淺議看守所在押人員的人權司法保障──以黃巖區看守所為例

□王楚江，成德君（臺州市公安局黃巖區分局，浙江臺州　318020）

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淺議看守所在押人員的人權司法保障──以黃巖區看守所為例

□王楚江，成德君
（臺州市公安局黃巖區分局，浙江臺州318020）

摘要：隨著我國社會主義法治的不斷完善，依法、科學、文明管理是對監管場所管理在押人員的基本要求，保障在押人員合法權益也是日常監管工作的重點之一。監所人權司法保障在實務中存在權利保障意識淡薄、居住環境質量不高和管教方式簡單粗暴等問題，其原因有歷史淵源和文化背景的長期侵蝕、執法主體和在押人員的素質缺陷兩方面。結合黃巖區看守所人權司法保障實踐的做法和成效，應著重從突出主體建設、營造人權司法保障環境，突出公開透明、織密防腐體系網，突出流程把控、嚴打“牢頭獄霸”行為，突出頂層設計、健全法律法規體系等方面推進看守所人權司法保障事業發展。

關鍵詞：在押人員；人權司法保障；黃巖區看守所

隨著經濟社會不斷發展，人權理念不斷深入，維護和保障在押人員權利受到了社會各界的廣泛關注，在押人員的自我保護意識也在日益增強?？词厮藱嗨痉ūＵ鲜欠ㄖ挝拿鹘ㄔO的一個重要窗口，這不僅是我國加入人權國際公約的國際義務，也是依法治國對在押人員監管的具體體現。筆者結合黃巖區看守所的人權司法保障實踐，對此命題進行研究探討。

一、看守所人權司法保障的內容和重要意義

看守所人權司法保障的法律淵源有《聯合國憲章》《經濟、社會和文化權利公約》《公民權利和政治權利國際公約》，以及國內《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》等，決定其內容非常豐富。如《憲法》第三十三條規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等；任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務?！甭摵蠂豆駲嗬驼螜嗬麌H公約》第十條第一項規定：“所有被剝奪自由的人應給予人道及尊重其固有的人格尊嚴的待遇?！比藱嗖坏且粋€國家的問題，而且是一個國際性的問題。盡管在押人員由于依法被剝奪了人身自由，在政治、經濟、文化生活中的地位和原本在社會上的情況發生了重要變化，但法律并沒有剝奪其基本人權，其合法權益仍受法律法規的保護。歸結起來，在押人員主要有政治權利（除被剝奪外）、訴訟權利、人身權利和民事權利。除了以上四種權利外，在押人員還依法享有勞動權、休息權和受教育權等方面的權利?？傊谘喝藛T雖然在不同程度上失去了人身自由，但其基本權利也包含了方方面面，體現了我國社會主義制度的優越性和人性化。

法國伊佐說：“欲知其國文明之程度，視其獄制良否，可決也?！弊龊迷谘喝藛T的合法權益保障工作，是做好公安監管工作的基礎，同時也折射出一個國家的文明程度，其意義不言而喻。公安部監管局趙春光局長接受“人民網”訪談時表示：“看守所的執法管理代表著國家尊重和保障人權以及法治文明的能力水平，在完善中國人權司法保障制度中承擔著其他執法機關不可替代的特殊作用?！北O管場所作為國家機器的重要組成部分，不僅是專政職能的體現，也是一個國家文明程度的體現。監管場所擔負著教育改造在押人員、保障在押人員合法權益、打擊違法犯罪、保障刑事訴訟活動順利進行等重要職責。從某種程度上講，監管場所是一個社會文明程度的窗口，只有被剝奪或限制了一定自由的人的權利得到切實有效保障，社會的民主與法制進程才會上一個新臺階。

二、目前看守所人權司法保障存在的問題及原因分析

近年來，各地公安機關對監管場所加大投入，加強了基礎設施建設，添置了科技監管設備，進行了大規模的勤務機制改革，提高了在押人員學習、生活的質量，為保障在押人員合法權益不受侵犯做了大量工作。但由于個別民警存在著思想認識誤區，加之監管隊伍整體素質不高，在押人員的合法權利往往得不到有效保障。

