社會治理的價值訴求探微

彭繼裕

（廣西大學政治學院，廣西　南寧　530004）

社會治理的價值訴求探微

彭繼裕

（廣西大學政治學院，廣西南寧530004）

近年來社會矛盾日益復雜，呈現多樣化的發展趨勢。傳統的社會管理方式已經難以化解當前社會發展過程中所面臨的問題，創新的社會管理實踐成效不高。社會治理是建立在對社會管理的反思與超越的基礎之上的一種多元主體共治的多元化、法治化、互動性及全局性的治理模式。其中“以人為本”是社會治理的主要價值取向；公平正義、公共利益最大化、穩定的社會秩序都是社會治理的重要價值追求。實現社會治理的價值追求需要發揮社會主義核心價值觀的價值支撐作用，提升社會主體的意識和能力以及健全社會治理機制。

社會治理；價值訴求；實現路徑

在十八屆三中全會之前，社會管理一直是社會政治生活的重要議題。然而，黨的十八屆三中全會明確提出把推進國家治理體系和治理能力現代化作為改革的總目標，由此，社會治理取代社會管理而成為中心議題。創新社會治理既是國家治理中的重要組成部分，又是今后黨和國家著力推進的一項重要的改革發展任務。與社會管理相比，社會治理更強調治理主體行動的價值取向，相應地，其價值訴求也發生了改變。合理的價值訴求能為社會治理的實踐活動提供正確的方向，從而避免社會治理進入誤區。它反映了黨和國家的執政理念的重大變化，表明了我國新一代領導班子改革的力度和決心，體現出中國共產黨對中國社會發展形勢有了更加科學的認識。因而，探討社會治理的價值訴求，進而探尋其實踐路徑，具有十分重要的現實意義。

一、社會治理及其特征

現時期，我國正處于社會轉型階段的關鍵期，社會矛盾錯綜復雜，出現了許多具有時代特點的新的不穩定因素，它給我國的社會治理帶來了巨大的挑戰。一方面，“隨著要求政府信息公開和行政透明的壓力越來越大，社會治理過程已經變得不再能夠像以往那樣通過信息壟斷而實施社會控制”［1］；另一方面，西方治理理念的引進對國人的思維方式、價值觀念等方面都產生一定的沖擊，也被應用到社會生活的各個方面。個人、社會、國家都期望通過社會治理來實現秩序、利益最大化、公平正義等多元價值。因而，十八屆三中全會提出要“創新社會治理、改進社會治理方式”，強調社會治理創新要處理好國家與社會、國家與市場及國家與公民的關系等。

（一）社會治理的基本內涵

社會治理，即治理社會，是特定的主體對于社會所實施的管理。社會治理是西方治理理論的重要組成部分，西方國家的治理理論奉行社會中心論和公民本體論。它以理性經濟人為其邏輯起點和價值核心。實質上西方國家的治理理論也是一種社會治理理論，只不過是建立在理性經濟人基礎之上的一種社會治理理論。

首先，系統治理明確界定了社會治理中各個主體之間的不同角色，由于它們自身性質和功能的不一樣，在社會治理過程中起到發揮的作用也有所不一樣，其中黨委起領導作用，政府起主導作用，社會組織與個人共同參與。其次，依法治理為社會治理提供相應的依據和手段。它突出了多元社會主體依據什么來治理社會和以何種方式來治理社會。再次，綜合治理是指社會治理既要運用法律的手段，還必須要依靠其他的手段，比如道德、禮俗等。最后，源頭治理主要是圍繞社會治理的本末問題展開。也就是說，社會治理要考慮到社會矛盾的輕重緩急、標本關系，著力解決根本矛盾。

綜上所述，社會治理就是建立在多元社會治理主體之間的參與和合作基礎之上，以一定科學的社會規章制度和法律、法規為指引，從而更好地解決社會問題，促進社會資源合理配置和滿足民眾合理需求。在本質上，社會治理是一種以人為本的“善治”。

