吉林省

吉林省

2015年，吉林省實現國內生產總值14274.11億元，比上年增長6.5%。其中，第一產業增加值1596.28億元，增長 4.7% ；第二 產 業 增 加 值7337.06億 元，增 長 5.6% ；第三產業增加值5340.77億元，增長 8.3%。城鎮居民人均可支配收入24901元，比上年增長7.2% ；農村居民人均純收入11326元，比上年增長5.1%。社會消費品零售額6646.46億元，比上年增長 9.3%。居民消費價格指數為101.7(以上年為 100，下同 )。全社會固定資產投資 12704.27 億元，比上年增長 12.0%。全省外貿進出口總值達到189.38億美元，比上年下降28.2%。全年實際利用外資85.72億美元，比上年增長12.0%，其中外商直接投資21.27億美元，增長8.2%。

2015年，吉林省一般公共預算地方級財政收入1229.3億元，比上年增長2.2%。全年完成稅收收入867.1億元，下降2.0%，其中實現企業所得稅134.88億元，下降5.8%。稅收收入占地方級財政收入的比重為70.5%，比上年減少3個百分點。全省一般公共預算財政支出3217.1億元，比上年增長10.4%。省對市縣稅收返還和轉移支付支出1542.89億元，完成調整預算的97.1%，增長14.5%。全省財政收入總計與支出總計相抵，結余650萬元。

一、促進經濟穩定增長

（一）落實稅費優惠政策。認真落實營改增試點、小微企業稅收優惠等結構性減稅政策，加大清費減負工作力度，取消、停征行政事業性收費64項，降低部分項目收費標準，全年為企業和社會減輕稅費負擔50億元。

（二）支持重點項目建設。通過省級預算安排、發行地方政府債券、爭取中央財政支持、使用開發銀行和國際金融組織貸款等多種渠道，大力籌措資金，支持水利、鐵路、公路、機場等重點項目建設，推進城市地下綜合管廊、海綿城市等國家試點項目，提升城市綜合承載能力，促進新型城鎮化和長吉圖開發開放先導區建設。

（三）支持企業改革和發展。推進企業分離辦社會，支持解決國企改革遺留問題。加大中小企業和民營經濟發展引導資金、基金的統籌力度，支持孵化基地和創業園區建設、健全人才培養體系、降低企業融資成本，推動民營經濟更好更快發展。

（四）創新財政資金投入方式。省級支持經濟發展資金中，以貼息、股權投資、設立投資引導基金、事后獎補等間接方式投入的比例達到31%，財政資金引導帶動金融和民間資本投入的能力進一步提升。

二、落實各項強農惠農政策

（一）支持提高農業綜合生產能力。支持農業綜合開發、農業基礎設施建設、農業科技推廣、農業產業化經營和高標準農田建設，支持發展現代農業。

（二）落實對農民的各項補貼政策。妥善落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、增產技術補貼、農業保險保費補貼等各項惠農補貼政策，保護和調動農民種糧積極性。按照國家要求，將農資綜合補貼集中20%，用于農業信貸擔保機構建設，完善產糧大戶和農業專業合作組織信貸條件，促進農村土地流轉，推進農業集約化、規模化發展。

（三）做好扶貧開發。支持實施貧困村整村推進、貧困片區扶貧開發、少數民族地區興邊富民行動等。繼續實施精準扶貧，把貧困人口數量作為分配資金的主要因素，將財政專項扶貧資金項目審批權限全部下放市縣管理。

（四）開展農村綜合改革。推進村級公益事業一事一議財政獎補工作，開展建制鎮示范試點和美麗鄉村建設試點等農村綜合改革工作。繼續在全省48個市、縣（區）推行糧食直補資金擔保貸款工作。

三、切實保障和改善民生

（一）支持創業就業。落實各項就業扶持政策，健全完善困難群體就業幫扶長效機制，支持公益性崗位援助、實訓基地和高校畢業生創業平臺建設等，著力促進就業困難人員、高校畢業生、農民工等特殊群體就業。

（二）完善養老保險制度體系。籌措資金，確保271萬企業退休人員養老金及時發放和調待政策的落實。順利實施機關事業單位基本工資調整和養老保險制度改革，實現了不同性質單位養老保險統一的制度模式。城鄉居民基礎養老保險制度運行平穩，基礎養老金在國家每月提高15元的基礎上，再提高5元，達到月人均75元。

（三）加大對低收入群體扶持力度。城鄉困難群眾、優撫對象等撫恤和生活補助政策及時足額兌現，城鄉低保保障標準分別達到上年城鎮居民人均可支配收入的20%和農村居民人均純收入的25%，補助水平分別達到城市月人均339元，農村季人均388元，分別比上年提高31元和51元。

