全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2015年中央決算審查結(jié)果的報告
——2016年 6月29日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議上

全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 廖曉軍

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2015年中央決算審查結(jié)果的報告
——2016年 6月29日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議上

全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 廖曉軍

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會聽取了財政部《關(guān)于2015年中央決算的報告》和審計署《關(guān)于2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并對中央決算草案和決算報告進行了初步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

2015 年中央一般公共預算收入69267億元，完成預算的100.1%，增長7.1%，加上調(diào)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1000億元，收入總量為70267億元 ；中央一般公共預算支出80640億元，完成預算的99.0%，增長8.4%，加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金827億元，支出總量為81467億元 ；收支總量相抵，中央財政赤字11200億元，與預算持平。2015年末中央財政國債余額106599.59億元，控制在全國人大批準的111908.35億元限額之內(nèi)。

2015 年 中央 政府 性 基金 收 入4118 億 元，完 成預 算 的94.4%，增長5.3%，加上地方上解收入6億元和2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入656億元，收入總量為4780億元 ；中央政府性基金支出4363億元，完成預算的85.8%，增長7.6%，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用250億元，按規(guī)定補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金98億元，結(jié)余69億元。

2015年中央國有資本經(jīng)營預算收入1613億元，完成預算的104.1%，增長14.3%，加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入144億元，收入總量為1757億元 ；中央國有資本經(jīng)營預算支出1362億元，完成預算的80.4%，下降4.0%，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出395億元。

2015年中央決算草案與十二屆全國人大四次會議審查批準的2015年中央預算執(zhí)行情況比較，一般公共預算收入增加33.2億元、支出減少90.3億元，增收減支合計123.5億元，全部補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；中央政府性基金收入增加12.3億元、支出增加7億元 ；中央國有資本經(jīng)營收入與執(zhí)行數(shù)基本一致，支出增加2.9億元。以上變動屬于決算調(diào)整期的正常變動，決算報告中已經(jīng)做了說明。

財政經(jīng)濟委員會認為，2015年中央決算草案反映的中央預算執(zhí)行情況總體是好的。國務(wù)院及其財政等部門認真貫徹落實黨中央確定的方針政策和十二屆全國人大三次會議有關(guān)決議要求，認真貫徹實施預算法，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實施積極的財政政策，有序推進財稅改革，財政收入穩(wěn)定增長，財政支出保障重點需要，較好地完成了全國人大批準的2015年中央預算。財政經(jīng)濟委員會建議全國人大常委會批準國務(wù)院提出的《2015年中央決算（草案）》。

同時，財政經(jīng)濟委員會認為，2015年中央決算和審計工作報告也反映出預算執(zhí)行和管理中存在的一些問題，主要是：政府性基金決算、國有資本經(jīng)營決算編報有待進一步細化；財政資金使用效益有待提高，一些領(lǐng)域資金沉淀問題仍然突出；專項轉(zhuǎn)移支付清理整合的效果不明顯，年初落實到地區(qū)的比例仍然偏低；有些地方通過“明股暗債”、“兜底回購”等方式變相舉債，有些地方違規(guī)提供擔保，存在的風險隱患不容忽視等。

審計署對2015年中央預算執(zhí)行和其他財政收支依法開展了審計，工作深入細致扎實，揭示了預算執(zhí)行和決算、重點專項資金使用、國家重大政策措施落實、金融機構(gòu)和中央企業(yè)管理中存在的突出問題，并從強化問責、加快推進改革、優(yōu)化財政資源配置、防范和化解各種風險隱患等方面，提出了審計建議。建議國務(wù)院及有關(guān)部門要高度重視審計查出的問題和審計署提出的建議，認真扎實做好整改工作，進一步深化改革，加強制度建設(shè)，年底前向全國人大常委會報告整改情況。

2015年是修改后的預算法實施的第一年。按照預算法的規(guī)定，針對2015年中央決算和審計工作報告反映出的問題，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

（一）進一步改進預算決算編報

嚴格按照預算法要求，改進和完善政府預算決算編報。推動專項規(guī)劃與年度預算編制、項目庫管理的有機結(jié)合，著力加強部門項目庫和財政項目庫建設(shè)。進一步提高中央基本建設(shè)支出對地方的轉(zhuǎn)移支付年初落實到地區(qū)的比例，提高預算到位率，并按規(guī)定時限下達。改革完善政府支出經(jīng)濟性質(zhì)分類科目，改進按經(jīng)濟性質(zhì)分類編報的政府支出預算決算草案，并增加必要的文字說明。

（二）全面推進預算績效管理

積極推進預算績效管理全覆蓋，加強對重點支出和重大投資項目的績效評價，強化各預算單位的責任和效率意識。逐步將中央部門重點支出項目的績效目標及其評價結(jié)果隨部門預算、決算向全國人大報告，并向社會公開。積極引入第三方評價，推進績效評價結(jié)果有效應(yīng)用，績效目標完成情況應(yīng)作為下一年度預算編制的重要依據(jù)。

（三）加強地方政府債務(wù)管理

積極穩(wěn)妥做好地方政府債務(wù)置換工作，科學安排債券發(fā)行。專項建設(shè)基金運作應(yīng)堅持市場化原則，嚴格按照規(guī)定投放和使用。地方政府不得違規(guī)提供各種擔保或承諾，對違法違規(guī)擔保行為應(yīng)給予嚴肅處理。積極推進債務(wù)信息公開，加快推進編制政府綜合財務(wù)報告。開展地方政府債券信用評級，促進政府舉債市場化約束機制的形成。

（四）加快財政預算改革

按照推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，深化財政預算改革，著力支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板。加快建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的財政體制，深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革，盡快修訂完善影響財政資金統(tǒng)籌整合的法律法規(guī)和相關(guān)制度。盡快出臺預算法實施條例，健全完善部門預算管理辦法。總結(jié)涉農(nóng)資金整合的經(jīng)驗做法，進一步推進專項轉(zhuǎn)移支付清理整合和統(tǒng)籌使用。創(chuàng)新財政科技投入方式和管理機制，加快建立健全符合科研規(guī)律、有利于調(diào)動和保護科研人員積極性的經(jīng)費投入和管理制度機制。

（五）更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用

審計署要進一步加強對專項轉(zhuǎn)移支付整合、政府投資基金使用和境外國有資產(chǎn)等方面的審計監(jiān)督，更好發(fā)揮審計在推進改革、規(guī)范管理和反腐倡廉等方面的作用。國務(wù)院及其部門要認真研究審計反映的體制機制性問題，積極清理不合理的制度規(guī)定，加快建立健全適應(yīng)改革發(fā)展要求的制度，切實加強對違法違規(guī)問題的追責和問責，健全審計查出問題整改的長效機制。有關(guān)部門作為審計查出問題整改的責任主體，應(yīng)及時整改并及時公告整改結(jié)果。

以上報告，請審議。

（《全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》

2016年第4號）