義烏新一輪開放發展研究報告

許垚

（浙江省發改委，浙江杭州 310025）

研究探索

義烏新一輪開放發展研究報告

許垚

（浙江省發改委，浙江杭州 310025）

義烏是浙江省乃至全國改革開放的一面旗幟。近年來，義烏大力推進國際貿易綜合改革試點，開放度不斷提高，正迎來“一帶一路”等重大戰略紅利的顯現階段，在新的歷史條件下，需搶抓機遇，迎接挑戰，加快“五個著力”、推進“五個轉型”，再創開發發展新優勢。

國貿改革；新突破

義烏是浙江省乃至全國改革開放的一面旗幟，是浙江省改革發展的尖兵和標桿。近年來，義烏大力推進國際貿易綜合改革試點，開放度不斷提高，正迎來“一帶一路”等重大戰略紅利的顯現階段，在新的歷史條件下，需要積極主動地適應新常態，樹立危機意識，高舉改革開放大旗，搶抓機遇，迎接挑戰，搶占新一輪開發發展新高地。

一、義烏開放發展再上新臺階

近年來，義烏大力推進國際貿易綜合改革試點，開放度不斷提高。

一是國貿改革對出口的促進作用進一步顯現。義烏首創市場采購貿易方式，對出口促進作用顯著。義烏出口總額從2011年36億元增長到2015年338億元，年均增幅56.5%，對全省外貿出口增量貢獻率近20%，對全省外貿平穩發展發揮重要支撐作用。“義新歐”鐵路貨運班列實現常態化運行，實現“增班次、密站點、拓線路、創新品”。航空口岸對外開放，保稅物流中心（B型）封關運行，跨境電子商務監管中心投用，小商品城海外布局不斷加快。開展全國首個個人跨境人民幣業務試點，簡化市場采購隨附單證,海關增設市場采購貿易監管方式（1039）。內貿網商密度全國第一，外貿網商密度僅次于深圳，位列全國第二。

二是小商品市場“買全球貨，賣全球貨”的格局進一步強化。小商品市場總體成交額保持逐年增長，從2011年515億元增長到2015年982億元，年均增幅13.7%，連續25年居全國各大專業市場榜首，基本形成了價格發現、信用維護、生產組織、拼箱集柜、渠道多元、貿易服務等貿易生態圈綜合優勢。同時，市場轉型發展步伐進一步加快，2015年電子商務實現交易額1511億元，增長31%，成為全國最大的網貨供應基地之一。

三是城市國際化程度進一步提高。義烏常駐外商1.3萬多人，占常住人口的比例高于北京、上海、廣州等一線城市，年入境外商40多萬人次；義烏專門成立了涉外糾紛調解委員會，邀請外國人參政議政列席義烏人大、政協會議；設立國際貿易服務中心，為開展涉外經貿等活動的境內外人員提供“一站式”服務。

二、義烏開放發展迎來新機遇

義烏作為“一帶一路”國家戰略支點、國貿改革試點實施地、金義都市區的核心組成部分，面臨新一輪大開放格局，澤被于G20杭州峰會召開、舟山自貿區獲批的“陽光”，完全能夠進一步釋放重大戰略紅利，將義烏這張浙江改革開放的“金名片”擦得更亮。

一是國家“一帶一路”戰略帶來的新機遇。義烏地處國家“一帶一路”國家戰略的交匯點，是國家構建開放型經濟的重要窗口。隨著“義新歐”班列雙向常態化運行和沿線國家重大項目的積極謀劃，中歐班列進口商品與義烏保稅物流平臺將實現無縫對接，鐵路口岸即將開放，肉類、水果、汽車整車等商品進口指定口岸設立的機會更加成熟。同時，隨著甬金鐵路的建設，義烏與舟山江海聯運服務中心的互聯互通將加快推進，通過資產入股等形式，義烏國際陸港與寧波-舟山港將實現聯動發展，實現“通報、通檢、通放”和“進口直通、出口直放”的運行模式，這些都將給義烏在國家“一帶一路”戰略中的作用和地位帶來重大機遇。

二是后G20效應持續放大帶來的新機遇。G20杭州峰會把世界的目光聚焦到了杭州，也把浙江推向了全世界，峰會提出構建開放型世界經濟，推動貿易投資自由化和便利化，重振全球貿易和投資兩大引擎，義烏的外國人數占全省25%，必將從中大幅受益、持續受益，增強國際市場競爭的主動權和話語權，促進義烏商貿業、會展業、金融服務業、旅游業等的提質增速，順勢推動人居、投資與“雙創”環境的改善，吸引資本與創新人才的集聚。

