天津市濱海新區：堅持“四維聯動” 構建美麗社區

劉 功 關慧中

天津市濱海新區：堅持“四維聯動” 構建美麗社區

劉 功 關慧中

近年來，天津市濱海新區圍繞新定位和新目標，積極探索創新，初步構建了決策、組織、平臺、管理四個維度的新模式，形成了四輪驅動、四力互動、四建齊動、四新帶動的新機制，為全面實現適應濱海新區功能定位的社區建設新藍圖奠定了基礎。

四輪驅動共繪社區建設新藍圖

區委領導，謀篇布局。區委高度重視民生工作，充分發揮地方黨委在社會管理組織體系中的核心領導作用，在政策規劃、組織協調、凝聚力量、督促檢查等方面謀篇布局。

人大監督，保駕護航。人大從加強法制建設高度，專門組織召開居（村）委會組織法的落實情況匯報會，進一步鞏固基層政權建設，為社區建設的法制化進程提供強有力的保障。

政府掛帥，推動落實。政府通過深化行政區劃改革，統籌區域發展，科學、合理、清晰地明確各街鎮和功能區的區劃范圍，有效強化了街鎮和功能區優勢互補、互為促進、聯動發展，做到兩類轄區無縫銜接。

政協獻智，凝心聚力。政協積極探索機制創新，特設“社區建設專職委員會”，深入開展調研，提出合理化建議，為社區建設提供了強大發展動力。

四力互動共拓社區建設新載體

著力建強社區工作者隊伍。濱海新區現已實現每200戶居民配備1名社區工作者，高于每300～500戶居民配備1名社工的要求。目前，新區城市社區工作者待遇大幅提高，月人均收入達到4200元，全部繳納了五險，有條件的區域存繳了住房公積金。新區加大資金投入，配置專門工作設備，實現了“全聯網、全整修、全分類、全標識、全達標”。通過努力，新區在社區工作者隊伍建設的規模、待遇及設施配備等方面走在了全國前列。

著力激活社區社會組織。實施社會組織服務管理“1234”系統工程，形成區民政部門牽頭，相關部門分工負責的格局；社會組織服務管理中心、社會工作人才隊伍兩大支撐保障；政府管理部門、社會組織黨組織、社會組織聯合會三駕馬車帶動；新區、功能區、街鎮、社區（村）四級網絡覆蓋。打造社會組織服務管理“1+8”政策系列文件，形成“一個總體意見統領，社區社會組織建設、社會組織評估、登記注冊、聯席會議、政府購買服務、公益創投、孵化培育、黨建指導等八個制度支撐”的社會組織服務管理政策體系。

著力培養社區社工人才。成立由區委組織部長任組長的人才工作領導小組，按時下發人才工作要點，督導成員單位開展工作。設立人才發展基金，發揮專項資金優勢，連續舉辦社會工作者人才隊伍職業素養培訓，講解工作技能、拓展專業領域。在區以下層面，成立專門機構開展專業化社區社工人才培養，通過舉辦專業培訓、開展繼續教育、鼓勵職業深造等措施，不斷提升社區社會工作者專業化、職業化水平。

著力壯大社區志愿者。開展社區志愿服務記錄制度試點工作，總結推廣示范地區社區志愿服務記錄制度的經驗做法，探索建立社區志愿服務激勵機制。通過天津志愿者平臺、濱海新區網格化民生服務管理平臺，開展志愿者、志愿服務組織注冊登記、志愿者記錄、志愿服務供需對接等工作。推進社會工作者帶動志愿者的服務模式，有針對性地組織開展社區志愿服務活動。

四建齊動共筑社區發展新平臺

著重建設社區設施綜合服務平臺。大力建設政府服務基層、服務群眾的社會管理公共服務平臺，成立街鎮社區服務中心（站）建設工作領導小組。先后投入資金4億余元加強社區服務基礎設施建設，目前已完成11個新建規模在6000平方米以上的街道社區服務中心和188個新建及提升改造社區服務站。

