進一步深化法治宣傳教育 更好服務全面依法治省

楊景海（甘肅省司法廳廳長）

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進一步深化法治宣傳教育 更好服務全面依法治省

楊景海（甘肅省司法廳廳長）

2015年是“六五”普法規劃收官之年。甘肅省委、省政府深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記關于依法治國的重要論述，從協調推進“四個全面”戰略布局的高度出發，把法治宣傳教育作為全面推進依法治省的重要基礎工作，擺在全局工作的重要位置來部署和推進。去年9月，省委常委會專題研究部署了全省“六五”普法檢查驗收工作，成立13個高規格檢查驗收組對各地各部門“六五”普法規劃實施情況進行抽查，省委書記、省人大常委會主任、省委全面推進依法治省領導小組組長王三運親自部署、親自帶隊、親自檢查，14名省級領導同志分別帶隊參加檢查驗收，全面掌握了全省法治宣傳教育和法治建設情況，有效督促各地各部門落實法治宣傳教育任務。

從檢查驗收總體情況看，全省各地各部門認真貫徹中央和省委決策部署，堅持在履行職能中強化普法、在探索創新中強化普法、在服務大局中強化普法，重視程度高、組織保障有力，各項舉措實、工作深入細致，重點抓得住、普及范圍廣泛，活動有創新、實際成效明顯，“法律七進”活動、主題法制宣傳教育活動、重點對象學法用法和基層依法治理有聲有色、全面落實，社會主義法治理念深入人心，全民學法、全民守法的主動性自覺性顯著提高，人民群眾的法律信仰逐步建立，全社會尊重憲法、崇尚法治的氛圍日益濃厚。

但是，面對全面依法治國、全面依法治省的新形勢新任務，全省普法工作仍然存在一些差距和不足，集中體現在四個方面：一是認識不夠到位。個別基層單位、部門尤其是一些領導干部，對普法工作的重要性、必要性認識不夠全面、不夠深刻，有的認為相對經濟建設、招商引資等工作，法治宣傳在短時間內不能直接產生效益；相對社會穩定、安全生產等工作，法治宣傳又沒有那么“迫在眉睫”，因此就會產生“不重要、沒那么急迫”的模糊認識和“可做可不做”的思想惰性。二是推進不夠平衡。一些地方對盲區盲點、重點難點的把握不夠實不夠深，一些單位存在重“內”輕“外”的現象，一些需要普法的重點人群長期游離于普法對象之外，沒有真正做到抓好盯住，法治普及的深度和廣度還需要進一步深化，對管理和服務對象的普法工作還需要進一步加強。三是責任不夠落實。各地各部門雖然建立了許多制度機制，但是程序性的要求比較多，對普法內容和內涵質量的要求仍需加強，特別是在普法責任落實參差不齊的情況下，怎樣加強責任追究，建立起干好干壞、干多干少就是不一樣的制度機制，尤其是對“誰執法誰普法”責任制的落實還要進一步完善。四是方式不夠靈活。面對面宣傳、咨詢以及講座、電視專欄等傳統方法，用得比較得心應手，但借助互聯網等新媒體開展普法的形式還不夠廣泛，方法手段不夠多樣，效果質量還不夠明顯，需要不斷適應新媒體時代特別是“互聯網+”的發展大趨勢，不斷改進和創新普法工作。

2016年，全國上下即將啟動實施“七五”普法規劃。深刻總結“六五”普法工作經驗和做法，始終堅持以法治為方向、以問題為導向，認真思考和謀劃好當前和今后一個時期全民普法工作。甘肅省司法行政系統要深入學習貫徹習近平總書記關于法治宣傳教育工作的重要論述精神，堅持強化認識與強化保障并重、全員學法與全員普法并重、嚴格行為與嚴格責任并重、服務大局與服務群眾并重、創新方式與創優品牌并重，努力取得法治宣傳教育新成效，為全面依法治省營造良好環境。