（二）社會治理的特征

社會治理是一種突出多元主體通過協商合作來參與共治，以一定的法律為依據，立足于社會發展大局的治理方式。社會治理的特征具體表現為多元化、法治化、互動式及全局性。

1.多元化的治理。

多元化的治理是針對治理的主體和手段而言。關于社會治理的主體方面，傳統的社會管理主要強調政府對社會事務的掌控和管理，而社會治理則是一個全方位、多元化的社會管理活動。它強調黨委、政府以及社會組織等多元的社會主體參與社會生活，突破傳統社會管理通過政府集權來管理社會的特點，形成一種以黨委領導、政府主導、充分發揮其他社會組織在社會生活中的多元共治的局面。關于社會治理手段方面。社會治理除強調以法律為依據和手段之外，還存在著運用道德、教育等多種手段來化解社會沖突或者調節社會矛盾，由單一手段發展到多種手段來共同推進社會治理的貫徹和落實。社會治理的主體和手段的多元化是區別于傳統的社會管理的重要特征，正是社會治理的主體和手段的多元化，為當下中國社會治理發展創造了條件。

2.法治化的治理。

依法治國是我國一項基本國策，憲法和法律是我國社會生活的基本準則，任何國家機關、政黨、團體和個人都必須在憲法和法律規定的范圍內活動，不得違背憲法和法律的基本精神。法律不但是治國理政的重要武器，而且是國家治理體系和治理能力的重要依托。社會治理要采取法治的思維和方式去解決社會生活的糾紛或者困難。社會治理的一個突出特點就是要運用法治的思維方式處理好社會的發展事物，在社會治理活動的過程中，國家機關及相應人員始終要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的基本準則。成熟的社會治理必定是法治化的社會，法治化的社會治理反映到具體的治理手段就表現為從單一的行政手段轉變到法律、經濟、道德等多種手段的綜合運用。

修訂后的PDCA量表，總量表的Cronbach’s α=0.77，其中，“使用象征有死后生活詞匯的傾向”分量表的Cronbach’s α=0.73， “使用描述逝者心理狀態詞匯的傾向”分量表的Cronbach’s α=0.88。

3.互動性的治理。

一般情況下，以往的社會管理突出表現為“一言堂”、急功近利、只顧眼前利益而忽視長遠利益。社會治理的重要任務之一是要協調處理好人民內部的利益問題。要想引導全社會成員達成共識，特別是關于整個社會長遠利益的問題，就要致力于構建一個適合于多元主體參與和表達自身利益訴求的治理機制。力圖通過多元治理主體的相互溝通、協商、合作來打破曾經的集權式的社會管理。“互動式”的社會治理機制有利于多元的社會治理主體在溝通交流和相互商討、協商一致的基礎之上達成共識。此外，“互動式”的社會治理有利于加強社會治理主體在行動上的相互配合和實現上下一心的局面。它凸顯出個體在共治中的地位和作用，承認個性化和多元化，并在此基礎之上加強不同社會主體之間的相互溝通、對話、談判、協商、妥協、讓步，從而實現社會利益最大化。“互動式”社會治理是中國社會治理進一步發展完善和成熟的標志。

4.全局性的治理。

全局通常指從事物與事物之間、事物內部之間的相互聯系出發認識事物。“全局性”的治理主要通過時間和空間維度來理解。從時間維度上看，社會治理立足當下和考慮未來，呈現一定的連續性。一方面，當下中國的社會治理并不是一項短期工程，既是為了實現當下中國社會的穩定、和平發展，又是為了實現國家的長治久安而提出的。另一方面，社會治理思想立足于當下中國現階段的國情，同時考慮到未來社會的發展方向和趨勢。從空間維度上看，中國的社會治理思想是一個完整的理論體系，囊括了社會生活的各個方面，比如：市場治理、政府治理以及文化和道德治理等多方面的內容。無論從時間還是從空間維度上看，它都始終是站在中國社會發展全局的高度上，充分體現了社會治理思想的全局性、長期性，傳達了為最廣大的人民群眾謀福祉，為實現國家的長治久安和繁榮富強而努力的聲音。

