探析武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

馬百?gòu)?談立 張偉 竇麗芳

（武漢市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

探析武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

馬百?gòu)?談立 張偉 竇麗芳

（武漢市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

本文通過(guò)梳理武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的總體情況、屬性分類、業(yè)務(wù)分布等進(jìn)行分析，探討武漢市當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)發(fā)展的對(duì)策建議。

武漢市 檢驗(yàn)檢測(cè) 高技術(shù) 服務(wù)業(yè)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，武漢發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)，能有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的有效支撐。

1 武漢市發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的意義與作用

2011年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，將檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)列入重點(diǎn)推進(jìn)的八大高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域之一，發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生有重大意義，其作用表現(xiàn)在：

（1）武漢建設(shè)國(guó)家中心城市的重要支撐。檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)具有較強(qiáng)的輻射、帶動(dòng)效應(yīng)，其技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆z驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)貫穿了產(chǎn)品采購(gòu)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售的全過(guò)程，整個(gè)產(chǎn)品生命周期都離不開檢驗(yàn)檢測(cè)，所以發(fā)展和壯大檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是武漢創(chuàng)新型城市發(fā)展的內(nèi)在需要，對(duì)加強(qiáng)中心城市地位具有重要推動(dòng)作用。

（2）武漢解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的改革抓手。目前，武漢市在檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃和政策落后于全國(guó)其他先進(jìn)地區(qū)，缺少專門針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策和資金支持，招商引資和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)缺少明確的規(guī)劃和指導(dǎo)意見，所以探索檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源整合、品牌共享、技術(shù)聯(lián)盟組建、多種所有制機(jī)構(gòu)有機(jī)共生的服務(wù)業(yè)發(fā)展新路徑，是解決檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的抓手。

（3）應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)格局壓力的積極策略。檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)具有域輻射性，做強(qiáng)做大不僅促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)吸引周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)資源聚集，進(jìn)而對(duì)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成競(jìng)爭(zhēng)壓力。廣州、上海、南京、寧波、成都、西安等地，都加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，河南、湖南等中部省市也紛紛出臺(tái)建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以武漢大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)格局壓力的積極策略。

2 武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

2.1 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總體情況

隨著武漢經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)正處于高速成長(zhǎng)期。2015年武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入達(dá)43.7億元，較2014年增長(zhǎng)61%。截至2015年底，武漢市各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)406家，業(yè)務(wù)收入過(guò)千萬(wàn)的機(jī)構(gòu)90家，其中過(guò)億的機(jī)構(gòu)4家。各類儀器設(shè)備9.6萬(wàn)臺(tái)套，全部資產(chǎn)原價(jià)值49.2億元，機(jī)構(gòu)總面積約166萬(wàn)m2。2015年共出具報(bào)告322萬(wàn)份，報(bào)告總收入30.5億元。各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員17999人，其中研究生3426人，本科生7533人，本科以上學(xué)歷占比61%；高級(jí)職稱3439人，中級(jí)職稱4886人，中級(jí)以上職稱比例46%。2015年全市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參加能力驗(yàn)證1010項(xiàng)，測(cè)量審核310項(xiàng)。科研項(xiàng)目總計(jì)1544項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目466項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約1.6億元；省部級(jí)項(xiàng)目650項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約1.7億元。制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)418項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)234項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)。

2.2 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬性分類

目前，武漢市共有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)406家。按實(shí)體類型分：法人單位300家，占比73.9%；非法人單位106家，占比26.1%。按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分：事業(yè)單位148家，企業(yè)237家，其他性質(zhì)機(jī)構(gòu)21家。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分：政府及國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)255家，外資及民營(yíng)企業(yè)153家。406家檢測(cè)機(jī)構(gòu)中高校實(shí)驗(yàn)室21家，其中20家為非法人單位，僅1家為法人單位。148家事業(yè)單位中非法人單位63家；237家企業(yè)中非法人單位40家，國(guó)有控股機(jī)構(gòu)就有35家。其中，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)份額最大。406家檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，政府及國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)255家，占62.8%，其中148家為事業(yè)單位，107家為國(guó)有控股企業(yè)。

