法治思維與五大發(fā)展理念

姜明安（北京大學法學院教授）

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法治思維與五大發(fā)展理念

姜明安（北京大學法學院教授）

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。習近平同志指出，這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識，從而是“管全局、管根本、管方向、管長遠的東西”。五中全會同時提出，“要運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求”，必須“弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣”。

那么，堅持五大發(fā)展理念與堅持法治思維、法治方式是什么關(guān)系呢？

首先，堅持五大發(fā)展理念與堅持法治思維、法治方式均是推進科學發(fā)展、實現(xiàn)“四個全面”和“兩個一百年”奮斗目標的不可或缺的保障。

在現(xiàn)代社會，在當下中國，沒有創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，不可能有發(fā)展，更不可能有科學發(fā)展。五中全會指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)；開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路；共享是增強發(fā)展動力、增進人民團結(jié)、建設共同富裕的中國特色社會主義的本質(zhì)要求。這五大理念，對于科學發(fā)展，一個也不能少，一個短板也不能有。同樣，堅持法治思維與法治方式，對于科學發(fā)展有著決定方向和決定命運的功能和作用。科學發(fā)展的核心是以人為本，而只有法治才能最大限度保障人權(quán)；科學發(fā)展最忌公權(quán)力任性、恣意，而只有法治才能最大限度控制、制約公權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；科學發(fā)展最需要公平與穩(wěn)定的秩序，而只有法治才能最大限度保障社會穩(wěn)定和社會公平。

其次，在堅持五大發(fā)展理念與堅持法治思維、法治方式二者的相互關(guān)系上，堅持法治思維、法治方式是堅持和實現(xiàn)五大發(fā)展理念的保障。

堅持和實現(xiàn)五大發(fā)展理念，推進經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明的全面發(fā)展，需要有多方面的條件保障，其中最重要的條件就是國家公職人員，特別是黨和國家的各級領(lǐng)導干部堅持法治思維、法治方式，運用法治思維和法治方式治國理政。只有國家公職人員，特別是黨和國家的各級領(lǐng)導干部堅持法治思維、法治方式，運用法治思維和法治方式治國理政，才有可能創(chuàng)設和培植創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念實現(xiàn)的環(huán)境和條件。

就創(chuàng)新來說，法治無疑是其最基本的保障。而推進和保障創(chuàng)新的法治又與國家公職人員、各級領(lǐng)導干部的相應法治思維和法律意識息息相關(guān)。沒有國家公職人員，特別是各級領(lǐng)導干部推進和保護創(chuàng)新的法治思維和法律意識，就不可能有推進和保護創(chuàng)新的法治環(huán)境，特別是不可能有嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境，有關(guān)推進和保護創(chuàng)新的法律，如《科學技術(shù)進步法》《專利法》《商標法》《著作權(quán)法》等，就難以得到有效的執(zhí)行。如果保護知識產(chǎn)權(quán)的法律得不到有效執(zhí)行，創(chuàng)新成果隨時被人抄襲、剽竊，人們的創(chuàng)新積極性將會被嚴重挫傷，創(chuàng)新將會失去動力，創(chuàng)新發(fā)展就不可能真正實現(xiàn)。

就協(xié)調(diào)來說，其同樣與國家公職人員，特別是與各級領(lǐng)導干部的法治思維和運用法治方式的能力緊密相關(guān)。無論是經(jīng)濟和社會的整體協(xié)調(diào)，還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部的調(diào)整協(xié)調(diào)，或者是社會發(fā)展各個領(lǐng)域各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，都必須通過相應的宏觀和微觀法制（如稅法、財政法、金融法、規(guī)劃法等）進行，離開了法制的調(diào)控，整個發(fā)展將會失序、失衡。而國家公職人員和各級領(lǐng)導干部是否具有法治思維，是否重視運用相應的宏觀和微觀法制調(diào)控經(jīng)濟和社會的關(guān)系，調(diào)控經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系，調(diào)控社會發(fā)展各個領(lǐng)域的關(guān)系，則是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。可以說，沒有國家公職人員和各級領(lǐng)導干部的協(xié)調(diào)法治思維和運用法治方式協(xié)調(diào)的能力，就沒有協(xié)調(diào)發(fā)展。

就綠色來說，其對國家公職人員、各級領(lǐng)導干部法治思維的依賴程度更高。如果沒有“關(guān)鍵少數(shù)”對環(huán)境、生態(tài)法制的重視，沒有他們對各種生態(tài)、環(huán)境和資源保護法（如《森林法》《水法》《草原法》《環(huán)境污染防治法》《環(huán)境影響評價法》等）的嚴格執(zhí)行，各地、各部門、各企業(yè)、組織、個人受地方利益、部門利益、局部利益、個人利益的驅(qū)使，就可能使“公地悲劇”愈演愈烈，綠色、宜居就可能會離我們越去越遠，霧霾、沙塵、酸雨、泥石流、海嘯造訪我們的頻率將會越來越高。