（一）權利保障意識淡薄?！犊词厮鶙l例實施辦法》第七條規定：“對被收押的人犯，應當告知他依法享有辯護、申訴、檢舉和控告等權利……同時，還應當告知他在看守所羈押期間必須遵守的監規。”這一規定有兩層含義：遵守監規的義務和依法享有的權利。兩者擺在并列的位置，同等重要。但看守所在執法過程中往往只偏重前者，而忽視后者，強調在押人員記背監規，遵守監規，對違反監規給予處罰，相反，對在押人員提出的合法權益和訴求卻不太重視，甚至不予理睬。比如，在押人員上訴，客觀上延長了羈押期限，管教民警為了減少不必要的麻煩，會想些辦法動員在押人員不要上訴。執法主體潛意識里認為，只要是關押在看守所的人，就是“罪人”或是社會上的“人渣”。這種不端正的執法觀念在部分民警中根深蒂固。

（二）監所環境質量不高。《看守所條例實施辦法》第二十七條規定：“人犯居住的監室面積平均每人不得少于二平方米?！倍鄶悼词厮虍敃r設計關押容量與現在的實際關押量有所不符，尤其是監室空間狹小，以20平方米的監室關押15人來計算，每人不足2平方米，而且衛生間并沒有與飲食起居室分開，目前還沒有推行“床位”制，吃喝拉撒睡都在一個監室內。有些老舊看守所高溫下還是沿用傳統的冰塊制冷，沒有類似空調等制冷設備。有的看守所監室內沒有配備熱水器，冬天只能用涼水沖澡。有的看守所放風場變成晾衣、洗衣和儲物場地，活動空間較小，環境相對較差。

（三）管教方式簡單粗暴?！犊词厮鶙l例》第十七條規定：“對事實表明可能行兇、暴動、脫逃、自殺的人犯，經看守所所長批準，可以使用械具?！币幎ū砻鳎欠ǘㄒ蛩?，不得給在押人員戴銬戴鐐，隨意使用械具。但一些看守所為了維護監所和管教的權威，對非法定情形的在押人員行為，如監室內吵架、頂撞管教等，有時會采取以罰代教加戴械具來處理。有的監管民警動不動就對在押人員呵斥、辱罵或者施于暴力，這種不嚴格執法的現象，極大地損害了在押人員的權益，同時也促使在押人員對政府產生怨恨。在日常工作中，還有許多人權司法保障不到位的現象，如給多名在押人員使用一把剃須刀，老弱病殘、未成年在押人員沒有完全做到分押分管。究其原因，一是歷史淵源和文化背景的長期影響。翻開我國監獄歷史，從奴隸社會到封建社會，乃至新中國建立以前的半殖民地半封建社會，獄治都是很黑暗的。奴隸社會的統治階級奉行的是報復刑思想，它是從原始社會“以牙還牙、以眼還眼、以命抵命”的同態復仇觀念發展、演變而來的，認為刑罰的目的就是對犯罪人加害行為的報復，使罪犯從精神、肉體上感到與受害人同樣的痛苦。進入封建社會，刑罰則以威懾刑思想為指導，其精髓就是重刑主義。法家代表人物商鞅提出：“善治刑者，刑不善而不賞善……刑重者，民不敢犯，故無刑也?！憋@然，商鞅的企圖是借助嚴厲的刑罰來維護社會秩序?？傊?，舊社會對罪犯的殘酷虐待、肆意侵犯，一方面是由其階級統治本質和吏治腐敗決定的，另一方面也體現了一種歷史文化傳統。銖積寸累的“獄治文化”也影響到近現代。盡管現代的人權司法保障發生了天翻地覆的變化，但長期受“一看二守三送走”監管模式的影響，保障在押人員人權在有些監管民警思想觀念上還沒有樹立。二是執法主體和在押人員的素質缺陷。首先，在整個執法過程中，任何法律都必須通過人的實施，才能發揮應有的效用，因此，作為執法主體的文化、業務和政治素質的高低，直接影響和制約著執法的效果，成為左右執法水平的砝碼。看守所的業務并不簡單，需要具備心理學、管理學、教育學、法律等綜合知識。而事實上一些監管日常工作的簡單、粗糙化現象，就足以表明部分監管民警業務素質不高。其次，由于在押人員知識貧乏、對法律法規一竅不通，或者在押人員想去實現權利但苦于不懂程序，找不到途徑，或者由于卑微的心態，人格退化，言行上謹小慎微，唯恐出錯而帶來不必要的麻煩等多種自我保護意識薄弱的原因，造成在押人員合法權益得不到切實有力的保障。