2.3 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分布

參考國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類和檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分類，將武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分為生命健康、環(huán)境質(zhì)量、消費(fèi)品、工業(yè)品、安全保障、綜合和其他六大領(lǐng)域。

（1）根據(jù)服務(wù)對(duì)象劃分：為政府綜合管理、政府監(jiān)管和行政執(zhí)法提供服務(wù)。一是涉及生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全的檢測(cè)領(lǐng)域，分別為環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)域、生命健康領(lǐng)域和安全保障領(lǐng)域。2015年底，從事該領(lǐng)域機(jī)構(gòu)334家，占比82%；二是涉及消費(fèi)品和工業(yè)品領(lǐng)域，該領(lǐng)域占檢測(cè)市場(chǎng)份額較小，從事該領(lǐng)域檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅46家。

（2）根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分：依據(jù)2015年檢驗(yàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主要集中在8個(gè)方面，分別為建材及建筑工程領(lǐng)域162家，收入約20億；食品飲料領(lǐng)域21家，收入約3.4億；能源領(lǐng)域19家，收入約3.0億；特種設(shè)備及壓力容器領(lǐng)域4家，收入約2.9億；光電子信息領(lǐng)域9家，收入約2.7億；環(huán)保領(lǐng)域44家，收入約2.1億；工程質(zhì)量領(lǐng)域15家，收入約2.0億；生物醫(yī)藥領(lǐng)域6家，收入約1.1億。

3 武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

3.1 整體發(fā)展不均衡

檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)需求不平衡，在公共安全領(lǐng)域，如食品農(nóng)產(chǎn)品，水質(zhì)和環(huán)保、建材、建設(shè)工程和工程質(zhì)量領(lǐng)域，以及一些消費(fèi)品（如化工、輕工、紡織服裝等）領(lǐng)域，檢測(cè)市場(chǎng)“供大于求”。檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)不足，武漢六大支柱性產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“供求不平衡”，如2015年汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2614.5億元，但該領(lǐng)域?qū)I(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅3個(gè)。結(jié)構(gòu)不合理，中高端供給不足，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域存在許多檢驗(yàn)?zāi)芰瞻祝c武漢制造2025產(chǎn)業(yè)布局不配套。檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)主要集中在為政府綜合管理、政府監(jiān)管和行政執(zhí)法服務(wù)的環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)域、生命健康領(lǐng)域和安全保障領(lǐng)域，全市406家機(jī)構(gòu)，從事這3個(gè)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)就達(dá)334家，比例為82%；涉及消費(fèi)品和工業(yè)品領(lǐng)域檢測(cè)市場(chǎng)份額極小，僅46家，比例僅12%。在汽車及零部件、新能源汽車、航天航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域存在檢驗(yàn)?zāi)芰瞻祝瑖?yán)重缺乏相應(yīng)領(lǐng)域的檢測(cè)服務(wù)提供者，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 檢驗(yàn)檢測(cè)能力不平衡

高端專業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室匱乏，特別是光電子與新一代信息技術(shù)領(lǐng)域。而在高端領(lǐng)域，一些相關(guān)研究院所已開始建設(shè)，如人工智能領(lǐng)域的智能控制工研院，新能源汽車領(lǐng)域的武漢新能源汽車工業(yè)研究院，航空航天領(lǐng)域的湖北武漢國(guó)家商業(yè)航天技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。終端產(chǎn)品檢測(cè)市場(chǎng)份額大，但是為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生長(zhǎng)、產(chǎn)品成熟，實(shí)時(shí)在線控制產(chǎn)品品質(zhì)等產(chǎn)品全生命周期等實(shí)時(shí)、在線及中間過(guò)程環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔悖c助力企業(yè)成為產(chǎn)品質(zhì)量和工藝的市場(chǎng)先鋒的服務(wù)定位不配套。

3.3 國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)大而不強(qiáng)

國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度不高，影響了整個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的活力和生命力，阻礙了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前武漢市國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)255家，其中事業(yè)單位148家，國(guó)有控股企業(yè)107家，占武漢市全部檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的比例為62.8%。政府和國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)較多依賴行政任務(wù)，導(dǎo)致檢測(cè)任務(wù)來(lái)源單一，體制機(jī)制不靈活，市場(chǎng)化程度低。國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)，盈利能力有待提升，所以要引導(dǎo)國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)資源向技術(shù)密集、資源密集的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域集中。探索放開部分檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域和準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)性質(zhì)的限制，擴(kuò)大對(duì)外開放與合作，形成國(guó)有、民營(yíng)、外資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極競(jìng)爭(zhēng)格局。

