新常態下網絡反腐的特征及成效

李明珠 李睿鑫

新常態下網絡反腐的特征及成效

李明珠 李睿鑫

近年來，我國在反腐倡廉，特別是網絡反腐方面卓有成效。黨的十八大后加強黨風廉政建設成為重中之重，反腐倡廉步入常態化。有關腐敗案件的發現查處明顯加快，其中中央紀委監察部依靠網絡作為反腐工作的發起點和落腳點，充分說明網絡在我國當下的反腐領域中有著不可替代的作用。網絡反腐已成為我國反腐的利刃之一，成為新常態下國家紀委、各級地方行政機構組織，以及普通百姓可依靠的、值得信賴的、有前途的反腐倡廉的實效手段。

反腐；網絡反腐；特征及成效

一、網絡反腐的興起及特征

網絡反腐即通過網絡技術及所引起的社會輿論效應對行政行為與執政行為的監督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業的新方式。其實就是互聯網時代的一種群眾監督的新形式，借助互聯網人多力量大的特點，以及便攜式、低成本、低風險的技術優勢，形成輿論熱點，成為行政監督和司法監督的有力補充，網絡反腐有著傳統反腐所不能替代的優勢。

（一）我國網絡反腐的興起

2015年2月3日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在北京發布第35次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，截至2014年12月，我國網民規模達6.49億，互聯網普及率為47.9%。龐大的網民數量或為我國網絡反腐的群眾基礎，在網絡反腐的天平上加量了一個巨型砝碼。網絡是公民參與政治的重要載體，以網絡為載體的公共輿論成為重要政治參與力量。網絡媒體具備了監督功能，越來越多的人借助網絡評論和參與重大事件，反映社會民意，表達自身訴求，而透明開放的網絡又儼然一張群眾監督的“天網”，使得網絡監督無時不在、無處不在，網民在論壇等網絡平臺發帖、發圖片、視頻都可能造成轟炸式的效果。網絡技術的發展為公民政治參與提供了技術支撐，激勵了公民參與熱情，拓寬了公民政治參與的渠道，孕育了公民參與型政治文化的廣泛基礎。公民行使知情權、表達權、參與權、監督權是當下網絡監督的有效手段，而網絡反腐脫胎于網絡監督，是網絡反腐的基石，并且日益成為全社會的新熱點，新常態。

新時期我黨構建監督反腐體系，比以往更加迫切和重要。互聯網的高速發展，使大眾迅速地了解信息成為可能，也為黨和政府的反腐倡廉方針政策、決策部署創造了條件。黨的十七屆四中全會通過的《加強和改進新形勢下黨的建設的若干重大問題的決定》，明確提出了要“注重分析網絡輿情”，“健全網絡信息收集和處理機制”。黨中央和各省市自治區直轄市先后開通了“網絡在線舉報”，為人民群眾通過網絡參與監督國家和公共事務提供了方便。2015年4月19日，人民網、新華網、中國新聞網等國內主要網站同步推出網絡舉報監督專區，鼓勵廣大網民依法如實舉報違法違紀行為。突顯民間訴求在網絡這個放大鏡下，針對性、效率將明顯提升，增加了民眾合理舉報熱情，同時政府形象無形之中得到加分。

（二）網絡反腐的特征

網絡反腐，是伴隨著互聯網的不斷發展而出現的一種新的反腐方式，具有以下鮮明特征：

第一，透明，參與主體廣。在預防和懲治腐敗中，政府可以適時恰當地發布反腐工作進度，將涉密外的絕大多數信息公布于眾，導引輿論動向，并將政務通過網絡平臺公開透明化，自覺接受群眾監督，樹立政府政務公開的透明形象。讓群眾看到政府正朝著服務型、高效性、法治型轉變。互聯網時代下，信息傳播是多維度的，每位公民在其中扮演著公布者與接受者的雙重角色，從而方便迅速形成強大的輿論壓力，不僅震懾著腐敗分子，且促進了反腐工作的快速進展。

第二，隱蔽，匿名風險小。網絡具有虛擬性，舉報者無需實名認證，身份是可以隱藏的。這也是網絡最吸引人的地方，匿名表達使網民真真切切感受到了安全和主體地位。雖然全國人大常委會制定的《關于加強網絡信息保護的決定草案》要求網絡應實行實名制，而網絡身份管理采取了更具操控性的“臺后實名”，這就是“臺前匿名，臺后實名”。打消了舉報者顧慮，激發了舉報者的監督熱情。

