如期實現全面建成小康社會的五大基本保障

賀新元

如期實現全面建成小康社會的五大基本保障

賀新元

無論是對中華民族偉大復興中國夢還是中國特色社會主義事業的推進與完善，全面建成小康社會的重要性不言而喻，習近平總書記用了“關鍵一步”來表達其重要性。如何成功地跨過這“關鍵一步”，十八大以來，中央一直在謀劃，直到十八屆五中全會，一套促進全面建成小康社會如期實現的基本保障呼之而出。文章把它歸納為五個基本保障，即發展結構布局保障、發展戰略布局保障、發展原則保障、發展理念保障、加強和改善黨的領導的政治保障。

全面建成；小康社會；如期實現；基本保障

習近平總書記指出，中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。［1］這“關鍵一步”走好了，第一個百年目標實現了，實現社會主義現代化和中華民族偉大復興中國夢才會有更加堅實的基礎。為此，十八屆五中全會在十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會的基礎上，從發展結構布局、發展戰略布局、發展原則、發展理念到加強和改善黨的領導，為在“十三五”時期決勝全面建成小康社會進行了會戰式、全局性謀劃。

一、“五位一體”是發展結構上的總體布局保障

黨的十八大提出了全面建成小康社會的重大戰略任務“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”的時間表，提出了中國特色社會主義建設的“五位一體”總體布局，并圍繞著全面建成小康社會目標就“經濟持續健康發展”、“人民民主不斷擴大”、“文化軟實力顯著增強”、“人民生活水平全面提高”、“資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展”等“五位一體”作出了詳細的戰略部署。

“五位一體”總體布局，使中國特色社會主義事業在發展結構上有了更加科學的基本遵循，使中國特色社會主義發展方略更加完善、發展目的更加明確、發展內涵更加豐富、發展道路更加廣闊。只要依循著總體布局不偏離，久久為功，十八大提出的全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興一定會如期完成。

二、“四個全面”是目標與舉措上的戰略布局保障

如何在“五位一體”總體布局下如期實現“全面建成小康社會”任務，黨中央根據新形勢下具有的許多新的歷史特點，先后提出了“四個全面”，并最后把“四個全面”總結提升到黨治國理政的一種新戰略布局。“四個全面”戰略布局，首先是立足于社會主義初級階段這一總依據，實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的重任，而提出現階段的最低戰略目標，即全面建成小康社會。為實現這一戰略目標，配置全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨三個戰略舉措。這“一托三”的戰略布局，注重了頂層設計與總體謀劃，牽住了中國特色社會主義偉大事業、黨的建設新的偉大工程、中華民族偉大復興中國夢實現的“牛鼻子”。

“四個全面”戰略布局，正是應中國經濟經過30多年快速發展而成為世界第二之后，更加注重發展和治理系統性、整體性、協同性的必然選擇，是中國共產黨不回避問題、直面問題理論勇氣的表現。它的提出正應了馬克思的一句話，即“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度”。［2］“四個全面”直接來自“兩個百年”奮斗目標實現的現實需要，是當前推進中國特色社會主義發展的理論與現實雙向需求高度契合的思想結晶。

三、“六個堅持”是發展原則上的基本保障

“十三五”期間，圍繞決勝全面建成小康社會，十八屆五中全會提出“六個堅持”發展原則，即堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導。

堅持人民主體地位，解決了“依靠誰來發展”、“發展為了誰”和“為什么發展”的問題。我們的發展始終是圍繞“人民”這一核心而進行的發展，既緊緊依靠人民來發展，更是為了增進人民福祉和促進人的全面發展的發展。

堅持科學發展，解決了“要實現什么樣的發展”和“怎樣發展”的問題。面對經濟發展新常態，我們的發展應該是一種既要努力保持經濟中高速增長，又要加快經濟結構調整和發展方式轉變的持續健康的發展。

