在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式

在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式

2015年，按照國務院工作部署，財政部會同有關部門，在公共服務領域大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，著力打造公共產品和公共服務供給“新引擎”，探索符合我國實際的PPP發展道路。各地區、各部門密切合作，在PPP制度建設、項目示范、宣傳培訓等方面開展了一系列工作，取得了階段性成效。截至年底，全國各地共公布推介PPP項目6650個，計劃投資額8.7萬億元，涵蓋道路交通、環境保護、城市公用事業等多個領域。全國民間投資中道路運輸以及水利、環境和公共設施管理業比上年同比增長22.1%和29.2%，高于總體民間固定資產投資增速（10%），表明PPP模式對拉動民間投資進入基礎設施和公共服務領域發揮了積極作用，較好地體現了經濟發展新常態下“改革加速器、增長推進器、民生穩定器”的作用。

一、中央層面加強頂層設計和指導規范，初步健

全相關制度體系

（一）加強制度體系建設，推進配套改革措施。按照“法律規范+配套政策+操作指引”三位一體的思路，建立健全覆蓋PPP全生命周期的制度體系。推進《政府和社會資本合作法》的立法工作準備，印發《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。出臺在市政公用、水污染防治、收費公路、公共租賃住房、重大水利工程建設等領域推廣PPP模式的實施意見。制定PPP項目財政承受能力論證指引和物有所值評價指引，促進PPP可持續發展。同時，推進配套改革措施，啟動農業水價綜合改革試點工作，完善水價形成機制，提高社會資本參與農業水利設施建設運營積極性。針對以多種方式保障PPP項目用地事宜、解決特許經營與土地出讓制度的矛盾等問題加強研究，規范PPP項目土地使用。

（二）加強財政資金引導，撬動金融資本參與。中央財政出資引導設立總規模1800億元的中國PPP融資支持基金，撬動金融機構資金投入，提高PPP項目融資可獲得性。出臺PPP項目以獎代補政策，對符合條件的新建和存量項目給予一定獎勵，引導PPP項目規范實施，促進融資平臺公司轉型發展。轉變海綿城市、綜合管廊建設和文化金融扶持計等專項資金管理方式，對PPP項目重點支持，鼓勵地方政府采取PPP模式建設、運營公共項目。同時，鼓勵創新符合PPP模式特點的信貸評審方式，推動信貸評審重點由抵質押物向項目現金流轉變。有關部門印發銀行業、保險業支持重大工程建設的指導意見，引導金融機構加大對PPP項目的融資支持。多家金融機構建立了PPP項目綠色通道，加快項目審批流程。

（三）加強基礎設施建設，培育統一市場。部署啟動全國PPP綜合信息服務平臺應用工作，以項目管理為核心，包含項目庫、機構庫和資料庫三大核心數據庫。各地已通過信息平臺審核錄入項目7297個，涉及總投資8.5萬億元。綜合信息平臺將成為項目管理、數據分析和信息共享的綜合性平臺，為促進市場交易規范化、透明化發揮重要作用。確定兩批共233個、總投資8146億元的示范項目，促進形成可復制、可推廣的項目范例。召開PPP項目推介電視電話會議，向民營企業集中推介287個項目，總投資約9400億元。

（四）加強科學理念宣傳，促進國際交流合作。按照“多渠道、廣覆蓋”的原則對PPP進行廣泛宣傳，組織舉辦大規模、分層次PPP業務培訓班，為各級政府部門、金融機構和各類企業普及講解PPP機制原理、制度規范和操作要求，提升社會各方對PPP模式的認識水平和操作能力，形成良好社會氛圍。鼓勵社會資本以PPP模式參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設運營，提升走出去水平。將PPP作為第七次中英財經對話重要主題，召開中英PPP圓桌會，兩國財政部簽訂PPP合作備忘錄。推進與英國、澳大利亞等國以及聯合國歐洲經濟事務委員會、世界銀行等國際組織交流合作。

二、地方層面對PPP工作高度重視，積極開展實踐探索

（一）黨政領導親自抓，推動建立工作協調機制。有22個省（市）委書記、省（市）長或主管省（市）領導就PPP工作做出部署和批示。有22個省市已建立跨部門PPP工作協調機制，明確各部門職責分工，形成合力推進PPP工作。江蘇等18個省市明確由財政部門牽頭推進PPP工作。福建等14個省市已建立PPP中心等專門管理機構，負責具體組織推進PPP工作。

（二）出臺PPP指導意見，完善財政支持政策體系。有26個省市結合當地實際發布了工作方案或轉發指導意見，其中河南、河北等19個省市以省（市）政府文件發布。山東、江蘇、河南、重慶、貴州等5省市已成立PPP基金，總規模超過2000億元。海南等9省市正在籌建PPP基金。安徽等8省市已出臺PPP工作獎補政策，通過補貼PPP項目前期開發費、為PPP項目提供獎勵資金等方式降低PPP項目開發成本，調動各方參與PPP的積極性。

（三）多形式宣傳培訓，加強PPP推介項目庫建設。各省市財政等部門及部分市縣組織開展了從PPP理念到項目實操的培訓。截至2015年底全國培訓已達3萬人次。江蘇等14個省市已在財政廳（局）官方網站開辟PPP專欄，宣傳地方PPP工作動態，發布PPP項目招商信息等。福建等14個省市建立PPP咨詢服務機構庫，篩選符合當地咨詢服務需求的機構入庫。一些地級市和區縣也根據需求建立了本級PPP咨詢服務機構庫。各省市在組織做好國家PPP綜合信息平臺PPP項目入庫的同時，建立各自的重點推介項目庫，部分省市甚至建立了省市縣三級重點推介項目庫。福建等20余個省市對外發布重點項目1800余個，總投資超過3.4萬億元。

三、未來層面明確思路，加快推進PPP工作

按照黨的十八屆五中全會“著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”的要求，財政部將會同有關方面，完善協調機制，加強頂層設計，加速推進建章立制等工作，切實推動更多PPP項目落地實施。一是加強能力建設，擴大宣傳范圍，統一思想認識，營造良好發展環境。二是完善法律法規，加快PPP立法，健全財稅、土地管理、價格管理、融資支持等配套政策。三是理順工作機制和管理程序，簡化審批手續，為項目加速落地創造條件。四是健全扶持體系，推動融資支持基金和以獎代補等專項資金盡快落實到項目。五是推進示范項目建設，打造項目樣板和推廣標準模式，引導項目規范實施。六是推廣運用PPP綜合信息平臺，促進市場交流合作和公開透明，倒逼項目規范實施和市場有序競爭。

（財政部金融司供稿）