一、全面深化思想認識，不斷增強做好普法工作的責任感使命感

黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局出發，提出并形成了“四個全面”的戰略布局，指出全面推進依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。圍繞落實中央的決策部署，甘肅省委確定了把牢“一條紅線”、推進“四個全面”、抓好“五個最大”的工作思路，強調要把全面依法治省作為最大環境來抓。我們要充分認識法治建設在戰略全局中的重要地位和作用，加快推進依法治省進程，為各項事業發展營造良好的法治環境。法治進程的推進是一個漫長過程，要把思想行動統一到中央決策部署上來，堅持問題導向，采取更加有力的措施加以解決。就目前來看，法律權威和法律信仰還沒有完全樹立，人們的法律意識仍需進一步強化。解決這些問題，關鍵要解決好“三化”的問題。一是解決好思想上“淡化”的問題，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育。必須從思想上高度重視，把這項工作作為全面依法治省的重點環節，作為法治甘肅建設的重要基礎抓緊抓好，切實抓出成效。二是解決好工作上“虛化”的問題，清醒認識普法教育是必須逐項推動、逐條落實好的硬指標、硬任務。三是解決好思維上“固化”的問題，把法治元素融入群眾公共文化生活，研究融入的渠道和方式，提高普法的實效性。

二、突出領導表率作用，引領全民尊法學法守法用法

習總書記強調，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。在推進法治宣傳教育的過程中，領導干部是人民的服務員，也是執法者，不僅要帶頭尊法學法守法用法，更要躬身普法，發揮好模范引領作用。領導干部帶頭守法，就能在社會中為人民群眾樹立起良好的榜樣，對社會發揮很好的引領作用。要認真落實甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《甘肅省領導干部學法用法考察辦法》《甘肅省公務員學法用法督查辦法》，緊緊抓住領導干部這個重點，采取強有力措施開展法制宣傳工作。一要貫徹落實好《甘肅省領導干部學法用法考察辦法》，堅持年度考察與任職考察相結合，考試與考核相結合，考察與督查相結合，把法律知識納入干部教育培訓的重要內容，把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件，提高各級領導機關和領導干部運用法治思維和法治方式的能力。二要在全省探索全面推行領導干部任職前法律知識考試，明確法律知識考試的組織機構、考試程序和考試方式，對考試結果不合格的不得任命。三要建立領導干部經常性警示教育機制，分層次定期組織各級領導干部通過法治講座、旁聽審判、參觀監所等形式接受警示教育，促使“領導干部帶頭學法遵法守法，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”，真正把黨紀國法內化于心、外化于行，讓法治信仰植根于靈魂深處。在學法上，對分管領域涉及的法律法規要做到“通”，對履行職責需要的法律法規要做到“精”，明白什么應該做、什么不能做。在守法上，言必合法、行必守法；不僅自己要守法，更要影響帶動親屬、子女和身邊工作人員守法。

三、全面落實重點任務，進一步增強全省普法工作實效性針對性

積極培育社會主義法治理念和法治精神，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，推動全社會樹立法治意識，是普法工作的重大任務。圍繞落實這一重大任務，必須突出重點內容、抓好重點群體、強化重點舉措，筑牢法治甘肅的根基。一方面要大力宣傳根本大法，力爭家喻戶曉、深入人心。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。要把憲法宣傳教育擺在首要位置，大力宣傳憲法至上、依憲治國、依憲執政等理念，宣傳公民的基本權利義務等內容，讓廣大群眾認識到，憲法不僅是必須遵循的行為規范，而且是保障公民權利的法律武器。要結合憲法宣傳教育，系統宣傳中國特色社會主義法律體系，大力弘揚社會主義核心價值觀，以法治的力量推進道德建設、提高全民思想道德水平，做到法治建設與道德建設相輔相成、相互促進。另一方面要緊抓普法對象，務求突出重點、全面覆蓋。“六五”普法的重點對象是領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民等五類群體，甘肅省的工作抓手是“法律七進”活動，且很有成效。目前，法律進機關、進單位、進企業活動形式多種多樣、內容豐富、效果明顯。當前，全省普法工作的重中之重：一是青少年群體。要針對青少年犯罪誘因多、低齡化的趨勢，堅持法治教育從娃娃抓起，著力推進青少年法治教育學校、家庭、社會一體化建設，使廣大青少年從小掌握法律知識，樹立法治意識。二是農民群體。受各方面條件的限制，這一群體是普法工作的短板，普法工作存在不少的“盲區”和“死角”。要認真研究這一問題，找出問題根源，有針對性地采取措施加以解決，力爭實現新的突破。

