加強法治民政建設推進民政事業轉型創新發展

賴 軍

加強法治民政建設推進民政事業轉型創新發展

賴 軍

中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要》明確到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。民政部門作為政府管理社會行政事務的重要職能部門，必須嚴格按照《綱要》要求，強化法治思維意識，全面推進法治民政建設，充分運用法治力量引領、推動和保障民政事業轉型創新發展。

一、必須牢固法治思維意識

推進法治民政建設，首先要牢固樹立法治思維意識。法治思維就是將法治作為判斷是非和處理事務標準的思維方式，以法治概念為前設。牢固法治思維意識，就要破除與法治思維相悖的思維定勢，樹立與之相適應的法治觀念，具體就是要做到“四破、四立”。

一是破除“行政”思維定勢，樹立法律至上的觀念。一些黨政機關干部，習慣于發號施令，總認為推動工作落實，采取一些強硬行政手段或措施很必要，比如土地“強征”、房屋“強拆”、墳墓“強平”、婚檢“強檢”等。在這種“行政”思維定勢的影響下，有的黨政干部辦事為求速度，不依法依規，不按法律程序，甚至為所欲為，以言代法、以權壓人，群眾對此強烈不滿，嚴重影響了黨和政府在社會公眾中的形象和公信力，制約了依法治國方略的推進。因此，必須破除“行政”思維定勢，樹立法律至上的觀念，以憲法和法律為行為準則，依照憲法、法律行使職權，履行職責。

二是破除“特權”思維定勢，樹立職權法定的觀念。有的領導干部公共權力意識淡薄，特權思想嚴重，認為權大于法，對法律缺少敬畏，甚至自認為位高權重，在自己的勢力范圍內不守法，也無人敢于追究，習慣于“拍腦袋”作決策，時常突破法律底線，以權壓法、以權亂法，把國法當作“家法”，隨意徇私枉法，嚴重背離了《憲法》明確的“任何人都不得有超越憲法和法律的特權”的規定。為此，必須破除“特權”思維定勢，樹立職權法定的觀念，牢記任何職權的取得和行使都必須符合法律法規，時刻將自己的言行置于法律的約束之中和廣大群眾的監督之下，不當特殊公民。

三是破除“關系”思維定勢，樹立法無例外的觀念。在傳統的熟人社會、人情社會下，遇事找熟人、走關系往往成了人們的第一選擇。一些群眾如此，有的黨員干部也是如此。如：有的民政干部為了“關系”，在城鄉低保發放中搞“關系”保、“人情”保，致使國家關于低保要“應保盡?！钡恼咴趫绦兄写蛘劭?；有的執法人員為了“關系”，搞選擇性執法；有的領導干部為了“關系”，重情輕法，常利用職權打招呼、寫條子、走路子，以人治代替法治，最終導致法律失去公平公正性，失去人們的信任。因此，必須破除“關系”思維定勢，樹立法無例外的觀念，始終堅持法律面前人人平等。

四是破除“僥幸”思維定勢，樹立違法必究的觀念。有的人雖然懂法，也知道違法的后果，但總是心存僥幸，以為背地里干點違法的事無人知曉。還有的人認為，很多人在違規違法做某一件事，自己跟著做，法律不一定會追究到自己，存在“法不責眾”的僥幸心理，從而造成機會主義違法增多。因此，必須破除“僥幸”思維定勢，樹立違法必究的觀念，自覺遵守國家的法律法規。

二、必須健全民政法治體系

良法是善治的基礎。民政部門要更好地踐行宗旨、履行職責，推進民政事業轉型發展，就要有完善的民政法律法規體系保障。目前，指導福建省民政工作的法律9部、行政法規24部、地方性法規8部、部門規章46部、省政府規章6部，基本形成了以法律法規為主干，以規章為補充的民政法律法規體系。然而，隨著時代的發展和改革的深入推進，民政工作領域在不斷拓展，民政職能不斷擴充，地位和作用愈來愈顯得重要，而現有民政法律體系不適應民政實踐需求的矛盾突出。有的法律法規已滯后于民政工作的形勢任務發展；有的法律法規反映規律不夠、結合實際不緊、針對性適用性操作性不強；有的民政工作領域還存在立法空白和無法可依的問題；等等。福建與中國臺灣地區一水相隔，但在民政法治建設上卻存在較大差距，表現在立法方面宏觀的不多、微觀的較少及可操作性不強等。中國臺灣地區注重立法，制定了包括“民法”總則、社會工作、慈善專門法規、免稅法規以及其它配套法規等社會組織法律規范。在全面推進依法治國的大背景下，要破解福建民政工作面臨的新矛盾、新問題，就要立足本省實際，充分學習借鑒兄弟省（市）和臺灣地區在民政法治建設方面的經驗做法，加大民政立法力度，充分利用地方立法優勢，先行先試，積極構建前瞻性強、覆蓋全面、上下銜接、左右聯動、配套完備、方便適用的地方民政法律規章體系。

一是注重填補民政法律空白。要加大對民政工作中出現的新事物、面臨的新矛盾和新問題的研究，積極及時地制定新的法規規章，填補現有民政立法空白。目前，就福建民政工作而言，在規范殯葬工作、推動社會工作發展、推進社會精準救助、加強社會組織管理、加強社區建設等方面存在立法空白。“十三五”期間，要加大對上述工作的立法力度，組織力量，深入調查研究，廣泛聽取群眾和專家的意見建議，按照以人為本、科學立法、民主立法的原則，大膽創新，積極研究制定能充分體現廣大人民意志利益、社會需要、時代精神及有利于推進民政工作改革創新的法律規章，做到民政工作改革創新于法有據?！笆濉逼陂g，福建省將著力推動出臺《福建省志愿者服務條例》《福建省慈善事業促進條例》等9部民政法規規章，力爭法規規章對民政工作實現全覆蓋。

