重慶市

重慶市

2015年，重慶市實現地區生產總值15719.7億元，比上年增長 11%，“十二五”期間年均增長 12.8%。按常住人口計算，人均生產總值8402美元。其中，第一產業增加值1150.2億 元，增 長4.7% ；第 二 產 業 增 加 值7071.8 億 元，增 長11.3% ；第三產業增加值7497.7億元，增長11.5%。全社會固定資產投資總額完成15480.3億元，增長17.1%。全年實現社會消費品零售總額6424億元，比上年增長12.5%。全年進出口總額749.4億美元，其中，出口總額196億美元，進口總額553.3億美元。居民消費價格比上年上漲1.3%。城鎮常住居民人均可支配收入27239元，比上年增長8.3% ；農村常住居民人均可支配收入10505元，比上年增長10.7%。常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到60.9%、47%。

全市一般公共預算收入2154.8億元，增長12.1%，加上中央補助、地方政府債券以及調入預算穩定調節基金、上年結轉收入、調入資金等收入2584億元后，收入總計4738.8億元。一般公共預算支出3792億元，增長14.8%，加上上解中央、地方政府債務還本以及安排預算穩定調節基金和結轉下年等支出946.8億元后，支出總計4738.8億元。全年一般公共預算補助區縣1263.6億元，其中一般性轉移支付695.4億元，專項轉移支付568.2億元。政府性基金預算收入1664.2億元，加上中央補助、地方政府債券以及上年結轉等收入616.4億元后，收入總計2280.6億元 ；政府性基金預算支出1753.2億元，加上地方政府債務還本以及調出資金和結轉下年等支出527.4億元后，支出總計2280.6億元。國有資本經營預算收入90.6億元，增長33.2%，加上上年結轉收入1.3億元后，收入總計91.9億元。國有資本經營預算支出74.9億元，增長12.9%，加上調出資金、結轉下年等支出17億元后，支出總計91.9億元。社會保險基金預算收入1233.9億元，增長11.4%。其中，基本養老保險基金預算收入811.9億元，基本醫療保險基金預算收入368.7億元，失業保險基金預算收入28.1億元，工傷保險基金預算收入17.6億元，生育保險基金預算收入7.6億元。社會保險基金預算支出1100.6億元，增長19.2%。其中，基本養老保險基金預算支出717億元，基本醫療保險基金預算支出338.9億元，失業保險基金預算支出14.9億元，工傷保險基金預算支出19.8億元，生育保險基金預算支出10億元，加上5項社會保險基金結轉下年支出133.3億元后，支出總計1233.9億元。

一、適應新常態，促進經濟平穩增長

2015年，重慶市妥善處理財政與經濟的關系，落實減稅降費政策，創新財政扶持產業資金分配方式，為市場在資源配置中發揮決定性作用創造良好的財稅環境。穩步實施營業稅改增值稅試點，擴大小微企業減半征收所得稅范圍，繼續執行小微企業增值稅、營業稅起征點上調和西部大開發等稅收優惠政策，對企業等納稅人實施結構性減稅。市級累計取消和暫停征收20多項行政事業性收費，減輕社會保險繳費負擔，對企業和個人實施普遍性降費。安排資金和兌現政策，支持兩江新區、保稅港區、開發區和工業園區等開發建設。推進三峽后續規劃實施，促進庫區經濟社會發展。統籌財政資金，支持鐵路、機場、高速公路、軌道交通等基礎設施和水利、市政等重點項目建設，發揮政府投資在穩增長中的牽引作用。發行地方政府債券824億元，主要用于區縣置換當年到期所有存量債務，減輕了利息負擔，維護了政府信譽，同時也為區縣投資重點項目騰出了財力空間。支持城市棚戶區改造和重點項目拆遷。推進PPP模式改革，激發社會投資活力。加大財稅扶持，推動內陸開放高地建設，依托“渝新歐”鐵路大通道，推進保稅物流中心建設，支持企業“走出去”，提升對外開放互聯互通水平。落實中小微企業貸款貼息、獎勵補助、社保就業、政府采購等政策，支持大眾創業、萬眾創新。推進財政扶持產業資金分配方式改革，依托產業引導股權投資基金、戰略新興產業投資基金的市場化運作，推動支柱產業轉型升級，培育戰略性新興產業加快發展。

二、足額兌現增支政策，保障和改善民生

更加注重保障民生，推進就業、教育、社保、衛生、文化等基本公共服務均等化，堅決守住民生底線。落實中央和市委出臺的涉及人群的增支政策，將155萬企業退休人員和136萬農轉非人員的養老保險待遇平均提高10%左右，367萬城鄉居民的養老保險基礎養老金提高到95元，2676萬城鄉居民的基本醫療保險財政補助標準提高到380元，兒童防疫、老人慢病等基本公共衛生服務的財政補助標準提高到40元，90萬城鄉低保人員保障標準分別提高到420元、230元，12.1萬城市“三無”人員保障標準提高到485元，5.7萬農村“五?！睂ο蟊Ｕ蠘藴侍岣叩?00元，建立貧困、重度殘疾人以及經濟困難高齡失能老人養老服務等3項財政補貼制度，家庭經濟困難的中職學生及高中學生助學金標準提高到2000元，公辦高職生均財政撥款標準提高到9250元，兌現教師、醫生等鄉鎮機關事業單位人員工作補貼和區縣干部待遇一體化政策。市級財政安排資金，推動落實25件民生實事。