堅持深化改革，解決了“發展的動力”的問題。經過改革開放30多年的高速發展，一方面是發展中帶來的問題到了一個非常集中體現的瓶頸階段，另一方面是中國特色社會主義制度越來越成熟定型。在這樣一個關鍵時期，進一步完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，動力來自哪里？當然還是改革，而且是全面的深化的改革。要在全面改革中注重改革的系統性、整體性、協同性，在深化改革中加快完善社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明等各個領域的體制機制，進而為科學發展提供制度保障和持續動力。

堅持依法治國，解決了“發展如何規范”的問題。現代化國家必是一個具有完備法治體系的善治國家，是一個法治國家、法治政府、法治社會一體化的國家。國家治理的重要方向就是把國家發展納入到法治化轉道，也就是要依法治國。

堅持統籌國內國際兩個大局，解決了“發展如何立足國情與面向世界”。在全球化愈益深化的當下，任何一個國家的發展都離不開世界，任何一個國家的發展又都必須堅持獨立自主。否則，就會在與世界打交道的過程中迷失自我，而掉入甚至淪為西方發展的依附國或“殖民地”。我們國內發展格局在東部沿海優先發展、振興東北老工業基地、中部崛起、西部大開發的基礎上，正在實施京津冀協同發展、長江經濟帶政策；為更好地立足國內格局并指數級發揮其作用，我國以前所未有加的力度在推進全方位的對外開放，實施“一帶一路”戰略，帶動中國深度融入全球經濟，與各國互聯互通，以形成一個互利共贏、共同發展的人類命運共同體。

堅持黨的領導，解決了“中國共產黨執政合法性”的問題。在西方憲政思潮影響下，面對黨內嚴重的腐敗問題，有人對中國共產黨執政的合法性問題產生了懷疑。他們認為，中國應該走西方的憲政之路，多黨競選制、三權分立制是中國改革的主要目標和方向。為了確保中國特色社會主義不會被引上邪路，必須要始終堅持中國共產黨在全面深化改革中的政治主體地位和領導地位不動搖。

“六個堅持”發展原則涉及“兩個百年奮斗目標”實現的核心問題。它們既是“十三五”規劃的重要指導思想和基本遵循，是“十三五”時期推動經濟社會發展的行動準繩和規范，更是奪取全面建成小康社會勝利的堅實保障。

四、“五大發展理念”是發展理念上的思想保障

發展理念是引領發展行動的先導。《中共中央關于制訂國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，并以這五大發展理念為主線進行謀篇布局。這五大發展理念，是在深刻總結國內外發展經驗、深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。這是以習近平同志為總書記的新一代領導集體治國理政新思想在發展理念上的集中體現和概括，是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義發展理論內涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規劃編制和“十三五”發展的思想靈魂。五大發展理念中的每一條，都針對著我國發展中的最關鍵環節和最突出矛盾，各個理念之間又是辨證聯系、相互促進，構成一個有機整體，是“十三五”時期乃至今后更為長遠一個時期我國經濟社會發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。

創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，貫穿黨和國家一切工作。圍繞創新發展，《建議》提出七個著力點：培育發展新動力、拓展發展新空間、深入實施創新驅動發展戰略、大力推進農業現代化、構建產業新體系、構建發展新體制、創新和完善宏觀調控方式。在五中全會精神的指導下進一步激發創新活力，以創新驅動發展，才能實現質量更好、效益更高的發展，為全面建成小康社會增加更為強勁的動力。