二是注重及時制定配套的法規規章。國家的法律和行政法規大部分原則性強，規定不具體，適用性不強。地方立法要及時制定貫徹落實的相應法規和規章，細化法律、行政法規的法律條款，使之符合地方民政工作實際，便于實際操作。同時，地方性立法要注重與部門規章相互聯動、相互銜接。部門規章未規定或者規定不詳細的，地方性法規和規章要予以補充和完善。

三是注重提升地方法規規章的生命力。要認真研究修訂完善福建現有的一些地方性民政法律規章，刪除過時的舊內容，補充現實工作急需的新內容，使其法律效力更具時代性和生命力?！笆濉逼陂g，福建省將修訂完善《福建省老年人權益保障條例》《福建省殯葬管理辦法》等4部法規規章。

三、必須嚴格依法行政

依法行政是加強法治民政建設、推進民政事業轉型創新發展的重要手段。要做到嚴格依法行政，必須在以下幾個方面下功夫。

一是建立民政權力、責任清單。目前，規范各級民政部門工作的法律法規共有94部，民政部門所有行政行為就源于這94部法規。日常工作中，要做到依法行政，首先要對這94部法規進行認真梳理，建立民政權力和責任清單，并向社會公開，讓自己和社會公眾都明了，民政部門什么事必須為、什么事不可為，什么事該管、什么事不該管，民政部門的責任有哪些。目前，經福建省人民政府常務會議議定，省級民政部門的行政權力有65項、責任有162項。民政干部在行使行政權力時，要嚴守權力邊界，嚴格按照權力、責任兩個清單履職盡責，做到權責統一；要堅決糾正不作為、亂作為問題，堅決克服懶政、怠政和想怎么做就怎么做、愛怎么管就怎么管的主觀隨意性、盲目性，真正做到行政審批法定化、行政程序規范化、行政處罰法定化，讓權力在法律框定的范圍內、在規范的流程中運行。

二是發揮領導干部表率作用。依法行政，領導干部的表率作用是關鍵。民政部門的各級領導干部在加強法治民政建設中要帶頭學法、用法、守法，尊崇法治，常持敬畏之心，常懷戒懼之意，堅持按“法無授權不可為，法定職責必須為”的原則，履職盡責。牢固樹立依法用權、依法行政的意識，真正做到心中有法、慮必及法、行必依法，將自己的工作言行嚴格限制在法律允許的框架內。積極支持執法部門嚴格執法，不以任何名義、任何形式干預行政執法，切實用自身的模范行為來帶動和推進依法行政工作的落實。

三是加強民政法治隊伍建設。推進法治民政，嚴格依法行政，必須大力加強法治隊伍建設，并將其作為建設法治民政的一項基礎性工作來抓。目前，福建民政系統有公職律師3名、有執法資格的民政干部200余名，與推進民政法治建設需求仍有較大差距。為此，要大力加強民政法治隊伍建設，配齊配強民政系統法制機構的工作人員，將紀律嚴明、業務精通、作風過硬、工作能力強、敬業精神好的法律專業人才選配到法制機構隊伍中來，并結合工作實際采取自訓、委托培訓和開展法治講座等形式，多渠道培訓民政法制機構人員，使其進一步熟悉、精通民政法律規章，端正執法指導思想，樹立正確的執法觀念，提高依法行政能力。嚴格推行行政執法人員資格認證制度和持證上崗、定期輪崗、不合格者下崗制度，對履行職責不嚴格，執法不文明、不規范、不公正的執法人員，要及時調離行政執法隊伍，確保執法隊伍的純潔性。

四、必須強化法治監督機制

嚴密的法治監督，是加強法治民政建設、推進進民政事業轉型發展的有效保證。建立健全內部監督與外部監督、主動監督與被動監督相結合的監督機制，充分發揮行政監督、社會監督、輿論監督等多類型監督的作用，推進法治民政工作落實。

一要加強內部監督。在省民政系統內建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，按照“誰決策、誰負責”的原則，追究決策失誤相關責任人的責任；對不認真履行法治建設職責或違規、違法行政的民政工作人員特別是領導干部，要依規、依法追責；民政系統各級黨組和紀檢監察部門要發揮監督作用，加強對本系統黨員干部遵規守紀、履行法治建設職能等情況的監督，確保各項監督機制落到實處。

二要加強外部監督。建立落實特邀監督員制度，邀請人大代表、政協委員、民政系統退休干部、行業協會代表、基層村（居）干部等為監督員，對民政法治建設情況進行全程監督；要全面推進政務公開和辦事公開，多渠道、全方位將民政法律法規、規范性文件、部門職能、辦事程序、為民辦實事項目建設、各項資金使用情況以及群眾關注的熱點問題，通過民政門戶網站、報紙等媒體主動向社會公開，接受社會監督，積極打造陽光民政。

三要加強民政執法監督。定期或不定期地組織執法監督檢查，確保民政行政執法在法定權限內運行，減少執法的隨意性，及時發現和解決執法中出現的各類問題，堅決糾正違法、違紀或不當的行政執法行為。

四要加強重點民政事務監督。要加強對社會救助、救災救濟、殯葬管理等事關群眾切身利益的重點民政工作監督，促進城鄉低保實現應保盡保、救災救濟資金物資及時發放到位、公墓等殯葬設施管理和殯葬服務規范有序。

（作者系福建省民政廳廳長）