二、社會治理的價值訴求

人類的任何活動都蘊含著價值，制度設計和實施也具有一定的價值。正如美國社會學家羅伯特·派克（1932年）在燕京大學講學時所提出的：“任何制度形成都是有價值基礎的，任何制度形成時無不帶著價值色彩。這個帶有價值色彩的東西在維系著制度的運行，不管人們是否認識到這點。”［4］對于近年來人類社會實踐活動的思考，一旦不能站在價值高度的思維出發，就容易陷入一種理論上的紛爭和導致實踐的危害。社會治理對于傳統的社會管理的反思和超越，并不在于社會治理的方式、方法的創新，最根本的是其價值訴求的不同。因為社會治理的價值規定了治理活動的方式、方法和主體的內在行動。它把社會治理和傳統的社會管理明顯地區別開來，闡明了社會治理內涵的實質，指導人們社會治理實踐活動。

（一）以人為本：社會治理的根本價值取向

十八屆三中全會決定指出，“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益”［5］。社會治理的出發點和落腳點是為了實現最廣大人民群眾的根本利益。在社會歷史的發展過程中人民群眾起到決定性作用，因為人民群眾是社會物質財富的創造者，是社會精神財富的創造者，是社會歷史變革的推動力量。因此，人民群眾既是社會治理的力量源泉，又是社會發展的根本目的。尊重人民群眾的主體性地位，是社會治理的一個突出特點。對創新社會治理的探討必須以人民群眾為出發點，人民群眾作為社會治理的主體，只有參與到社會治理的實踐活動中，其能力才有可能得到提高，人的價值才有可能得到實現。此外，人民群眾積極參與社會治理活動，能為政府或者相關部門作出科學決策提供寶貴的意見和建議，真正實現經濟和改革發展的成果由人民共享。

（二）公平正義：社會治理的首要價值追求

社會治理應該把公平正義放在首要位置。正如羅爾斯提出的，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”［6］。公平正義是社會治理的基本價值理念和行為準則，體現在人們的觀念和制度設計中。總的來說，社會公平正義是指所有的社會成員都能共享社會經濟和改革發展的成果以及實現個人的自由全面發展。社會治理就是要解決好社會的公平正義的問題，為社會創造出一個公正、平等的社會環境，讓更多的社會成員協調處理好相互間的矛盾和享受更多的發展成果，從而構建一個安定有序、和諧發展的局面。

就現代社會生活而言，社會公平正義主要包括以下四個方面的內容。其一，制度設計方面的公平。制度是影響現代人生存和發展的重要資源，它能調節社會的各種經濟、政治、文化等多方面的社會利益。在社會轉型時期，我國的制度設計存在著嚴重的缺失和錯位，它的缺點開始暴露出來。比如在經濟方面，國家長期向城市和工業傾斜，使得農村的經濟和農民的生活質量難以獲得實質性的發展和提高；在戶籍管理方面，城鄉二元制的結構不利于農民的社會流動，讓農民捆綁在農村的土地上；在社會保障方面，城市的社會養老、醫療等民生大事得以實現，落后農村地方難以享受便民、利民的社會保障服務。要實現社會公平正義，首先就得從制度方面入手，改革不合理、不公平的社會制度。其二，基本權利方面的公平。公民能平等地享受基本的權利，是進行社會治理的前提和保障。國家和政府部門應該保障人民的經濟和政治等方面的基本權利。其中經濟權指公民合法的經濟權益能受到保護，包括人們的勞動權利和義務、休息權、財產所有權等。政治權是指人們參與政治活動的一切權利和自由的總稱，主要內容有選舉權和被選舉權、言論、通信、出版、集會、結社、游行、示威等權利。其三，機會平等。機會平等是人們參與社會治理的“入場券”，機會平等為人們參與社會治理活動創造條件，個人與不同的社會治理主體進行溝通協商，從而達成關于社會治理方面的共識。在我國的社會轉型期，人們的機會不平等現象主要表現在人們的受教育和享受醫療衛生的機會不平等，就業機會的不平等以及其他方面機會不平等的現象。其四，分配方面的調節。收入分配涉及到人們的利益分配，既是民生問題的重要環節，又是社會治理的重要內容。無論初次分配還是再分配，都要兼顧效率與公平，再分配更要注重公平。