第三，快捷，影響范圍大。傳統舉報形式如上訪、電話、寫信等程序繁冗復雜，環節眾多，過程中人為因素干擾時有發生，監督效果差強人意。在新興媒介諸如博客、微博、微信等廣泛普及的影響下，只要一條反腐的信息出現，就會以迅雷不及掩耳之勢傳播至全國乃至全球任何一個角落。網絡不單是一個信息發布平臺，同時也是信息交流、互動的平臺，我們可以在網絡上暢所欲言，對社會事務提出自己的觀點、看法，無須任何人、機構的批準。網絡反腐提高了工作效率，是傳統反腐方式無法比擬的。

二、網絡反腐的成效分析

我國新常態下反腐敗斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性的特征。堅決查處各類腐敗案件，懲治腐敗，繼續保持反腐敗的高壓態勢依然是目前反腐倡廉建設的重點領域和關鍵環節。只有減少和鏟除腐敗發生的土壤和條件，才能真正為預防和治理腐敗提供好的體制機制環境。而網絡反腐為新常態反腐倡廉提供了新思路、新途徑。

（一）“蠅虎齊捉”，反腐之網嚴密

“拍蒼蠅”簡單易行，“打老虎”則需要膽量和勇氣，需要更加完善的法律法規，更加順暢的舉報渠道，以及更加嚴厲的懲戒措施。中國傳統文化非常重視微小事件對于全局的作用，加強基層黨風廉政建設，必須兩手都要硬，一邊花大力氣“打老虎”，一邊毫不猶豫“拍蒼蠅”，著力解決關系群眾切身利益的腐敗問題，才能以看得見的反腐敗成效取信于民。2012年8月26日，楊達才在延安重大交通事故現場，因面帶微笑被人拍照上網，引發爭議并被諷刺為“表哥”。2013年9月5日，被以受賄罪和巨額財產來源不明罪數罪并罰被判處有期徒刑14年，并處罰金5萬元。2012年10月，李亞力在處理其子違章駕車過程中，構成瀆職錯誤，此事經網上熱議，引起山西省和有關部門高度重視，隨后被免去其太原市公安局長的職務。不僅如此，“拍蒼蠅”的節奏也沒有放松：一則名為《一個貧困縣女檢察長和她的名車》的帖子出現在網上并迅速流傳，網友發帖直指內蒙古呼倫貝爾市阿榮旗是自治區級貧困縣，經濟基礎薄弱，但該縣檢察院檢察長劉麗潔卻開著大眾途銳作為自己的公務車，經調查后給予劉麗潔黨內警告和行政警告處分，劉麗潔向有關部門請辭。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，體現了我們黨反腐的信心和決心，有利于維護國家和人民的利益，增強黨的凝聚力和人民的擁護。

（二）群眾網絡監督熱情高，社會效應好

發揮網絡反腐的積極作用，需充分認識并堅持群眾路線，讓網絡反腐與群眾路線高度契合起來，產生良性互動。

2013年4月國內幾家中央重點新聞網站和主流商業網站同步推出了網絡舉報監督專區。《中國青年報》的一項在線調查結果表明：71.5%的人表示“會參與反腐”，而75.5%的人選擇“網絡曝光”作為“最愿意選擇的反腐敗參與渠道”。據《人民日報》與人民網2009年1月初的民調顯示：當被問道“你是否關注網絡監督”時，參與調查的網民中有87.9%選擇“非常關注”，僅有2.8%的網友表示“不關注”。當被問到“當你遇到社會不良現象時，是否會選擇網絡曝光”，93.3%的網民選擇“網絡揭發社會不公”。在對網絡監督的必要性的判斷上，有50.6%的網友認為“非常必要，是對傳統輿論監督的有力補充”。

網絡反腐是我黨取得反腐敗斗爭勝利的重要手段之一，廣大群眾也表現出極大的熱情。對群眾發表的意見給予充分的重視，能夠拉近與群眾的距離，密切干群關系，鞏固黨在人們心中的威信，不但是新常態下黨的群眾路線的創新發展，也嚴明了黨風黨紀黨性在黨員干部和軍隊中持久力和約束力。時下網絡反腐的氛圍是好的，政府應當將民眾反腐熱情順水推舟，激發更加澎湃的網絡反腐正能量。