就開放來說，法治是開放的基本條件和保障。沒有法制，沒有依法治國， 我們即使把“開放”的口號喊得再響，外資、外企也不會進來。上世紀改革開放之初，我們之所以能吸引那么多外資、外企，除了各種優(yōu)惠政策和勞動力成本較低的原因外，就是注重健全完善相關(guān)法制，及時制定《外資企業(yè)法》《中外合資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《外國企業(yè)所得稅法》《對外貿(mào)易法》等，創(chuàng)造了開放的法治環(huán)境。我們今天的開放在廣度和深度上均遠超當年，不僅涉及外資、外企進入國門的開放，而且涉及中資、中企走出國門的開放，不僅涉及國家層面的對外開放，而且涉及國內(nèi)不同地區(qū)、不同類型、不同所有制企業(yè)、資本的相互開放。對于這種全方位的開放，沒有健全完善的法制，沒有對相關(guān)開放法制的嚴格執(zhí)行和有效實施，是不可能順利和有效運作的。而對開放法制的嚴格執(zhí)行和有效實施，無疑同樣取決于國家公職人員、各級領(lǐng)導干部的法治思維和運用法治方式的能力。

就共享來說，法制、法治不僅對之有保障的作用，而且對之有推動、促進的作用。因為共享涉及發(fā)展成果的分配，涉及到對現(xiàn)有利益格局的調(diào)節(jié)，這種分配、調(diào)節(jié)必須通過法律（如社會保障法、社會福利法、最低生活保障法、就業(yè)促進法、義務教育法、公共醫(yī)療衛(wèi)生法、住房保障法等）確定相應范圍、對象、標準、程序，必須嚴格依法進行。否則， 就可能造成多種不利后果：或者共享機制受阻，實踐無法運作，導致社會差別、社會矛盾越來越大；或者因共享邊界不清導致平均主義，挫傷人們創(chuàng)造財富的積極性，甚至激勵懶人；或者共享機制內(nèi)部失衡，消除了一種不公平而導致另一種不公平，解決了舊的非正義而導致新的非正義；等等。因此，共享必須通過法制為之進行頂層設計，通過法治保障其有效實施。而共享法制的健全、完善，共享法治的有效運作、施行，又必然要依賴于國家公職人員和各級領(lǐng)導干部的法治思維，并取決于他們運用法治方式推進共享發(fā)展的能力。

再次，堅持五大發(fā)展理念，可為運用法治思維、法治方式治國理政奠定更牢實的基礎(chǔ)，有助于進一步全面推進依法治國。

前已述及，在堅持五大發(fā)展理念與堅持法治思維、法治方式二者的相互關(guān)系上，堅持法治思維、法治方式對于堅持和實現(xiàn)五大發(fā)展理念有積極的促進作用。堅持法治思維、法治方式是堅持和實現(xiàn)五大發(fā)展理念的保障。但是，堅持和實現(xiàn)五大發(fā)展理念對于法治的作用也不是被動的，它對法治也可發(fā)揮積極的影響作用。

很顯然，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念所推進的發(fā)展不僅是物質(zhì)的發(fā)展、經(jīng)濟的發(fā)展，而且包括社會的發(fā)展、文化的發(fā)展、生態(tài)文明的發(fā)展，當然還包括政治文明、法治文明的發(fā)展。就法治文明而言，創(chuàng)新就意味著對舊的法律體制、機制、制度進行改革，對舊的法律規(guī)范、法律程序、法治方式進行改革。創(chuàng)新和改革法治不是減少和削弱法治，而是加強和深化法治，使法治更適應發(fā)展，更適應人對權(quán)利、自由、幸福的追求。這種創(chuàng)新改革自然會對國家公職人員和領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式治國理政提出新的更高的要求。堅持創(chuàng)新發(fā)展如此，堅持協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展同樣如此。這五大發(fā)展理念構(gòu)成的新型發(fā)展模式既依賴法治思維和法治方式，其運作又不斷創(chuàng)新法治思維和法治方式，強化法治思維和法治方式。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念構(gòu)成的新型發(fā)展模式運作常態(tài)化以后，絕大多數(shù)國家公職人員、領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式治國理政也將逐步常態(tài)化，五大發(fā)展理念的長期熏陶和推進體現(xiàn)五大發(fā)展理念的新型發(fā)展模式的不斷實踐將逐步使我們的絕大多數(shù)國家公職人員、領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式治國理政成為一種習慣。如果某一時空偶然脫離了法治思維和法治方式，他們很可能會感覺不自然，感覺無所適從。這就是五大發(fā)展理念對法治思維、法治方式可能的反作用的結(jié)果。

由此可見，堅持五大發(fā)展理念與堅持法治思維、法治方式的關(guān)系是一種相互依賴、相互促進的關(guān)系。堅持法治思維、法治方式是堅持和實現(xiàn)五大發(fā)展理念的保障，而堅持和實現(xiàn)五大發(fā)展理念是不斷促進法治思維、法治方式運用的強大動力。

（責任編輯 張文靜）