三是舟山自貿區獲批帶來的新機遇。舟山自貿區的獲批將會給義烏帶來前所未有的機遇，自由貿易區不僅是一個“一線放開，二線監管”的獨立封鎖地區，更重要的它是區域經濟一體化的概念，是一個開放的平臺，要發揮其對一定區域經濟的輻射和帶動力，義烏處于浙江腹地，而且義烏自身的小商品貿易正好與舟山大宗商品交易形成互補，完全可以享受到“一區多園”的溢出效應。

三、義烏開放發展必須實現新突破

義烏在新的歷史條件下，需要積極主動地適應新常態，樹立危機意識，高舉改革大旗，搶抓機遇，迎接挑戰，加快“五個著力”、推進“五個轉型”，再創開發發展新優勢。

（一）著力打造“一路一帶”節點城市，推進義烏從商貿物流中心向新一輪開放的先行示范區轉型

商貿發達是義烏發展的起家法寶，面對更加激烈的競爭形勢，必須進一步鞏固提升物流樞紐中心這一核心競爭力，加快以“義新歐”和“義甬舟”兩條戰略開放大通道建設為核心，雙向融入“一帶一路”，延伸物流鏈條，提升開放能級，打造新一輪開放先行示范區。重點是提升“兩通道、兩融合”建設水平。一是向東對接義甬舟大通道，完善設施互聯系統。當前重點要加快完善鐵路與軌道交通線網布局，確保年內開工建設甬金鐵路，加快疏港高速和疏港快速路建設，提升改造義烏高鐵干線站房，推動義烏國際陸港成為寧波-舟山港在內陸地區的區域分撥配送中心和內陸貨源集港中心，實現義烏港與世界港口無縫對接。二是向西融入“義新歐”大通道，完善“中歐班列”雙向常態化運行機制。制訂實施義新歐班列三年發展規劃和運行計劃，強化雙向貨源特別是沿線國家和地區返程貨源組織。增加班列開行密度和站點設置，開通更多國家和地區的國際班列，加快在沿線布局海外分市場、公共海外倉、境外分撥中心等分銷節點。三是加快構建智慧物流體系，推動交通與物流融合發展。大力推進“互聯網+配送”、“互聯網+供應鏈管理”，爭取和推進國家互聯網骨干網直聯點和互聯網國際出口專用通道建設，加快建設物流運輸和商品交易大數據中心，完善電子口岸信息平臺功能，提高物流效率。

（二）著力推進市場線上線下融合發展，推進義烏從“全球最大的小商品批發市場”向“全球小商品貿易中心”轉型

貿易市場線上線下融合發展是適應互聯網時代、個性化消費時代的必然發展趨勢，要以此為契機改變低端產品批發市場的形象，加快以線上打造展示、營銷、設計、銷售、咨詢、服務等一站式平臺，線下強化實體店體驗功能為方向，實現線上線下功能互補、深度融合，打造“買世界、賣世界”的世界“小商品之都”和全世界小商品的展示中心。一是著力打造五星級實體市場。依托義烏商貿現有外貿客戶、渠道等優勢，增加配套設施、便民服務區，增加休閑娛樂體驗、空間環境體驗等功能，加快市場硬件設施現代化改造，加快市場大數據采集系統建設，強化移動互聯網、物聯網、大數據、VR技術、語音翻譯等最新科技成果應用，推動傳統批發貿易向體驗經濟轉型。二是著力打造網貨營銷、網商聚集中心。爭取杭州跨境電子商務綜合試驗區相關政策與義烏共享，打造以跨境出口為核心、保稅進口為特色，內銷為基礎的電商集聚大平臺，狠抓龍頭電商招商，加快電商企業供地步伐，把“義烏購”、“義網通”等培育成為電子商務龍頭企業，爭取獲批“義支付”牌照，力爭三年內建成200萬平方米電商產業基地。三是強化公共倉儲設施建設。隨著電商業務發展，倉儲面積大幅增加，但大多數還是租用在民房和廠房，價格高不穩定，存在安全隱患，必須加快完善倉儲規劃布局，招引集聚大型智能倉儲物流項目，改造和新建一批低成本的智能化公共物流倉儲設施。