四、不斷創新普法方式，實現普法工作全面覆蓋

要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，用群眾喜聞樂見的形式，增強普法教育的針對性和實效性。多年來，我們在普法工作中，積極探索了許多行之有效的宣傳形式。新形勢下要創新普法宣傳形式，要在受眾需要、群眾企盼和我們的優勢上尋找突破。一要用好各類媒體。努力開拓新媒體普法制高點，突破傳統普法更多倚重于報刊雜志、廣播電視、會場講臺的現狀，建好用好網站、微信等載體，打造“新、精、快、準”的傳播平臺。要善于通過小媒體新媒體，做大文章搞大宣傳，達到“四兩撥千斤”的普法宣傳效果。比如，學習借鑒慶陽的“巧兒說法”等經驗做法，不斷擴大普法工作的影響力。二要策劃主題活動。運用媒體來統一認識、傳播法律、解決問題。這兩年公安系統通過策劃報道“大禍車”“黃燈事件”“醉駕入刑”等討論，在全社會進行了幾輪全面性的交通安全法律知識普及，增強了人民的安全守法意識。我們可以借鑒在其他各個領域開展類似主題活動，增強宣傳實效。三是講好法治案例。通過典型案例、法治故事普法，是人民最樂意接受的方式。要講好正面案例，廣泛宣傳總書記點名表揚的海南省東方市天安派出所原所長吳春忠同志，以及甘肅省的法治人物，讓人們堅定對法律的信心。要講好反面案例，通過深入揭露一些個人極端案件、“醫鬧”事件等案件表現出的違法犯罪行為及其教訓，使法律懲罰的必定性在人們心中留下深刻影響。

五、切實加強組織保障，著力推進普法工作制度化規范化

新形勢下普法工作關鍵要在“四個強化”上下功夫：一是強化普法力量。普法是一個綜合性強、牽涉面廣的工作，需要多個方面通力配合。要立足打造一支高素質的普法隊伍，廣泛引入社會力量，吸納法律專業人才，暢通各個層面、各個領域相關人員長期參與普法的渠道。要重點抓好普法講師團、普法聯絡員、普法志愿者、普法骨干、法制副校長、農村“法律明白人”等隊伍建設，通過各方面的努力不斷壯大普法力量。二是強化制度作用。制度要細化，重點對黨的十八屆四中全會提出的“誰執法誰普法”、以案釋法、媒體公益普法等制度，結合實際細化實化，讓這些制度措施在基層落地生根、開花結果。責任要細分，誰牽頭抓總、誰統籌協調、誰具體承擔，都要用制度機制來保證，確保法治宣傳教育各項工作責任清楚、任務明確、推進有序。考評要細致，嚴格落實考核評估、工作激勵、監督檢查等制度，對沒有完成普法任務目標的，該通報的通報、該批評的批評，把虛功做實，確保工作取得實效。三是強化陣地建設。要突出基礎設施建設這個核心，進一步加強薄弱環節，把法治專欄、法治長廊等普法陣地更多向基層延伸，讓城鄉群眾平等享有參與普法活動的機會；進一步加強共建共享，利用好博物館、文化館、圖書館以及鄉鎮文化站、農家書屋、“鄉村大舞臺”等公益性文化資源，不斷提高法治宣傳教育的趣味性、覆蓋面和滲透力。四是強化成果運用。要以“六五”普法驗收為契機，認真查找問題，客觀看待不足，有針對性地提出解決的意見建議，補齊工作短板，確保“六五”普法目標任務全面落實；認真總結經驗，把一些好的做法和特色品牌升華提煉，力爭在“七五”普法中廣泛推廣運用；認真選樹典型，激勵先進、鞭策后進，努力形成人人參與、人人學法、人人懂法、人人用法的生動局面。總之，要通過不懈努力，在“六五”普法的基礎上，使全省“七五”普法工作取得更大的成績。

（責任編輯 趙海鷗）