三、黃巖區看守所人權司法保障的實踐

近年來，黃巖區看守所樹立以“人權保障”為目標的現代司法觀念，積極推出一系列保障在押人員人權的舉措，取得了明顯效果。2015年上半年，監室內打架次數同比下降30%，出所就醫同比下降38%。其具體做法主要有以下幾個方面。

（一）守住“三關口”底線意識，建立“連帶責任制”，做到督促抓落實。一是把好外來人員入口關。對來看守所會見、辦事的人員，一律先進行身份等各類登記，問清事由，確認后方能進入看守所。同時，對攜帶挎包入所人員，一律進行開包檢查，嚴格把關易燃、易爆、毒品、刀具等違禁品以及香煙、酒、打火機等非常用物品進入監所，確?？词厮簝戎刃蚓弧６前押脠糖谛袨橐幏蛾P。規范提押行為、談話要求、會見規定等一系列常規性、日常性管理行為。該所投資2萬余元購置85臺工作機和手機存放箱，禁止手機進監區。嚴格執行臺州市公安局出臺的看守所“十禁”、拘留所“三禁”以及《加強看守所安全管理五條嚴禁》，尤其是結合該所實際對《規范看守所公安夜間提審五條規定》《看守所罪犯會見規定》等規定作了相應補充，突出了“本土化”、靈活性和時效性等特點。三是把好監所人員邊界關。要求各監區巡控人員不得進入非自己巡控監區，一個月輪換一次。除管教民警外，必須雙人進入監區的，實行“雙人”工作法。按照“管人不管事，管事不管人”的原則，設置監管民警利益回避制度，最大限度擠壓民警與在押人員家屬的接觸渠道。

（二）明確“三必須”崗位職責，禁止“拐棍”行為，倒逼民警面對面直管。一是必須親自安排監內事務。管教民警親自安排在押人員鋪（床）位、監內值日、雙人安全輪值和“三固定”順序，嚴禁使用在押人員管理在押人員。該所在征求在押人員意見的基礎上，專門制定完善了一套坐班、輪值分工、調進調出及違規情況登記考核依據表，有效杜絕了不坐班、私自換班及分工固定專人的欺壓行為，同時也避免監管民警指派在押人員自行安排鋪位和輪值不作為的現象。二是必須親自檢查隱患安全。管教民警嚴格落實工作日每日兩次進監室例行安全、體表、秩序檢查和放風現場監管，落實對重點人員管理措施，認真開展集體教育和風險評估，及時發現處理異常情況。做到“六必查”，即節前必查、調監必查、進出禁區必查、提訊后必查、每日巡監必查、每月中旬必查。三是必須親自落實談話教育。管教民警加強談話教育密度，認真落實“十必談”，即重點人員頻繁談、入所新員第一談、嚴重違規重點談、有病人員細致談、環節變化不忘談、情緒異常深入談、家屬會見用情談、律師會見詢問談、調監換監深入談、出所釋放征求談。嚴格按照要求記載談話內容，依法及時處理談話獲取的信息。不得在信息系統錄入虛假談話教育信息，不得在記載內容時不完整不全面，不得在獲取信息后處置不及時不依規。

