鄧小平經濟特區理論的主要內容及當代價值

馬冀群 沈萬根

鄧小平經濟特區理論的主要內容及當代價值

馬冀群 沈萬根

隨著改革開放和經濟特區的建立，鄧小平的經濟特區理論應運而生，并在指導經濟特區發展的同時，形成了豐富的內容。在當代社會，鄧小平的經濟特區理論仍發揮著現實意義，對我國的自由貿易區、國家級新區、開發區、邊境落后地區和廣大發展中國家的發展，都有著重要的指導作用，指引著我國乃至世界經濟發展水平的不斷提高。

鄧小平；經濟特區理論；主要內容；當代價值

20世紀七八十年代，“和平與發展”的時代主題以及1978年十一屆三中全會的召開，為經濟特區的設立創造了有利的國際和國內環境。經濟特區的建設主要由廣東省主導，在其建立過程中，以鄧小平為代表的中共中央始終給予其足夠的支持。1979年4月8日，鄧小平提出了“特區”這一概念。1980年8月，深圳、珠海、汕頭經濟特區成立，標志著中國經濟特區的正式誕生，鄧小平的經濟特區理論也基本形成。之后，廈門經濟特區和海南經濟特區相繼建立。20世紀90年代，經濟特區的發展逐漸由傳統經濟特區轉向了新特區（國家綜合配套改革試驗區），［1］1995年深圳經濟特區的“二次創業”也帶動了五大傳統經濟特區的發展。鄧小平的經濟特區理論在這一過程中與時俱進，指導著我國經濟走向騰飛。

一、鄧小平經濟特區理論的主要內容

在指導我國經濟特區建設的過程中，鄧小平不斷提出具有科學性和創造性的論斷，使經濟特區理論不斷豐富和發展，具體表現在以下幾方面：

（一）經濟特區是改革開放戰略的試驗場

經濟特區是我國對外開放戰略和經濟體制改革的試驗場。隨著國內外形勢的好轉，十一屆三中全會后，鄧小平將中國領上了以“改革開放”為主題的經濟建設的道路。建設經濟特區，就是在經濟體制上采用社會主義市場經濟體制，同時堅持踐行對外開放戰略。實行改革開放的偉大戰略和建設經濟特區，在新中國歷史上是首次，都是新生事物，對我國經濟建設是一個寶貴的實踐經驗。

（二）經濟特區是一項放手開拓的大工程

1984年鄧小平就明確了建立經濟特區，實行開放政策“不是收，而是放”的指導思想?！安皇鞘眨欠拧本褪窃诮洕貐^建設上不要收手，要放開手大膽去開拓。［2］經濟特區的形成，主要是由廣東省主導的，當鄧小平指導建立深圳、珠海、汕頭這三個廣東的經濟特區后，并沒有就此收手，而是進一步放開政策，緊接著又開放了廈門和海南經濟特區。除了開放經濟特區，還主導開放了多個沿海開放城市，不斷深入對外開放，激發沿海城市的發展活力和內在潛力，并以此為點，帶動了整個東部沿海地區的發展。

（三）經濟特區是發展外向型經濟的平臺

經濟特區的最初定位是像臺灣那樣的出口加工區和自由港，所以經濟特區內的企業應以外向型為主。在經濟特區成立之初，主要以深圳為代表，并沒有做到產品以出口為主，反而是在賺內地的錢，這一問題受到了中央的重視，鄧小平提出再給特區三年時限來發展。［3］因此1985年，針對特區經濟在起步階段問題頻出的情況，鄧小平提出：“只要深圳沒有做到這一步，它的關就還沒有過，還不能證明它的發展是很健康的。”要實現經濟特區的發展，并且帶動區域經濟的整體發展，就必須融入到國際經濟貿易中去，由內向型轉為外向型經濟。在鄧小平的指導下，深圳經濟特區經過兩三年的努力，改變了內向型主導的情況，并連續十多年外貿進出口居全國大中城市首位。

（四）經濟特區是存在多種形式的經濟發展模式

經濟特區的形式不是單一的，而是多樣化的。1984年，鄧小平主張在大連、青島這些港口城市實行經濟特區的政策。除了早期設立的五大經濟特區，鄧小平還主導建立了沿海開放城市、保稅區、經濟技術開發區、高新技術園區等。這些區域雖然不是經濟特區，但是實行了經濟特區所實行的部分優惠政策。這些形式是經濟特區的進一步細化，即指定一定區域的具體功能和重點發展方向。各種形式的經濟特區的發展，使經濟特區這一概念成為一種經濟發展的模式，在很長一段時間內，對我國的經濟起到了重要的帶動作用。