（三）著力編制義烏試點新一輪三年計劃，推進義烏改革由重點發力突破向系統集成推進轉型

義烏改革試點從基層創新探索起步，發展到今天越來越需要更多頂層設計參與，前期改革主要解決了市場采購貿易方式的便利性，而在國際化法治化背景下如何實現便利性和規范性的“最大公約數”，是當前必須認真思考的問題，要抓緊啟動第三個三年實施計劃的研究編制工作，強化上下聯動、左右協作，勇于擔當，合力推進，進一步釋放改革紅利。一是更加突出貿易便利化。積極爭取國家層面政策支持，力爭在復制自由貿易試驗區政策、進一步完善市場采購交易信息確認方式、免稅管理辦法、外匯結算方式和檢驗檢疫通關模式等方面取得實質性突破和進展，形成適應小商品貿易特點、符合線上線下融合趨勢的貿易體制機制。深化個人貿易外匯管理改革與個人貿易跨境人民幣業務改革試點，探索擴大互聯網第三方跨境支付業務。推動跨境貿易以人民幣計價和結算，建立高度便利化的結算與投融資服務機制。二是更加突出內外貿一體化。進口貿易是義烏市場轉型的新藍海，要加快實現進口保稅展示交易，提升主要進口品類的檢測、分析能力，實現檢測本地化，重點培育和引進為中小微進口企業提供進口清關、保險、外匯、倉儲、融資等服務的清關公司、外貿綜合服務企業，打造一批進口貿易供應鏈服務平臺。加快謀劃布局“萬國街區”，在省內外開辟進口商品分銷渠道，打造“中國進口商品城”。三是更加突出營商環境國際化法治化。完善知識產權管理和執法體制，探索建立知識產權快速維權機制，建立與開放市場環境相匹配的產業預警體系和快速反應體系。探索建立國際貿易互信機制，健全貿易摩擦應對機制。完善涉外居留、出入境和商事案件調解、仲裁、審理機制。

（四）著力抓好“義烏制造”轉型升級，推進義烏從貿易獨大向貿工聯動發展轉型

義烏靠市場起家，靠貿易立市，但單一依賴商貿的發展路徑存在一定不確定性，義烏“強身健體”提高抗風險能力的關鍵在于鞏固提升既有的市場優勢，并以市場帶動實體，強化貿工聯動，加快推進以小商品制造為代表的傳統優勢產業改造提升，進而帶動全省實體經濟轉型升級。一是創新市場帶實體模式。推動義烏市場單一貿易環節向前后端延伸，打造時尚發布、研發設計、展示體驗、特色營銷售后服務，實施品牌質量提升行動，發展時尚飾品、智能家居、高檔服裝、高端化妝品等時尚行業，打造千億級產業集群。以中國義烏工業設計中心、義臺創意設計中心、韓國設計義烏基地為主線，吸引創新設計企業集聚，打造國際小商品設計中心。二是推進義烏市場與全省實體經濟對接。大力推動“浙江制造”和義烏市場強強聯合，把義博會辦成浙江優質制造展銷會，辦好“浙江制造”高峰論壇，建立“浙江制造”品牌推廣中心和展示營銷中心。三是加快發展新興產業。運用義烏市場采集整合分析的大數據為發展替代產業特別是先進制造業服務，加快建設中歐（義烏）智造園，重點招引LED產業鏈項目、汽車制造、物聯網、通訊通信研發生產項目，智能家居產業鏈項目。

（五）著力提高城市能級，推動義烏從縣域經濟向都市區經濟發展轉型

義烏的縣域經濟已經發展到極高程度，未來可開發空間也十分有限，如果不突破縣域經濟的發展格局將很難取得根本性突破。一是以大統籌促進金義聚合發展。要跳出義烏抓義烏發展，可考慮將都市區建設納入省委省政府統籌協調范疇，省級各廳局加強對四大都市區的政策制定和指導，最大范圍賦予都市區統一規劃、統籌土地指標、產業布局等權限；編制金義都市區空間總體規劃，推進“多規合一”，進一步提高對金義黃金主軸空間、資源等統籌調控能力。二是以大項目支撐互聯互通。加快完善鐵路與軌道交通線網布局，推進杭義溫高鐵、金義甬鐵路、金義東軌道交通、鐵路綜合交通樞紐等重大項目建設。加快疏港高速和疏港快速路建設，形成城市高效快捷交通體系。加快實施義烏機場改造提升，早日建成區域航空貨運中心。三是以高標準做好城市規劃建設。對標國內國際先進城市，推動城市設計全覆蓋，加快形成“東方風范、國際風尚、江南風韻、異域風情”的城市整體風貌。加快編制老城區有機更新規劃，把城市更新改造和房地產去庫存以及遺留問題化解結合起來。

（責任編輯：牛域寧）