（三）開好“三處方”綜合調理，提升執法溫度，營造小環境人權至上大理念。一是為在押人員開出了“降溫處方”。該所為了更好落實上級《關于落實夏季防暑降溫措施的通知》精神，穩步推進監所平安建設，考慮到夏季高溫天氣對在押人員身心健康的不利影響和在押人員情緒的不穩定，籌資10萬元，購買50臺“水冷風機”安裝到監室，有效解決了冰塊搬運途中人身安全及冰塊實際降溫效果不明顯的弊端。二是為在押人員開出了“運動處方”。該所大膽嘗試把當前風靡大江南北的“佳木斯”健身操來替代在押人員放風時傳統項目“隊列訓練”?！凹涯舅埂苯∩聿僖环矫娼鉀Q了隊列訓練枯燥乏味的問題，另一方面避免了那些體弱多病的老年人、“三高”人員因隊列訓練中長時間的站姿、轉體導致暈眩的問題。三是為在押人員開出了“生活處方”。諸如此類的有“綠色處方”，即在每個監室洗漱臺上擺放2至3盆栽在塑料盆內不同品種的鮮花，讓在押人員在封閉的壞境中看到鮮活、富有生命氣息的植物，起到緩解壓抑心情、營造積極向善氛圍的作用；“放心處方”，即專門為在押人員用餐而設計的既干凈又保暖的專用餐車；“關愛處方”，即冬天寒冷，看守所制作了專供在押人員提訊用的“布坐墊”來防冷防凍。

（四）發揮“三心”感化作用，分享人權保障成果，小關懷引出教育感化大效果。一是人文關懷，以文化心。該所創辦監區新生廣播電臺，鼓勵在押人員積極踴躍投稿，每月定期選出優質、有代表性的稿件通過新生廣播電臺由在押人員進行播送。新生廣播電臺從開設至今就一直未停播過，它為一波又一波的在押人員講述身邊人、身邊事和身邊感悟，看似簡單，但它為大墻內扭曲的靈魂送去了希望、福音。該所還從親情上做好文章，積極開展“我最想對家人說的一句話”“給家人寄一張節日賀卡”、拍攝“親情微視頻”等各類活動，推出網絡遠程視頻接見日、親情會見聚餐日，讓在押人員充分感受到了親情的溫暖。二是健康關懷，以情養心。該所醫務室在藥柜上擺放藥品時整齊劃一，醫務人員每次拿藥品由里而外按次序拿，一來不會打亂藥品擺放，使藥品始終在一條直線上，二來可以避免因拿藥次序導致藥柜上出現過期藥品。對患病的在押人員加強營養餐管理，在“吃熟吃熱吃得衛生”的基礎上，體現三個優先：食物分配上優先、藥物保障上優先、巡診治療上優先。三是幫扶關懷，以愛暖心。該所以“降低重新違法犯罪率”為標準，創新幫教機制。主動與人大、政協、婦聯、共青團、衛生、教育、司法行政等部門聯系，簽訂幫教協議，組建幫教小組，以心理輔導、健康咨詢等形式開展幫教。積極組織民警向在押人員開展財物捐助、結對幫扶、困難救助等活動，先后幫助在押人員解決子女讀書或就業困難、化解家庭矛盾等后顧之憂50余起（次）。

四、推進看守所人權司法保障事業發展的若干思考

（一）突出主體建設，營造人權司法保障環境。

一是轉變舊觀念，以意識形態為切入點，用“以舊換新”灌輸四種意識。要切實轉變“一看二守三送走”習慣性思維，不能簡單地認為看守工作就是“流水線”“炒冷飯”式的重復勞動，無需過高的素質和過硬的技能。要充分認識到嚴格執法、文明管理是社會主義法治建設的客觀需要，是新時期監管工作的內在要求。因此，公安監管場所要牢固樹立“四種意識”，即樹立人權意識，切實尊重和保障監管對象的基本權利；樹立文明意識，為監管對象創造良好的教育、治療和改造環境；樹立法治意識，建立和完善嚴格公正執法的工作機制；樹立服務意識，推行若干便民利民措施，努力實行人性化管理，有效提高監管對象回歸社會的信心，實現監管社會效應的最大化。二是嚴把源頭關，以體制機制為著力點，用“舒經活絡”激活隊伍活力。要把那些政治思想好、業務素質高、紀律作風嚴明、工作責任心強的民警選配到監管隊伍中，不能把“老弱病殘”的民警塞入到看守所，不能把有“問題”“難以消化”的民警“充軍發配”到看守所。要建立健全監管民警輪崗交流機制。加強警種之間的交流，以一定年限為期，分批將監管民警交流到公安機關其他部門，確保監管場所隊伍永葆活力，防止因為監管工作的“三高”（高風險、高強度、高壓力），導致“外面的民警不愿來監所工作，里面的民警不安心監所工作，監所的民警不愿意從事一線管教工作”，真正走出“只進不出，一潭死水”的被動局面。三是拓寬新渠道，以綜合素質為支撐點，用“借力打力”增強轉化能力。首先，要全面加強監管民警的崗位輪訓，分批組織監管民警走出監所脫產進行“二次充電”，學習先進的監所管理經驗，學習新常態下開展監管工作所具備的教育學、心理學、管理學等學科知識，鼓勵監管民警在工作之余繼續深造，采取一定的物質獎勵等形式支持監管民警參加司法考試、心理咨詢師考試等。其次，要不斷加快監所建設社會化步伐，大力借助社會力量彌補監所師資力量和專業人才的不足，通過招收、培訓、聘用等多種方式，建立一支相對固定和專業的心理咨詢、醫療診斷、法律援助、技能培訓等方面的教育轉化師資隊伍，形成對監所內部教育的有效補充。