3.4 尚未形成產(chǎn)業(yè)合力

武漢作為中部城市，地理位置優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)腹地廣闊，三片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚已初具雛形：光谷基本形成以光電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚的格局；東西湖臨空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為食品飲料和機(jī)電；而漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以汽車零部件和電子電器產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。在政策引導(dǎo)層面，武漢目前缺少專門針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策和資金支持，招商引資和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)缺少明確的規(guī)劃和指導(dǎo)意見，對(duì)于龍頭檢驗(yàn)企業(yè)的吸引力不足，導(dǎo)致武漢檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的總體實(shí)力不高且相對(duì)分散的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)格局，并未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

4 武漢市發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的對(duì)策與建議

4.1 結(jié)合產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)中心

武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)良好，但其發(fā)展相比國(guó)內(nèi)其他兄弟城市和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距，所以建議：（1）依托武昌片光谷光電子信息、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高智力密集區(qū)，籌建國(guó)家生物醫(yī)藥、國(guó)家醫(yī)療器械、國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)通信、國(guó)家光纖傳感器件、國(guó)家平板顯示和國(guó)家集成電路產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。（2）依托武昌片區(qū)化工新區(qū)鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)集群，建立國(guó)家新型工程材料產(chǎn)品、國(guó)家橋梁鋼結(jié)構(gòu)和國(guó)家新能源節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。（3）依托漢口片綜合檢驗(yàn)?zāi)芰Γ娇蘸教飚a(chǎn)業(yè)、汽車及電子電器領(lǐng)域相關(guān)人工智能領(lǐng)域，籌建國(guó)家日用消費(fèi)品、國(guó)家化妝品、國(guó)家人工智能產(chǎn)品和國(guó)家航空航天及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。（4）依托漢陽(yáng)片汽車及機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群，籌建專業(yè)汽車及零部件、國(guó)家新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車及相關(guān)產(chǎn)品和國(guó)家前沿材料及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

4.2 做好頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)

對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，做好頂層設(shè)計(jì)，制定檢驗(yàn)檢測(cè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，建議：（1）申請(qǐng)建設(shè)公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)。（2）成立相關(guān)檢測(cè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，建立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮中介組織作用，通過(guò)協(xié)會(huì)管理機(jī)構(gòu)。（3）設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)惠政策，在房屋優(yōu)惠、稅收減免、設(shè)備補(bǔ)貼、平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行扶持，對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍人物給予科技政策和獎(jiǎng)勵(lì)。（4）以“一區(qū)三園”模式建設(shè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，根據(jù)武漢三鎮(zhèn)（漢口、漢陽(yáng)、武昌）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)布局“一區(qū)三園”，差異化發(fā)展。（5）采取“內(nèi)培外引”的檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，采取對(duì)本地機(jī)構(gòu)培育和引進(jìn)國(guó)外知名機(jī)構(gòu)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，出臺(tái)各種優(yōu)惠措施，吸引企業(yè)落戶。（6）設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本、天使基金和風(fēng)投資金加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的投資力度。

4.3 建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)

武漢檢測(cè)資源分布呈現(xiàn)顯著部門特征，檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布散，造成消費(fèi)者送檢不便，多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還延用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理手段和經(jīng)營(yíng)理念，因此要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的手段，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)信息一站式服務(wù)平臺(tái)，滿足檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)需求。

Research on Development Problems and Countermeasures of the Inspection and Testing High Technology Service Industry in Wuhan City

Ma Baiyan, Tan Li, Zhang Wei, Dou Lifang
( Wu Han Institute of Standardization )

This paper combing the present situation of Wuhan city inspection and testing services, the overall situation of industrial structure inspection attribute classifi cation, traffi c distribution analysis, the current inspection of Wuhan city high technology service industry problems, put forward relevant countermeasures and suggestions of development.

Wuhan city, inspection and testing, high technology, service industry