（三）公共利益最大化：社會治理的基本價值訴求

十八屆三中全會提出的社會治理也可以在某種程度上理解為“善治”。“善治”是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征是政府與公民合作處理好社會事務，是政府與市場、社會的一種新型關系。而當下的社會治理是一種強調在多元治理主體合作的基礎之上通過主體之間的協商、合作實現社會利益最大化的社會治理發展模式。正是從這個意義上說，社會治理是實現善治的根本途徑。社會主義市場經濟發展，使個人與企業等經濟主體追逐自身相對獨立的利益成為一種可能，政府部門及相關單位也出現追逐本位利益的強烈傾向。要實現社會的和諧、平穩發展，就必須化解不同利益群體之間的利益矛盾，而實現這一目標的關鍵在于充分發揮多元主體在社會治理中的不同作用。

（四）穩定的秩序：社會治理的重要價值探索

穩定的秩序是實現人的全面發展、社會公平正義以及公共利益最大化的客觀條件。在社會領域，社會秩序是指維護社會有條理、不混亂的規則和法規，它能在一定程度上規范、約束社會成員的行為。在過去，無論是東方社會還是西方社會，社會秩序的維護是建立在強制性的制約和殘酷的專制統治基礎之上的。三次民主浪潮的出現，讓秩序成為人們對民主治理和社會公平正義的呼喚。一個社會不可避免地會出現短暫的、小范圍的沖突和無序的現象，但只要把它們控制在一定的程度之內也是一種社會秩序。社會秩序能維護社會的安定有序的發展，一旦社會秩序失控，人們的社會治理活動就容易失去支撐點。所以，社會治理者要探尋多種途徑維護社會秩序，促進社會的健康發展。

三、社會治理價值的實現路徑

社會治理的價值訴求從理論層面上反映了自身的內涵和本質。理論本質上是一個概念范疇，如果它沒有作用到人們的實踐生活中就難以彰顯自身的內在價值。理論只有回到實踐中去，才能充分發揮其指導人們認識世界和改造世界的功能。同樣，要想真正實現社會治理的價值訴求，就必須回到社會實踐生活中去。

（一）發揮社會主義核心價值觀的價值支撐作用

社會治理是一項十分復雜的課題，它不但需要內在價值認同，而且需要外在價值實踐作為支撐。“社會主義核心價值觀的社會治理功能就在于價值觀上的浸潤與培育，凝聚人心、提升境界、增強認同、自覺踐行、促進和諧。”［7］在社會治理的各個實踐環節中要深入貫徹落實社會主義核心價值觀，充分發揮社會主義核心價值觀中三個層次的價值取向在社會治理過程中所起的作用。這一過程中始終要尊重人、關懷人、承認人的合理性需要。發揮社會主義核心價值觀在社會治理的價值支撐作用可以通過輿論宣傳教育，讓社會主義核心價值觀滲入到社會治理主體。只有在社會治理的中充分發揮社會主義核心價值觀的作用，才有可能強化人民群眾的社會責任感和責任意識，形成人與社會之間的良好互動，推動社會治理的深入發展。

（二）培育主體意識，提升主體能力

“社會治理主體是社會主義社會治理創新的突破口，需要適應當前社會建設的現實需要，從政府主導轉向多元共治。”［8］社會治理主體已經成為社會治理創新的關鍵因素，社會治理主體逐步向多元共治的局面發展。為此，培育主體意識和提升主體能力成為社會治理的重要條件。培育主體的社會治理意識和提升主體的社會治理能力需要內外的力量支撐。其一，社會治理的主體要樹立個人的主體意識，明確自身是社會主義社會的主人，積極參與到中國特色社會主義事業的偉大實踐。其二，社會治理主體要明確自身的基本權利和義務，才能更好地參與到社會治理的實踐活動。其三，堅持黨委領導，意味著提高執政黨的科學決策和領導能力，科學決策和領導能力的提高以人民群眾的根本利益為出發點，要聽從人民群眾的建議和意見，立足于人民群眾的實踐生活。堅持政府主導，意味著要提高政府的有效預防和化解社會矛盾能力、維護公共安全能力、自身變革與發展能力。堅持其他社會組織和個體參與社會治理，意味著要提升社會組織和個人的參政、議政的能力，這是社會組織和個體參與社會治理的必要環節。