注重建設社區服務云管理平臺。新區整合社區公共服務網絡和信息資源，以“創新融合”理念為引導開發建設社區服務云管理平臺。開發建成“行政區劃勘界管理系統”“高齡老人信息管理系統”“城市社區管理系統”“村級組織運轉經費管理系統”。“四網”融合成“網格化民生服務管理平臺”，為創新基層社區社會治理提供了新手段。

著重建設社區治理網格化新平臺。在勘界工作基礎上全面梳理規范，推動網格化建設，建成社會治理綜合信息平臺，深化拓展“多網合一、一網多格、一格多元、一員多能”的網格化服務管理模式。明確網格劃分標準，合理劃分網格單元；構建三級網格社情信息研判機制，健全完善新區社情民意掌控平臺；全面開展網格編碼工作，形成新區、街鎮、社區、基礎網格四級編碼管理；健全網格管理人員和基礎網格員隊伍建設，將網格內的具體事物細化落實到人；實行一格多元的管理模式，網格內配備管理員、協調員、監督員、信息員和巡查員，建立健全科學的考評體系，促進網格化管理制度化、規范化、長效化；創新外來人口融入社區服務管理新模式，保障外來人口合法權益，滿足其現實需求。

著重建設六化美麗社區新平臺。為推進美麗社區創建工作，新區構建社區多元治理模式，深化“三社聯動”工作機制，加強社區、社工、社區志愿者和社會組織等的互聯互動。通過開展多種形式的社區活動，提升社區凝聚力；鞏固提升平安社區建設成果和建立社區保障機制，逐步打造居民自治規范化、管理手段現代化、辦事服務便捷化、人文環境宜居化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化的美麗社區新平臺。

四新帶動共創社區治理新模式

創新社區社會管理新模式。以“立足實際、率先發展、不斷創新”為理念，全面建成推廣以“兩委一站一會”為標志的新區治理新模式。強化社區黨組織領導核心功能，實現社區黨組織全覆蓋；健全社區居民委員會組織體系，依法組織居民開展自治和有關監督活動，協助基層人民政府、機關開展工作；社區工作站承擔政府布置的社區工作和社區黨組織、社區居委會交辦的任務；由社區社會組織、業主委員會、物業服務企業、駐社區單位組建而成的社區共建理事會，發揮討論協商共建共享事項，開發整合社區服務管理資源的職能。

創新功能區社區建設新模式。以“泰達模式”為代表的功能區社區建設新模式確立了“一個核心、兩個支撐、兩個系統、三個平臺”，實現了社區服務管理主體系統化、隊伍專業化、手段現代化和參與大眾化。加強社區內各級黨組織核心建設，強化社區內流動黨員的管理，強調區域性黨建工作。重點加強社區組織和社會組織的建設，發揮其在社區治理共同體中的支撐作用。開發社區市場化服務的城市網絡系統以及社區非市場化服務的數字社區系統，保障社區治理新格局的正常運轉和高效運行。打造社區成為溝通交流平臺、社區服務平臺和提升居民素質素養的文化重塑平臺，形成“社區搭臺、各界唱戲”的良好局面，真正實現多方受益的善治局面。

創新老城區社區建設新模式。以“寨上做法”為代表的老城區社區建設新模式探索了“一體、三通、五和”建設，實現對社區居民人性化服務。一體為城鄉一體化建設；三通為以“建中心、筑平臺、樹樣板”三個項目做支撐，實現組織互通、信息聯通、標桿貫通；五和即“建設轉型和美社區、樓院和睦社區、共建和樂社區、人心和善社區、社區和諧社區”，其中，“一體”是基本原則，“三通”是方法，“五和”是發展目標。

創新鄰里中心社區建設新模式。以中新生態城“鄰里中心”為代表的社區治理新模式，核心是多元共治、生態宜居，通過構建政府、社會、企業、居民多元共治的基層治理結構，完善社區自治體系。在各生態小區成立居委會和業委會，實行居委會和業委會復合體制，創設社區理事會，形成由政府、業主委、開發商、物業公司四方解決社區物業管理等問題的機制。積極培育和扶持各類社會組織和專業社工機構發展，充分調動社會力量投入社區建設。

作者單位：（天津市濱海新區民政局）