（五）經濟特區是吸收世界先進成果的產物

實際上，實行市場經濟也好，引用外國資金、技術和管理經驗也好，都是發展經濟的方式，與社會制度是沒有必然聯系的。建立經濟特區的設想，主要來自于中央的海外考察；［4］在建立經濟特區的實踐過程中，也充分吸收利用了西方市場經濟模式、外國資金以及先進的技術和管理經驗等世界經濟發展中的先進成果。這深刻體現了經濟特區是吸收世界先進成果的產物。經濟特區要發展壯大，就要大膽借鑒世界各國，主要是西方資本主義國家先進的文明成果，并實行開放的市場經濟，加強對外開放。發展經濟特區，就是要敢闖。鄧小平曾說過，社會主義要贏得比較優勢，就必須吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法。

（六）經濟特區是發展經濟的帶頭者和示范者

經濟特區是十一屆三中全會以后新政策和新體制首次運用的地區，也是全國范圍內率先快速發展的地區。同時經濟特區作為試點，對我國沿海地區，甚至是全國的經濟，都發揮著帶頭和示范作用。經濟特區不僅能夠為其他地區在發展模式、政策運用、產業結構等方面為內地其他地區提供經驗借鑒，而且還能夠通過自身對外來資金、技術和管理經驗的利用，經過自身長期的發展和吸收，轉而為內地其他地區提供這些方面的支持，為內地提供一個廣闊的市場，輻射內地經濟的發展。1988年鄧小平講到，要使沿海地區通過對外開放較快發展起來，從而帶動內地更好地發展，“這是一個事關大局的問題”。

二、鄧小平經濟特區理論的現實意義

鄧小平的經濟特區理論在實踐中積累了豐富的內容，其理論的科學性與創造性歷久彌新，對自由貿易區、國家級新區、開發區、邊境落后地區乃至廣大發展中國家的發展都具有重要的現實意義。

（一）經濟特區理論指導自由貿易區的試驗

如果說經濟特區是我國對外開放的第一次偉大試驗，那么自由貿易區就是繼續深化和擴大對外開放的第二次試驗。習近平在主持“加快自由貿易區建設”集體學習上指出，加快實施自由貿易區戰略，是我國新一輪對外開放的重要內容。［5］我國目前建設的自由貿易區是境內關外的，符合國際慣例的多功能經濟性特區。自由貿易區實行稅收優惠和特殊海關監管政策，原則上允許在沒有海關干預的情況下，進行貨物進口、制造和再出口，實現貿易自由化和便利化。

自由貿易區建設是在經濟特區的理論指導下的一次重大實踐，是我國對外開放戰略的繼續，是深入擴大對外開放的表現，是經濟特區的更深層次的發展形勢。建設自由貿易區，更加符合國際對外經濟慣例，使我國的對外經濟更加與國際接軌，對外經濟發展水平進一步提高。而且自由貿易區的實踐除傳統的貨物貿易外，開始探索和發展服務貿易，由上海自貿區先行先試人民幣資本項目下的可自由兌換，同時先行推動境內資本的境外投資和境外融資，逐步實現金融開放和創新。2013年7月3日，國務院批準建設中國（上海）自由貿易試驗區，以順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動地深入對外開放。2014年12月26日，十二屆全國人大常委會第十二次會議決定又設立了中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區。一批批自由貿易試驗區的設立，預示著我國的對外開放將進入一個新的階段，自由貿易區的試驗成功，會極大提高我國的對外經濟水平，同時進一步活躍和豐富國內市場，推動經濟的快速發展。

（二）經濟特區理論指導國家級新區的發展建設

國家級新區實際上是一種“新特區”形式，國務院直接負責規劃制定其發展的各項目標、特惠政策及權限，與其他區域相比，國家級新區享有更加開放和特惠的政策，從而有利于其進行制度改革與創新探索，進而帶動整個城市發展。1992年設立的上海浦東新區是最早設立的國家級新區，到2014年，陜西西咸新區、貴州貴安新區、青島西海岸新區和大連金普新區又相繼成立，至此我國一共設立了10個國家級新區。

國家級新區可以說是新時代的特區，是鄧小平經濟特區理論在新時期的發展和應用，其在優惠政策和開放程度上都與經濟特區基本相同。如今改革開放的成果已十分深入，社會主義市場經濟體制已日臻成熟，隨著我國加入WTO等國際合作組織，對外開放程度也越來越高。這樣的環境是經濟特區設立之初所沒有的，對于國家級新區的發展更為有利。國家級新區的興起體現了鄧小平提出的“經濟特區存在多種形式”，同時也發揮出了帶頭和示范作用，整體來看基本上符合鄧小平經濟特區理論的主要內容。以天津濱海新區為例，2013年全年天津市規模以上工業總產值為2.64億元，而濱海新區規模以上工業總產值就達到了1.61萬億元，占全市的71%。經濟特區延續下的國家級新區，發展目標分配更明確、分布地區更均勻、發展優勢更突出，將會進一步輻射和帶動周邊地區經濟，提高我國經濟發展的活力。