（三）健全社會治理機制

健全社會治理機制主要是為了深入推進中國特色社會主義事業的發展。在社會轉型期，一些社會制度的弊端已經日益暴露出來。對于社會治理而言，健全社會治理機制已經成為大家的共識。首先，要建立利益均衡機制。所有的社會主義市場經濟主體都能平等地享有爭取和維護自身權益的權利。利益均衡機制主要包括：信息獲取機制，公民可以通過參與聽證、閱覽卷宗等實現其知情權；訴求表達機制，公眾對涉及自身利益的事項，可以通過表意、聽證、舉報、監督等方式進行表達；利益凝聚機制，公眾尤其是弱勢群體，可以通過集體表達、集體談判、溝通協商等方式將分散的利益要求加以凝聚和提煉；施加壓力機制，弱勢群體應有維護自身利益的特殊手段等［9］。其次，要構建合作共贏機制。所謂的合作共贏機制是指政府、企業、社會三者之間的合作，充分發揮三者的優勢，實現優勢互補從而獲取最大的社會利益。政府應該充分發揮自身的宏觀調控的作用，轉變政府職能，努力建立一個服務型的社會。企業和社會要在堅持政府主導的前提下充分發揮自己的主觀能動性參與到社會實踐生活中。只有在多元共治的條件下，才能實現“善治”。最后，要完善公民的權利保障體系，健全協商合作和民主決策機制。完善公民的權利保障體系要依靠法治的力量，對于踐踏公民權利的行為要給予嚴厲的法律制裁，以法的力量來確保公民最基本的權利。健全協商合作和民主決策機制要求決策部門虛心聽取群眾的意見、接納群眾的建議，實現群眾的利益。

［1］張康之.打破社會治理中的信息資源壟斷［J］.行政論壇，2013，（4）:1-7.

［2］王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的基本含義及其相互關系辨析［J］.社會學評論，2014，（3）:12-20.

［3］姜曉萍.國家治理現代化進程中的社會治理體制創新［J］.中國行政管理，2014，（2）:24-28.

［4］丁元竹．社會管理創新的價值基礎［N］．中國青年報，2011－11－21．

［5］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16（1）.

［6］（美）約翰·羅爾斯．正義論［M］．北京:中國社會科學出版社，1988．

［7］徐海峰.培育社會治理的價值支撐［N］.遼寧日報，2014-04-29（4）.

［8］劉愛蓮，安秋亭.中國特色社會主義社會治理主體探微［J］.桂海論叢，2016，（1）:89-93.

［9］蔣傳光.法治思維與社會管理創新的路徑［J］.東方法學，2012，（5）:114-119.

On the Value of Social Governance

PENG Ji-yu
（Political School of Guangxi University，Nanning 530004，China）

in recent years，the social contradictions are increasingly complicated and showing a diversified development trend.Traditional way of socialmanagement has been difficult to resolve the problems facing in the current social development process，the innovation of social management practice effect is not en.Social governance is based on the basis of reflection and beyond on the socialmanagement.“People-oriented”is the main value orientation of social governance;Fairness and justice，public interestmaximization，stable social order is an important value pursuit of social governance.To realize the value pursuit of social governance need to play a role of socialist core values of the value of support；A and cultivate people’s consciousness and ability，and set up the socialmechanism.

social governance；value pursuit；practice

D616

A

1009-6566（2016）05-0043-05

國家社會科學基金西部項目“制度創新與西部統籌城鄉發展的哲學研究”（12XZX022）。

2016-06-17

彭繼裕（1992—），男，廣東羅定人，廣西大學政治學院馬克思主義基本原理專業碩士研究生，研究方向為馬克思主義與當代社會發展。