等一整套執(zhí)法流程。在罪犯每一天的服刑時(shí)間里，從起床、出工到收工、就寢，都會(huì)面對(duì)民警的管理、教育、考核、評(píng)價(jià)。罪犯服刑空間的轉(zhuǎn)換和服刑時(shí)間的周而復(fù)始，構(gòu)成了罪犯在監(jiān)獄的基本形態(tài)，也是監(jiān)區(qū)民警執(zhí)法的基本對(duì)象。因此，在監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，要統(tǒng)籌把握好這兩個(gè)相互依存、互為里表的結(jié)點(diǎn)，既要推行《服刑人員一日行為規(guī)范》，強(qiáng)化監(jiān)區(qū)民警的直接管理，確保管理文明科學(xué)，無(wú)盲點(diǎn)全覆蓋，又要科學(xué)制定罪犯從入監(jiān)到刑罰執(zhí)行完畢一整套工作流程，特別是要制定減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的工作流程，用程序公正促進(jìn)實(shí)體公正，以程序和流程規(guī)范防止執(zhí)法活動(dòng)的隨意性和差別化。

從民警的角度，應(yīng)把握好執(zhí)法職責(zé)與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)鍵。監(jiān)區(qū)民警每天應(yīng)該干什么、怎么干、干到什么程度，這是監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中所要解決的核心問(wèn)題。全省基層監(jiān)區(qū)都必須制定統(tǒng)一、明確的崗位分類和崗位職責(zé)要求，每一名民警都應(yīng)在其中找到自己的準(zhǔn)確定位，都應(yīng)該明確我是干什么的（我的工作崗位是什么），我該干什么（我的崗位職責(zé)是什么）。從而保證監(jiān)區(qū)事事有人管，人人有事管，防止推諉扯皮，形成管理真空，留下安全隱患。同時(shí)，要制定完善每一個(gè)崗位民警的一日?qǐng)?zhí)勤規(guī)范，將民警一日?qǐng)?zhí)勤環(huán)節(jié)進(jìn)行項(xiàng)目化分解和流程化設(shè)計(jì)，形成監(jiān)區(qū)民警日常執(zhí)法管理的樣本化、格式化，使民警明確自身崗位的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法步驟、執(zhí)法方式和執(zhí)法要求，從而保證民警按流程執(zhí)法，按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，防止民警不作為、亂作為。

從監(jiān)督的角度，應(yīng)發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)作用。徙法不足以自行。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。要不斷完善內(nèi)部監(jiān)督。如果把罪犯服刑過(guò)程比喻成一件合格產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，那么民警的每一次執(zhí)法管理考核則是產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)流程步驟。下一個(gè)流程步驟自然應(yīng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督前一個(gè)執(zhí)法流程的任務(wù)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的對(duì)民警的日常考核機(jī)制，督促民警按執(zhí)法流程和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，及時(shí)糾正民警的執(zhí)法偏差。要進(jìn)一步拓展外部監(jiān)督。在原有檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展渠道，合理利用社會(huì)資源，豐富社會(huì)監(jiān)督形式，提高社會(huì)監(jiān)督效果。當(dāng)前，要重點(diǎn)發(fā)揮獄務(wù)公開(kāi)的龍頭作用，充分運(yùn)用門戶網(wǎng)站、自助查詢終端等信息化載體，通過(guò)定期舉辦監(jiān)獄工作開(kāi)放日、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員、邀請(qǐng)媒體記者進(jìn)監(jiān)采訪等多種形式，發(fā)揮執(zhí)法公開(kāi)的“倒逼”機(jī)制和“引擎”效應(yīng)，以公開(kāi)促公正樹(shù)公信。

（四）著力打造監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)硬隊(duì)伍

標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行要靠廣大民警，標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值要通過(guò)工作實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。必須著力建設(shè)一支守紀(jì)律、講規(guī)矩、重執(zhí)行、敢擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)硬隊(duì)伍，為實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

民警配備要到位。目前，海南省監(jiān)獄警囚比為16%，離司法部規(guī)定的18%還有一定距離，影響了監(jiān)區(qū)工作的正常開(kāi)展。要按照“總體充足，一線達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)平衡”的原則，加強(qiáng)全省監(jiān)獄民警的調(diào)配工作。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，盡快落實(shí)政法專項(xiàng)編制，積極開(kāi)展新民警招錄，從根本上解決民警總量不足的問(wèn)題。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)科室、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等多種方式，推動(dòng)警力下沉，確保監(jiān)區(qū)一線警力達(dá)到75%的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)監(jiān)區(qū)押犯數(shù)量和值班、帶班等工作需要，科學(xué)劃分監(jiān)區(qū)民警崗位，科學(xué)設(shè)置監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、管教干事、教育干事、刑罰執(zhí)行干事、勞動(dòng)管理干事、政工干事等崗位警力配置標(biāo)準(zhǔn)，防止監(jiān)區(qū)之間、崗位之間因苦樂(lè)不均引發(fā)攀比心理。