（三）經濟特區理論指導開發區的發展建設

開發區是指地方政府為促進區域經濟迅速發展而設置的專門機構，是指一個國家或地區為吸引外部生產要素、促進自身發展而劃出一定范圍并在其中實施特殊政策和管理手段的特定區域。開發區可分為國家級開發區和省級開發區，前者為國務院批準，后者為省人民政府批準。截至2013年末，僅全國國家級開發區數量就達210家。

我國開發區的建立最早可以追溯到1984年，在14個沿海開放城市設立了15個經濟技術開發區。隨著我國改革開放的深入和國內外經濟環境的優化，除了國家級開發區，各地省級開發區數量也在不斷增加。開發區是對經濟特區理論的又一次新的應用，經濟特區理論和經濟特區的建設經驗為開發區的建立提供了支持。開發區根據功能又分為經濟技術開發區、邊境合作經濟區、工業園區等不同類型，這契合了經濟特區是以多種形式存在的理論內容。許多開發區都鼓勵外商投資，并出臺了諸多優惠政策，與經濟特區模式類似。以出口加工區、保稅區等為代表的開發區形式，包括許多工業園區、經濟開發區等都實現了以外向型為主。而且近年各國家級以及省級開發區的數量都在增加，在開發區建設上，做到了“不是收而是放”。在鄧小平經濟特區理論指導下，各地的開發區如雨后春筍般發展，不僅合理利用了城市荒廢土地，而且也激發了城市的發展潛力，為城市的發展增添了活力。

（四）經濟特區理論指導邊境落后地區的經濟發展

經濟特區是為改變經濟落后地區的現狀而設的，鄧小平的經濟特區理論也是指導邊境落后地區經濟發展的主要參考。如今，我國還有許多邊境地區處于經濟落后局面，如果單純靠國家的資金扶持來改變是不現實的。所以國家可以給邊境落后地區更加優惠的政策，但更重要的，邊境落后地區政府必須頭腦靈活，敢闖敢做，在堅持四項基本原則的前提下，向國家提出比“經濟特區”更有創新性，更符合當地實際的發展模式，以獲得國家在政策上的最優支持。邊境落后地區要以發展的眼光借鑒鄧小平的經濟特區理論，比如在引進外來先進文化上，除了引入外國資本、技術和管理經驗外，還可以引入國內的先進的東西，畢竟中國經濟水平要遠高于經濟特區設立之初。而且在產品流向上，不一定要完全做出口導向型，特別是在世界金融危機到來時，國內市場往往是拯救國內企業的關鍵。而且基于邊境地區特殊的人文地域條件，還可以發展國家旅游度假區、邊境合作經濟區等開發區模式。

（五）經濟特區理論指導發展中國家的發展

鄧小平的經濟特區理論豐富了發展經濟學內容，對指導發展中國家有著重要作用。與發達國家相比，發展中國家基礎設施落后，公共部門的效率低下，難以在經濟建設中提供有力的支持。推行經濟特區政策，在發展中國家自身存在不可避免的缺陷時，促進了經濟的發展。在建設經濟特區的過程中，發展中國家自身建設者要大膽開拓，政府也要不斷完善投資環境和各項基礎設施，并不斷探索靈活而有效地適應國際市場規律和本國經濟規律的特區經濟模式。在經濟全球化日益深入，國際競爭日益激烈的今天，發展中國家在發展經濟特區及其他新特區形式時要與時俱進，不能靠傳統優勢來參與競爭，而是要依靠其較高發展水平、人力和金融資本等新的優勢在國際市場上競爭。

［1］陶一桃主編.中國經濟特區發展報告（2012）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2013：6～7.

［2］鐘堅.論鄧小平的經濟特區思想［J］.深圳大學學報：人文社會科學版，2004，（4）.

［3］蘇東斌.中國經濟特區史略［M］.廣州：廣東經濟出版社，2001：79-81.

［4］全國鄧小平生平和思想研討會組織委員會.論鄧小平特區思想［C］//鄧小平百周年紀念：全國鄧小平生平和思想研討會論文集.北京：中央文獻出版社，2005：712-713.

［5］習近平.加快實施自由貿易區戰略 加快構建開放型經濟新體制［EB/OL］.新華網，http：//news. xinhuanet.com/politics/2014-12/06/c_1113546075. htm 2014.12.6.

責任編輯：周修琦

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1673-5706（2016）01-0021-03

2015-05-18

馬冀群，延邊大學馬克思主義學院碩士研究生；沈萬根，延邊大學馬克思主義學院教授、博士。