（二）突出公開透明，密織防腐體系網。一是從正反兩方面出發，以警示教育筑牢民警違法成本觀。一方面，依靠身邊先進典型引路，深入學習先進典型的感人事跡和默默耕耘的奉獻精神。要大力弘揚正氣，培育先進典型，通過開展向社會先進典型、身邊先進典型學習，或挖掘宣傳監管一線基層民警的先進典型事跡，充分利用廣大民警容易理解、接受和認同的價值觀，開展“學身邊人，做身邊事”的活動，著力培養民警的使命感、責任感和職業歸屬感。通過一系列的廉政教育來糾正民警思想上的“偏差”，切實認識到“貪”與“廉”所帶來截然不同的后果，養成辯證思考問題的良好習慣。另一方面，選取一些具有典型意義的案例進行深入剖析，摸索事故發生的客觀規律，找出有效性高、針對性強的措施，做到舉一反三，提升看守所應對各類安全風險的能力，筑牢監所管理的安全防線。二是從內外兩方面入手，以執法監督提升監所執法公信力。對內，堅持量化考核促規范。在制定在押人員行為規范時，也應制定監管民警的行為規范。要建立一套與民警政治榮譽掛鉤、公務員年度考核掛鉤的綜合考核機制，通過考核手段督促監管民警嚴格公正執法，切實保障在押人員的合法權益。在罪犯評定考核、辦理減刑上，堅持公平、公正、合理原則。進一步公開日常考核工作，嚴格實施獎懲措施，規范減刑假釋程序，最大限度減少監管民警自由裁量權，做到相關規定公開、辦理過程公開、辦理結果公開。對外，深化警務公開促業務。針對社會各界特別是在押人員家屬想了解監內動態的需求，看守所設置警務公開欄，公開辦事程序和監督電話，定期組織開展監管場所開放日等活動。主動邀請人大代表、政協委員、執法監督員以及社會各界尤其是監管人員的家屬來所參觀。三是從時間前后定位，以多項舉措鏟除滋生腐敗的土壤。事前，預防違法違紀案件，要采取靠前抓、主動抓、深入抓，才能做到防患于未然。作為監管場所，對于在押人員及其親屬等，為了逃避法律的懲罰或者獲得監管民警的“照顧”，往往會想盡一切辦法來拉攏、接近、腐蝕民警，如果民警思想上不過硬，意志不堅定，就容易“一失足成千古恨”。針對監管安全中多發性事故苗頭、隱患漏洞，結合自身實際，著重從出警適當、界限不清、越權越線等行為方面深入查找苗頭性、傾向性問題。深化警務公開，切實讓社會各界特別是在押人員家屬了解監所動態，強化在押人員的合法權益保障。考慮到在押人員在羈押期間大多不會反映監管隊伍和管理中的問題，因此，以違法違紀苗頭倒查作為一項常態工作，與辦案單位、律師、駐所檢察官、在押人員親屬開展座談，特別是對投牢和釋放人員開展跟蹤回訪，全面了解監管隊伍存在的問題。