（四）支持改善群眾居住生活條件。統籌使用預算資金、政府債券資金、國家開發銀行貸款，支持開展棚戶區改造、農村危房改造、公共租賃住房建設等保障性安居工程和“暖房子”工程建設。繼續加大對城市二次供水改造和農村飲水安全工程建設的資金支持力度。

（五）促進養老服務產業發展。按照國家以市場化方式發展養老服務產業試點工作的要求，制定了《吉林省開展以市場化方式發展養老服務產業實施方案》，設立了吉林省養老服務產業政府引導基金，積極探索以市場化、商業化方式支持養老服務產業發展的體制機制和模式。

四、促進各項社會事業協調發展

（一）支持教育優先發展。支持學前教育發展，擴大普惠性學前教育資源。落實城鄉義務教育經費保障政策和集中連片特困地區鄉村教師生活費補助政策，支持改善貧困地區義務教育辦學條件和提高辦學水平。提高中職和高中國家助學金補助標準，建立公辦高中生均公用經費財政補助定額制度和中職學校生均公用經費獎補制度。進一步提高省直屬本科和高職高專生均撥款水平，并分別達到1.5萬元和1.2萬元以上。

（二）推進醫藥衛生體制改革。完善城鄉醫保制度，健全大病救助體系，將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由上年的人均320元提高到380元 ；支持提高城鄉醫療救助標準，初步建立疾病應急救助制度；支持縣級公立醫院改革全面啟動和市級公立醫院改革試點，鞏固完善基層醫療衛生機構運行新機制；進一步提高基本和重大公共衛生服務項目標準，保障醫改各項重點工作穩步推進。

（三）支持推進科技創新。落實省委、省政府關于“十二五”期間財政科技研發經費年均增長20%以上目標要求，進一步加大省級科技研發投入，完善財政補助、風險投資等投入機制，創新財政支持方式，探索采取委托和后補助等市場化方式支持科技研發和成果轉化。

（四）支持文化繁榮發展。實施送戲下鄉、全民閱讀、農村電影公益放映等文化惠民工程，繼續落實公益性文化場館免費開放財政補助政策，支持文化體制改革、文化產業發展和扶持優秀文藝作品創作生產等，進一步繁榮公益文化事業。

五、推進財稅體制改革

（一）深化預算管理制度改革。以省政府文件印發《關于深化預算管理制度改革實施意見》，確定改革政策框架體系。完善政府預算體系。將政府收支分門別類全部納入“四本預算”并上報省人代會審查。將政府性基金預算中應統籌使用的地方教育附加、文化事業建設費等資金列入一般公共預算。從編制2015年省級預算起，改變原來農業、教育、科技、文化、衛生計生等重點支出法定和政策性增長的做法，實行項目化管理。推進預算信息公開。經省人代會審查批準的《關于吉林省2014年預算執行情況和2015年預算草案的報告》按時向社會公開。省級上報人代會審查的部門預算及“三公經費”財政撥款預算，除涉及國家秘密的部門外，按照規定的格式和內容及時向社會公開。推進預算績效管理改革。擴大專項資金和重點項目支出績效評價試點范圍，2015年試點項目由2014年的8項增加到15項。在對省編辦等15個部門繼續進行整體支出績效評價試點的基礎上，將省文化廳等25個部門納入試點范圍。盤活財政存量資金。以省政府文件印發《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，建立覆蓋市縣財政和省直部門的結余結轉資金定期清理機制。經過全省各級財政部門的共同努力，全省財政存量資金規模大幅度減少，比上年下降79.7%。啟動實施中期財政規劃管理，以省政府文件印發《吉林省人民政府關于實行中期財政規劃管理的意見》，對全省中期財政規劃編制程序、編制規劃的主體和分工、主要內容及編制規劃的基本要求等做出明確規定。

（二）加強地方政府性債務管理。以省政府文件印發《關于進一步加強政府性債務管理的實施意見》，進一步健全完善借用還一體化的政府債務管理機制。扎實開展存量債務清理甄別工作，摸清了全省政府債務底數。處置存量債務，做好地方政府債券置換存量債務和債券發行有關工作，有效防范和降低財政金融風險。

（三）推廣運用PPP。以省政府文件印發《關于吉林省開展政府和社會資本合作工作的實施意見》，開展PPP專題培訓，建立全省PPP項目庫，目前入庫項目57個，項目總投資約951.4億元，其中11個PPP項目被列入國家示范項目目錄。

（四）推進政府購買服務。出臺《吉林省政府購買服務管理辦法（暫行）》，明確了政府購買服務應遵循的基本原則、購買主體和承接主體、購買內容、購買方式及程序、預算及財務管理、績效和監督管理等內容。

（吉林省財政廳供稿，張 雪執筆）