協調是持續健康發展的內在要求，必須正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展的協調性、系統性、整體性，平衡區域間、城鄉間、經濟和社會之間、物質文明和精神文明之間的發展。全面小康之所以稱為“全面”，是要求小康能夠覆蓋不同區域、不同人員、不同領域。追求全面建成小康，就是追求城鄉區域共同的發展，追求全體人民共享的物質精神文明，追求經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五位一體的全面進步。因此，謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須在優化結構、補齊短板上取得突破性進展，著力提高發展的協調性和平衡性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，促進人與自然的和諧關系。生態文明是人類社會進步的重大成果，良好生態環境是最普惠的民生福祉。《建議》首次提出“健康中國”，并把它上升為國家戰略，強調要牢固樹立綠色發展理念，把經濟建設與生態文明建設有機融合起來，讓良好生態環境成為全面小康社會普惠的公共產品和民生福祉；要把建設生態文明、改善環境質量、保障人民健康作為更具約束性的硬指標，重點從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障這六個方面，為綠色發展指明了生機勃勃、永續發展的未來方向。

開放是國家繁榮發展的必由之路，必須在堅持對外開放的基礎上提高開放的質量，奉行互利共贏的開放戰略，增強發展的內外聯動。中國始終堅持開放的發展、合作的發展、共贏的發展。今天的中國已進入與世界深度互動階段，隨著“十三五”規劃的推進，中國將進一步靠近世界舞臺的中心，由世界大國向世界強國邁進，不僅需要豐富開放的內涵，更需要提升開放的水平和質量。《建議》從完善對外開放戰略布局，形成對外開放新體制，推進“一帶一路”建設，深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展，積極參與全球經濟治理，積極承擔國際責任和義務等六個方面，對開放發展進行了部署，在更廣闊的天地間，為中國的發展、為世界的繁榮增添新的亮色。

共享是中國特色社會主義的本質要求，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護社會公平正義，朝著共同富裕的方向穩步邁進。《建議》提出的共享理念，揭示了當代中國發展進步的根本出發點和落腳點，從增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發展等八個方面做出的部署，突出了人民的主體地位，也進一步扎穩公平正義的制度根基。

從理論上看，創新、協調、綠色、開放、共享，不僅僅是發展理念的創新，更是以習近平為總書記的黨中央繼“四個全面”戰略布局之后的又一個重要的理論創新，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。從實踐上看，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。實現發展目標、破解發展難題、厚植發展優勢，必須牢固樹立和深入推進這五大發展理念。

五、加強和改善黨的領導是政治上的堅強保障

解決中國一切問題的關鍵一是靠發展，二是靠黨的正確堅強領導。我們黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，加強和改善黨的領導，是做好黨和國家各項工作的根本保證。在向第一個百年奮斗目標終點線邁進的歷史時刻，黨更要發揮好在經濟社會發展中的領導核心作用，帶領13億多人民走向全面建成小康社會的光明未來。

《建議》清醒認識到，新形勢下我們黨的自身建設面臨一系列新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。為此，《建議》把“堅持黨的領導”作為“六個堅持”基本原則之一。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。只有堅持全面從嚴治黨，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，才能確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

加強和改善黨的領導，是《建議》著重闡述的實現“十三五”規劃的堅強保證。發展是黨執政興國的第一要務。要從完善黨領導經濟社會發展工作體制機制、動員人民群眾團結奮斗、加快建設人才強國、運用法治思維和法治方式推動發展、加強和創新社會治理、確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處等六個方面，深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展，以改革創新、勇于擔當的精神和行動，把各項決策部署落到實處。

全面從嚴治黨，是《建議》體現的“四個全面”戰略布局的關鍵一環。全面建成小康社會，無疑需要堅持全面深化改革和全面依法治國，但這一切關鍵都是在黨。因此，全面從嚴治黨，是實現全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的堅強保證。《建議》強調，要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。這進一步明確了加強黨的建設的關鍵和重點，為把我們黨建設成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心明確了任務和要求。需要我們以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

［1］習近平.弘揚絲路精神深化中阿合作——在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話（2014年 6月 5日）［N］.新華每日電訊 2版，2015-6-6.

［2］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995：11.

責任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）01-0028-04

2015-12-18

賀新元，中國社會科學院馬克思主義研究院馬克思主義中國化研究部副主任、研究員。