“放管服”三管齊下持續推動財政簡政放權轉變職能

“放管服”三管齊下持續推動財政簡政放權轉變職能

推進行政體制改革，是全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是提高政府治理能力的關鍵舉措。財政部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，牢牢扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，堅持簡政放權、放管結合、優化服務，不斷將改革推向深入。

一、以行政審批制度改革為突破口，持續推進簡政放權

（一）堅持問題導向，進一步研究精簡審批事項。經過不懈努力，截至2015年2月，財政部審批項目已取消下放13項，減幅已達52%，超過本屆政府提出的任期內減少1/3項目的目標。在此基礎上，按照“應放盡放”的要求，堅持以問題為導向，針對群眾關注和意見集中的領域和事項，進一步轉變管理方式，研究繼續取消下放部本級審批事項，激發市場活力。遵循“取消是原則，調整是例外，例外必從嚴”的原則，對現有8項非行政許可審批事項進行清理規范，截至2015年5月，清理非行政許可審批工作順利完成，存在多年的非行政許可審批從此退出歷史舞臺，隨意設置行政審批的“偏門”也完全關閉。

（二）加強論證甄別，做好中央指定地方實施行政審批事項清理工作。按照國務院統一部署，對中央指定地方實施的行政審批事項進行清理，并就涉及財政職能的9項提出清理意見，建議取消3項，切實為地方簡政放權改革清障開路。2015年 10 月，“彩票銷售機構銷售實施方案審批”和“彩票銷售機構開展派獎審批”2項，國務院已公布取消 ；另外1項（中外合作經營企業外國合作者在繳納所得稅前回收投資審批）已經國務院常務會議審議通過，擬待修法后公布取消。

（三）清理規范中介服務，進一步減輕企業和群眾負擔。按照《國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發〔2015〕31號）要求，對現有行政許可事項中，作為審批受理條件的中介服務事項進行全面清理，逐項研究分析論證，提出取消全部3項行政許可中介服務事項的意見，切實為企業減負松綁。其中，開展“彩票品種開設、停止、變更審批”所需的“技術檢測”服務事項，國務院已公布取消；開展“會計師事務所從事證券、期貨業務資格審批”和“資產評估機構從事證券業務資格審批”所需的“財務報表審計”服務事項已經國務院常務會議審議，擬待修法后與涉及的行政審批事項一并取消。

（四）加大審批信息公開和宣傳力度，以政務公開推動簡政放權。在財政部網站開設“行政審批制度改革”專欄，及時公開財政部簡政放權工作進展情況，調整公布財政部行政許可事項清單，公布取消下放的審批事項，公開有關銜接落實政策，方便社會公眾知悉。加大宣傳力度，在《中國財經報》上刊登《財政部簡政放權質與量并重》文章 ；將簡政放權情況作為中期財政系列專題之一，在《中國財經報》“半年觀察”刊登《簡政放權為市場主體“松綁減負”》文章 ；通過微信、微博平臺等新媒體及時反映財政部簡政放權成果，主動回應社會關切，營造良好改革氛圍。

二、以規范和創新監管為抓手，切實做好放管結合

（一）嚴格實行行政審批事項清單管理。公開行政審批事項清單，既能對“存量”予以監督，也有利于控制“增量”。2014年2月，財政部已在門戶網站主動公開了審批事項清單，接受社會監督。隨著簡政放權工作的不斷推進，根據國務院取消下放行政審批事項的有關決定，財政部對行政審批事項清單及時進行調整，實行動態管理。截至2015年5月，財政部行政審批事項清單已調減為7項。按照《財政部關于進一步加強行政審批管理工作的通知》要求，清單外不得審批。

（二）加強取消下放事項的事中事后監管。為防止“一放就亂”，做到“管”“放”結合，在推動取消下放審批事項的同時，做好銜接工作。2015年3月，印發《財政部關于公布取消5項行政審批項目的通知》，公布已取消的審批事項，并要求部內相關司局和地方財政部門做好銜接工作，完善相關制度機制，加強事后監管。為配合好相關制度的修訂、廢止工作，印發《財政部關于廢止部分規章和規范性文件的決定》（財政部令第 77 號），及時公布因行政審批改革應予廢止的規章和規范性文件。抓緊制定相關配套制度，明確后續監管措施。如會同人社部聯合印發《關于印發資產評估師職業資格制度暫行規定和資產評估師職業資格考試實施辦法的通知》，對注冊資產評估師取消準入許可后的管理做出具體規定，界定了行政主管部門和行業協會的職責，進一步強化事中事后監管措施。此外，加強與相關部門和地方財政部門的溝通銜接，通過加強備案管理，信息通報，組織日常檢查、抽查等方式，做好后續監管和服務工作。如組織省級財政部門對境外會計師事務所在本地設立代表處的情況進行摸底調查，對違規承辦審計業務的境外會計師事務所依法予以處理。

（三）創新監管方式，提高監管效能。探索運用大數據等信息化手段加強監管，增強市場主體守法的自覺性。如中介機構從事代理記賬業務審批由前置審批事項調整為后置審批后，組織軟件公司抓緊開發全國代理記賬機構管理系統，實現對各地代理記賬業務審批情況的實時監管。根據國務院有關部署和要求，積極推廣隨機抽查工作，制定《財政部推廣隨機抽查工作實施方案》，從總體要求、具體措施、實施步驟、配套機制建設和工作要求等5個方面對財政部推廣隨機抽查工作予以規范。

三、以提升效能為目標，多措并舉優化審批服務

（一）以標準化促進規范化服務。按照《國務院關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》要求，成立規范和改進行政審批工作領導小組，制定《財政部規范和改進行政審批工作方案》，全面推進財政部規范和改進行政審批工作。一是全面實行“一個窗口”受理。2015年7 月，“財政部行政審批服務大廳”建成運行 , 將以前分散在相關司局的審批事項統一集中到審批大廳集中受理，方便群眾申請。二是推進審批標準化管理，優化審批流程。實行受理單制度，規范審批受理、辦理行為；編制服務指南，明確設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準；制定審查工作細則，明確審查環節、內容、標準等，嚴格規范行政裁量權。三是實行辦理時限承諾制。遵守行政許可法和有關法律法規規定，嚴格按照法定時限實施審批，實現審批辦理“零超時”。

（二）推進網上審批工作。本著“群眾少跑腿、數據多跑路”的原則，分兩個階段推進“財政部行政審批管理系統”建設工作。2015年底完成第一階段建設，實現審批事項網上預受理和預審查：橫向上，除涉密事項外，現有行政許可均整合到同一個平臺；縱向上，每一個審批事項均有對應的辦事指南、表格下載、網上預申請、窗口預約、意見反饋、辦理狀態在線查詢等系列服務，申請人可以直接通過網上辦理平臺上傳電子材料或預約窗口受理服務，企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

（三）簡化優化公共服務。按照國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務的部署，順應財政改革發展新形勢、新任務的要求，結合財政部工作實際，制定《財政部簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》，進一步推進財政管理重要領域和關鍵環節簡化優化公共服務流程，方便基層群眾辦事創業，不斷提升財政公共服務水平和群眾滿意度。砍掉公共服務中的“繁文縟節”，明確辦事標準和時限，拓寬服務渠道，豐富服務方式，提高服務質量和效率，使群眾辦事更方便、創業更順暢。加大信息公開，使公共服務過程透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。結合財政部內控管理，建立申請人評議、隨機抽查回訪等制度，健全方便群眾辦事的內部監督機制，強化社會監督。加強責任追究，對財政行政審批等公共服務過程中出現的違法違紀行為，依法依規追究責任。

（財政部條法司供稿）