三、落實扶貧政策資金，推進脫貧攻堅

貫徹中央精準扶貧、精準脫貧決策部署，整合財政政策，完善投入機制，制定《發揮政府投入主導作用加快推動脫貧攻堅工作的實施方案》，按照“五年政策、三年到位”的要求，通過做大增量、盤活存量、提前調度等方式，加大財政扶貧資金投入。對原專項用于貧困區縣、貧困人口的政策設置3年過渡期，脫貧攻堅期新出臺針對貧困戶、貧困人口的政策，貧困區縣不需配套，建立起鼓勵貧困區縣脫貧“摘帽”的補償機制。加大財政專項扶貧資金投入，加快推進高山生態扶貧搬遷和整村脫貧。農村薄弱學校改造等政策向貧困區縣傾斜。完善家庭經濟困難學生財政補助政策，資助學前教育貧困生和基礎教育貧困寄宿生，免除貧困戶子女就讀中職、高中學費，對貧困戶子女高等教育助學貸款全額貼息。將因病致貧的扶貧對象納入醫療救助，資助參加城鄉居民基本醫療保險，市級財政全額承擔貧困戶大病醫療補充商業保險繳費。落實貧困線和低保線“兩線合一”政策，將重度貧困人口納入最低生活保障，實行社保兜底?，F代特色效益農業發展專項資金主要用于貧困區縣，重點扶持貧困戶發展特色產業。市級以上專項資金優先用于貧困地區水利建設和污水處理等環境整治項目，提高貧困村通村公路財政補助標準，改善貧困地區生產生活條件。全年市級以上財政用于18個貧困區縣的專項扶貧資金和與扶貧相關的農業、林業、水利、教育、社保、衛生和農村公路等資金足額落實，為脫貧攻堅提供了堅實財力保障。

四、加強債務管理，風險總體可控

2015年，是政府債務納入預算管理的第一年。重慶市統籌處理“穩增長”與“防風險”的關系，緊扣“事前規范、事中監管、事后問責”關鍵環節，著力構建“借、用、還”全過程的政府債務動態防控體系。制定政府債券預算管理辦法，將債券資金分類納入一般公共預算和政府性基金預算管理。按照市場化原則首次自主發行地方政府債券，規范舉借渠道。實行政府債務限額管理，全年限額經市人大常委會審議批準后下達市級和區縣，有效控制了總規模。出臺債券資金管理辦法，實行置換債券審批制、新增債券備案制，實時監管債券資金，切實防范擠占挪用等情況發生。健全政府債務定期報告制度，實時更新基礎信息，提高統計數據完整性和準確度。加強債務審計，將政府債務舉借、使用、償還等情況納入年度財政收支和領導干部任期經濟責任審計范圍。將政府債務情況向社會公開，自覺接受人大和社會監督。健全風險評估和預警機制，重點約談高風險區縣，指導區縣化債，降低政府債務風險。

五、依法理財，推進財稅管理與改革

全面貫徹落實《預算法》等財經法律法規，著力深化財稅改革，推進財政管理科學化、規范化、信息化。圍繞五大功能區域戰略定位，改革和完善市對區縣轉移支付制度。依法治稅，清理規范各類財稅優惠政策，營造基于公平競爭的市場環境。啟動2016-2018三年財政規劃編制，建立跨年度預算平衡機制。接受人大監督，公開預決算的市級部門范圍進一步擴大。細化年初預算編制，增強預算約束力，年度執行中追加事項明顯減少。加強結轉結余管理，盤活財政存量資金。將項目支出績效目標納入2016年部門預算編制，對教育、市政、交通等項目實施重點績效目標管理，對“三農”、環保、衛生等項目實施重點績效評價。擴大權責發生制政府綜合財務報告試編范圍。運用“互聯網+公共服務”理念，創新非稅收入征管方式，推動財政票據電子化改革。推進政府購買服務，規范政府采購行為和資產管理。發揮預算評審作用，注重審計結果運用。嚴格行政事業單位會計從業資格管理，加強會計人才培養和會計行業監管，提高會計信息質量。

六、加強稅收征管，履行稅收職能

加大服務五大功能區域發展戰略力度，統籌開展收入組織、重點稅源監管、收入質量評價，加強征管和稽查的協調配合。圍繞“穩增長、調結構、惠民生”，全面落實減稅降費等各項稅費優惠政策，扶持各類市場主體發展，助推全市內陸開放高地建設。推進基層征管改革，推行“電子征管檔案”，開展“三證合一、一照一碼”登記制度改革。推動辦稅服務廳、12366熱線、納稅人學校等服務平臺建設，共建國地稅辦稅服務大廳5個，互設辦稅窗口2個，共同進駐政府行政審批大廳15個。推進“互聯網+稅務”工作，統籌開展電子稅務局建設。堅持自然人與法人并重的管理原則，首次面向納稅人推廣CA認證服務。初步建成集“采集、展示、統計、分析、流程控制”于一體的數據分析應用平臺，為一線征管、風險管理、領導決策等提供全方位的數據支撐。進一步夯實征管基礎、規范納稅服務、提高征管質效，提升了服務水平和納稅人滿意度。

（重慶市財政局供稿，李敬軍執筆）