（三）突出流程把控，嚴打“牢頭獄霸”行為。一是規范實施監內秩序“三統一”基本標準。每日要定時組織在押人員學習浙江省公安廳制發的《在押人員一日生活和行為規范》《監室和在押人員個人內務衛生標準》，觀看浙江省公安廳攝制的《在押人員一日生活及行為規范、內務衛生標準示范錄像片》，并組織訓練，切實掌握行為規范、一日作息、內務衛生“三統一”基本標準要求。以監控室為指揮中心，從過渡監室開始，有計劃、有組織地穩步推進在押人員行為規范、一日作息、內務衛生“三統一”，實現秩序井然、內務整潔。適時組織開展“文明監室”“衛生監室”等評比活動，落實獎懲措施，提高在押人員遵守監規的主動性、積極性。二是規范推行監內矛盾糾紛防控“三定位”動作程序。要定時組織在押人員觀看杭州市看守所預防處置監內矛盾糾紛“三定位”工作法影視資料，并在監室內公布“三定位”內容要求、人員安排和相應責任。過渡監室每日組織在押人員開展“三定位”工作法訓練，其他監室每周訓練不得少于三次。管教民警要根據主管監室內在押人員的變化，及時調整、指定包夾人員及報告人員，保證在發生矛盾糾紛的初期，通過實行“三定位”工作法，將矛盾糾紛的動態過程轉變為靜止狀態，真正起到防止打架斗毆事態擴大的作用。三是規范執行嚴重違規行為調查處置“三步走”工作規程。民警發現或接報發現嚴重違規行為時，監控民警及時固定報警監室監控畫面，迅速按照預案，通過呼叫對講系統進行前期處置并快速通報情況，值班所領導、民警及醫生應根據事件情況迅速攜帶相關裝備趕赴現場處置。事發后及時詢問當事人、同監室在押人員并做好筆錄；對受傷人員進行傷情診治，拍照固定傷情，必要時進行醫學或傷情鑒定；保存事發監室、處置過程等能夠反映事件全部客觀事實的視頻錄像資料；詳細記錄并保存事件處置經過、結果相關資料，建立專門檔案。根據查清的事實證據，對嚴重違規人員依法依規采取加戴械具、警用約束帶、臨時固定等措施和警告、訓誡、責令具結悔過、禁閉等處罰；對具有“牢頭獄霸”行為的在押人員依規實施嚴管；對涉嫌犯罪的，交由具有案件管轄權的部門立案偵查。

（四）突出頂層設計，健全法律法規體系。一是制度規范立法化。我國《立法法》第八條規定：“下列事項只能制定法律：……對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施等處罰……”看守所作為剝奪公民人身自由的執法機關，理應由國家立法機關制定法律進行規制，而現有的《看守所條例》《看守所條例實施辦法》是部門規章和規范性文件，已經不能適應新時期的要求，以國家法律的形式對看守所立法已成為共識。二是人權標準一元化。所謂人權標準一元化，就是指看守所與監獄適用同樣的人權保障標準。從當前我國看守所與監獄人權保障的對比來看，看守所內部人權保障存在著諸多問題。我國看守所的人權標準明顯要低于監獄，在人權保障適用標準上，在押人員的住宿、生活、勞動等標準依據不同的法律法規。在人權保障實際運行中，監獄實行一人一床的住宿標準，而看守所監室內卻是十多人擠在一間沒有正式床鋪的房間內；同樣在勞動保障上，看守所也存在“先天不足”，監獄因落實勞動的權利而有較大空間、相對自由的勞動場所可供活動，而看守所的在押人員只能在狹小的空間內勞動。三是看守所醫療保障社會化?？词厮粤⑨t療機構，其組織體系、人員構成、設備器材等都直接由看守所管理。然而，自立醫療機構具有封閉、簡單、專業性弱等特點，一旦發生在押人員因為醫治無效死亡事件，往往會引起較大社會矛盾和不良的社會負面效應。因此，要想從根本上解決看守所醫療問題，就必須進行醫療社會化改革，走“監管管安全、醫院管醫療”的醫療專業化道路。

（責任編輯：蔣國長）

?犯罪學研究
主持人：鄭群，金誠，潘晶安

作者簡介：王楚江，浙江省臺州市公安局黃巖區分局副局長；成德君，浙江省臺州市黃巖區看守所民警。

收稿日期：2016-01-12

中圖分類號：D918

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2016）01-0073-05