教育培訓(xùn)要先行。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)區(qū)民警的教育引導(dǎo)。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)，組織現(xiàn)場(chǎng)參觀交流等多種形式，向廣大民警講清實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性、必要性和可行性，將民警思想統(tǒng)一到局黨委“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)管理、保安全、促發(fā)展”的戰(zhàn)略決策上來(lái)，提高民警對(duì)監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)可度，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，減少執(zhí)行阻力。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)區(qū)民警的培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系與民警崗位業(yè)務(wù)的平穩(wěn)對(duì)接，幫助民警盡快適應(yīng)監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系中崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、工作流程等一系列要求，準(zhǔn)確理解、熟練掌握相關(guān)崗位的模塊設(shè)計(jì)、管理要求和制度規(guī)定，不斷提高民警執(zhí)行力，最大限度地發(fā)揮監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的執(zhí)行效能。

管理考核要跟上。監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是對(duì)過(guò)去執(zhí)法管理模式和制度規(guī)范“不均衡、不穩(wěn)定、不全面、不落實(shí)”等缺陷的糾偏、改革和完善。習(xí)慣定式會(huì)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)從懷疑、觀望到磨合、適應(yīng)的過(guò)程。因此，在教育引導(dǎo)和典型示范的基礎(chǔ)上，還要科學(xué)設(shè)置監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的考評(píng)指標(biāo)，完善“基層單位、機(jī)關(guān)處室、民警個(gè)體”和“科室、監(jiān)區(qū)、個(gè)人”兩個(gè)“三位一體”考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步修改完善監(jiān)獄局對(duì)監(jiān)獄、監(jiān)獄對(duì)監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)對(duì)個(gè)人的統(tǒng)一考核指標(biāo)和考評(píng)方法，確保考核指標(biāo)與制度文件相一致，與基層業(yè)務(wù)相吻合，確保考核方法簡(jiǎn)化、量化、易操作，逐步建立起科學(xué)規(guī)范、評(píng)價(jià)客觀、導(dǎo)向正確的工作實(shí)績(jī)量化考核評(píng)價(jià)體系，從而推動(dòng)監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落地生根。

三、實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)正確處理幾對(duì)關(guān)系

（一）要正確處理頂層設(shè)計(jì)與發(fā)揮基層首創(chuàng)精神的關(guān)系

監(jiān)區(qū)運(yùn)行的效能和狀態(tài)無(wú)時(shí)無(wú)刻不體現(xiàn)著頂層設(shè)計(jì)與基層智慧的兼容互動(dòng)。實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，監(jiān)獄管理局首先必須從整體上、宏觀上對(duì)監(jiān)區(qū)功能的定位、監(jiān)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、監(jiān)區(qū)環(huán)境的規(guī)劃、監(jiān)區(qū)制度的梳理以及監(jiān)區(qū)崗位的設(shè)置和人員配置等有總體性、全局性、體系性的考量。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，基層民警在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中積累了豐富實(shí)用的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層存在的問(wèn)題也有切膚的痛感體驗(yàn)。只有認(rèn)真傾聽(tīng)基層的聲音，普遍尊重基層的意見(jiàn)，充分發(fā)揮基層的積極性和創(chuàng)造性，監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)才能避免理想化。總之，實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既要注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化上下一盤棋思想，又要注重發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)和基層兩個(gè)積極性，從而實(shí)現(xiàn)上與下、外與內(nèi)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，良好互動(dòng)。

（二）要正確處理形式與內(nèi)容的關(guān)系

形式與內(nèi)容歷來(lái)都是辯證統(tǒng)一的。在監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，不可避免地要對(duì)監(jiān)區(qū)環(huán)境、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、格言警句、宣傳欄等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，也有必要對(duì)監(jiān)區(qū)辦公室、值班室、談話室和罪犯監(jiān)舍、伙房、儲(chǔ)藏室、閱覽室、晾曬間、生產(chǎn)車間等功能用房進(jìn)行配置升級(jí)達(dá)標(biāo)。這是監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和外在表現(xiàn)形式。但更重要的，監(jiān)區(qū)完備的管理制度、規(guī)范的執(zhí)法流程、科學(xué)的崗位設(shè)置及高效的運(yùn)轉(zhuǎn)體系才是監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心和重點(diǎn)。因此，實(shí)施監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既要注重一定的形式，不斷改善監(jiān)區(qū)硬件設(shè)施環(huán)境，更要妥善處理形式與內(nèi)容的關(guān)系，防止重形式，輕內(nèi)容，脫離實(shí)際需要一味追求形式上的高大上，最終忽視了監(jiān)獄執(zhí)法的本質(zhì)要求。

（三）要正確處理共性與個(gè)性的關(guān)系

監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省局有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這是各監(jiān)獄監(jiān)區(qū)需要普遍遵守的共性原則。但這并不等于監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不能有各監(jiān)區(qū)個(gè)性化的內(nèi)容。事實(shí)上，由于各監(jiān)獄建設(shè)年代、歷史格局、功能定位、押犯構(gòu)成等都有較大差異，如專門關(guān)押老病殘犯的監(jiān)獄，其管理考核重點(diǎn)顯然大不相同，因此，監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以而且應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，因地制宜，循序漸進(jìn)，形成特色。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）