（三）高度重視，成效顯著

2008年8月13日湖南省株洲市紀委、市監察局正式出臺《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），稱即日起以單位實名參與紅網論壇株洲版互動。這意味著全國首個反腐倡廉網絡平臺在株洲建成，“個人行為變紀委的集體行動”。據介紹，凡登陸紅網的網民均可無限制地進入“反腐倡廉網絡信息中心”，選擇該中心設立的“信訪舉報”、“優化效能投訴”、“反腐諫言”、“結果反饋”板塊，反映、舉報、投訴涉及該市反腐倡廉建設和破壞經濟發展環境的問題。《暫行辦法》出臺后將使網絡反腐這一事物制度化、程序化和長期化。據了解，株洲市紀委接受舉報過去以來信、來電和來人為主，網絡反腐措施出臺后，上網檢舉的數量已超過這三種方式之和。

2013年8月27日，《廣州市預防職務犯罪條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）提交該市十四屆人大常委會第二十次會議審議。草案中增設了制度廉潔性審查、網絡監督制度等條款內容。草案中規定“國家機關和有關單位應當采集、分析、研究涉及預防職務犯罪的網絡信息，并采取相應措施處理，對社會影響較大的問題應當及時回應”。《條例草案》將設置針對公職人員的三種類型監督，即“輿論監督”、“社會監督”和“網絡監督”。據了解，廣州市紀委早已將網絡反腐納入日常工作。2012年，廣州市番禺“房叔”蔡彬案件首先在網絡曝出，廣州市紀委及時跟進。此后，廣州市紀委的反腐倡廉網絡輿情監測研判中心應運而生。

2005年中共中央出臺了《關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見》，明確了我國新聞媒體正確實施輿論監督的思路和做法。2009年5月4日，最高人民檢察院公布了修改后的《人民檢察院舉報工作規定》，明確將網絡納入舉報渠道。當中特別提出，對網上舉報，要通過網絡進行答復。對使用真實姓名或單位名稱的舉報，除通訊地址不詳以外，應將處理情況和處理結果及時答復舉報人，自覺接受人民群眾監督。2009年10月28日，中央紀委監察部開通了全國紀檢監察舉報網站，這是繼2008年6月26日開通全國統一舉報電話12388以來，拓寬信訪舉報渠道，充分發揮群眾監督作用的又一重要舉措。

2015年6月18日，中央紀委監察部在官方網站手機客戶端上開通“反‘四風’一鍵通”舉報窗口，主要受理違規公款吃喝、公款旅游、違規配備使用公務車、違規發放津補貼或福利、違規收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶等問題舉報。廣大人民群眾可以登錄中央紀委監察部網站下載安裝手機客戶端，通過手機照片、視頻和文字說明反映身邊的“四風”問題。

當下網絡舉報已占據舉報總量的近一半，網絡當仁不讓成為取信于民的新窗口，群眾監督的新渠道。官網舉報正悄然發揮著網絡反腐“正規軍”的作用。2014年7月7日中紀委網站推出“黨風政風監督舉報曝光專區”，暢通監督舉報渠道，同年12月9日，開通反腐敗國際追逃追贓線索舉報平臺。開設手機客戶端舉報窗口，直接貼近社會脈搏的跳動，將往昔勞時費力的舉報變成了群眾舉手投足間的切實便利。

三、網絡反腐存在的問題及對策

網絡對反腐倡廉建設具有積極的推動和促進作用，但其暴露出的諸多問題也應引起我們的深入思考與分析。比如說，網絡新聞的真實性和可信度低；反腐信息具有片面性；網絡反腐主體具有情緒性；我國網絡反腐機制尚不完善等等。將決策權、執行權和監督權相互制約與協調，以及拓寬群眾參與反腐倡廉工作的正規渠道，可以預見提高網絡反腐的實效。針對于此，我們應在如下方面改進加強：

（一）加強網絡監督立法

網絡反腐不能也不應當零敲碎打，應納入法治化制度化的規范流程之中。用法治的方式制約公共權力，走法治反腐的道路，也是反腐敗斗爭向縱深發展的新常態下的必然趨勢。具體來說，一是要以法律的形式對網絡監督信息做出進一步地細化和規定，科學界定知情權與隱私權、政務公開信息與保密信息、言論自由與人身攻擊的界限，合理界定非法信息范圍，將其與正常網絡監督區分開來；此外建立責任追究機制，規范監督行為。中共中央《關于建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出：在建立健全懲治和預防腐敗體系工作中，要堅持教育，制度，監督并重的原則，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。以法律法規來約束濫用網絡監督、破壞網絡監督的行為，對那些散布虛假信息、對網絡監督壓制、打擊報復的，要依據情節和危害程度，采取行政和法律手段進行管制或懲處；通過立法切實維護和保障公民在網絡監管過程中的合法權益。

（二）疏通網絡渠道，積極開辟反腐新途徑

從某種程度上看，網絡對于疏通民意，表達民情，建設民主新通道，開辟反腐新途徑有著不可替代的作用。加強網絡監督與內部監督、司法監督、媒體監督、群眾監督的互補配合、充分發揮每一種監督的優勢，優化整體監督效果，形成整體監督合力。如何面對日益興起的網絡監督，正成為各級政府亟待破解的新課題，如何正確對待并妥當處理網絡信息，是對各級政府政治智慧的考察和檢驗。目前，不少地方的政府領導已經意識到網絡輿論的重要性，有的還在網上開設了“民生投訴辦公平臺”。可以說網絡的開放性為普通民眾監督政府開辟了一條可行的通道，它突破了制度門檻，使輿論監督更加方便、快捷。近年來，被網民們稱為“反腐新途徑”的網絡舉報呈上升趨勢，這與有關部門重視網絡舉報，并根據相關線索查處、打擊腐敗和犯罪不無關系。

（三）預警輿情監測，完善網絡反腐信息處理及反饋機制

紀檢監察部門要建立獨立的網絡輿情監管部門，完善網絡輿論監控體系和監測機制，針對網絡反腐倡廉有關的網絡輿情進行全方位監測，根據網絡提供的點擊率和回帖進行數理統計，得出網絡輿情的態勢并做出預測，對有可疑線索進行調查研究，督促相關機構進行解決。建立和完善網絡監督信息快速反應，提高信息處理效率，同時，建立網絡反腐應急處理機制，設立專門的機構按照程序積極處理。

（四）建設網絡廉政觀察員隊伍

改變工作思路，變堵為疏，招募義務網絡廉政觀察員。一方面可加強制度反腐與民間反腐的有效溝通，另一方面可以有效降低反腐倡廉的成本。網絡意見領袖具備熱心公益事業，關心反腐倡廉建設，積極參與網絡活動，具有較強的分析問題和建言獻策的能力。網絡反腐的模式需要從政府的“獨奏”向政府、社會、網民的“協奏”轉變，需要民間反腐與政府反腐“無縫對接”，實現公民的私人行為和國家公共權力相促進。

網絡反腐需要有破釜沉舟的勇氣，以改革創新的精神建立、健全和完善各項基礎性制度，不斷深化重點領域和關鍵環節改革。同時也要認識到網絡反腐作為一個新生事物，在很多方面還存在缺陷與不足，網絡本身的特殊性及其監管的制度還不甚完善，從而制約了網絡反腐在新時期發揮其更大的優勢。我們應該積極客觀看待而不能因噎廢食，應該堅持共產黨的領導圍繞法治建國的觀念完善網絡反腐的法律法規，使網絡反腐走在剛性的軌道上。只有不斷建立、健全和完善網絡反腐的法律法規，才能更加迅速有效地打擊腐敗，更加科學有效地防止腐敗，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

［1］2015年我國互聯網絡發展狀況統計數據分析［R］.中國報告大廳，2015.

［2］關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［R］.中國共產黨第七屆中央委員會第四次全體會議，2009.

［3］張光清.著力構建廉政風險預警防控機制［J］.中國監察，2010，（21）.

［4］楊金衛.網絡：一種新的反腐利器——網絡反腐的制度規范與機制創新研究［M］.濟南：山東人民出版社，2012.

［5］傅治平，陳水雄.反腐倡廉熱點面對面［M］.北京：人民出版社，2014.

［6］［7］李東曉.居間政治：中國媒體反腐的社會學考察［M］.北京：中國傳媒大學出版社，2012.

責任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）01-0121-04

2015-11-03

李明珠，蘭州理工大學馬克思主義學院副教授；李睿鑫，蘭州理工大學馬克思主義學院碩士研究生。