精準(zhǔn)扶貧視角下我國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀、模式與對策探析
——基于湖南省湘西州的分析

范東君

(湖南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖南長沙 410003)

精準(zhǔn)扶貧視角下我國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀、模式與對策探析
——基于湖南省湘西州的分析

范東君

(湖南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖南長沙 410003)

產(chǎn)業(yè)扶貧;精準(zhǔn)扶貧;湖南省湘西州

大多數(shù)貧困地區(qū)自然條件較差，貧困程度較深，近些年來，中央和省級政府對貧困地區(qū)投入了大量財力、人力和物力，取得了較大的成績，但貧困問題依然比較嚴(yán)重，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，貧困戶可持續(xù)增收能力不足。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的要求，通過對湖南省湘西州產(chǎn)業(yè)扶貧成就和問題的分析，總結(jié)出三種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，提出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策建議，確保扶貧成效可持續(xù)。

產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強其自身造血功能，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入的根本途徑。產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式，是以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支點，通過培育壯大當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化基地帶動農(nóng)民增收致富的扶貧開發(fā)。產(chǎn)業(yè)扶貧力求將地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，更好地實現(xiàn)政府引導(dǎo)作用與市場資源配置決定性作用的有效結(jié)合，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求與扶貧對象特點結(jié)合起來，走一條“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，充分發(fā)揮各職能部門職責(zé)，將貧困地區(qū)作為本部門本行業(yè)發(fā)展重點。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑和核心驅(qū)動力，也是脫貧致富的必由之路。它把外部支持與內(nèi)部動力相結(jié)合，會大大提高扶貧資金使用效率，充分調(diào)動貧困地區(qū)勞動力發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困地區(qū)改變落后狀況。改革開放以來，我國持續(xù)開展實施了一系列專項扶貧開發(fā)項目，探索出了一條“政府主導(dǎo)、社會參與、地區(qū)協(xié)作、自力更生、開發(fā)扶貧”具有中國自身特色的扶貧開發(fā)道路，取得了舉世矚目的成就。但我國扶貧開發(fā)任務(wù)仍然非常艱巨，貧困線標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口數(shù)量還較多，而且貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，地區(qū)間相對貧困問題日益凸顯。尤其是以武陵山片區(qū)、羅霄山脈為代表的扶貧開發(fā)集中連片地區(qū)、重點縣、糧食主產(chǎn)縣等區(qū)域的貧困問題仍然十分突出。

“十三五”期間，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既存在諸多優(yōu)勢和機遇，也面臨著一系列問題與挑戰(zhàn)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在2012年公布的最新全國592個貧困縣中，中部省份217個，西部省份375個。2013年習(xí)近平在湖南湘西州考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一概念，可見農(nóng)村貧困問題在全國依然十分突出，按照人均年收入2300元的標(biāo)準(zhǔn)，截至2015年全國仍有貧困人口7000萬，貧困發(fā)生率仍有6%左右;集中連片特困地區(qū)和糧食主產(chǎn)縣脫貧致富壓力較大，純種糧農(nóng)戶年人均可支配收入很難超過1000元;近些年來，投入資金與發(fā)展需求之間矛盾日益凸顯，目前各省的財力與中央財力之間不協(xié)調(diào)，扶貧開發(fā)主要依靠中央財政投入的現(xiàn)狀還沒有得到根本性改變。全國貧困人口數(shù)量能否持續(xù)大幅度減少，生產(chǎn)生活條件能否不斷改善，社會事業(yè)能否實現(xiàn)全覆蓋，關(guān)系到脫貧攻堅任務(wù)的實現(xiàn)。同時，對于構(gòu)筑具有地區(qū)發(fā)展特色的扶貧開發(fā)模式，確保“十三五”期間全國全面建成小康社會具有重要的意義。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成就

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和習(xí)總書記考察湘西自治州扶貧工作的指示精神，切實加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，奠定全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)的堅實基礎(chǔ)。近些年，各省堅持把解決低收入人口的增收問題和生態(tài)移民搬遷及其就業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點，通過項目帶動，政府引導(dǎo)，社會參與，整村推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作力度不斷加大，按照“一村一品，多村一品”的工作思路，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，全國扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

1．特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大

近些年來，各省按照開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容和根本要求，因地制宜，大力發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。例如，湖南省湘西州充分利用武陵山片區(qū)的優(yōu)勢資源，大力挖掘其特色產(chǎn)業(yè)資源，注重培育市場前景好、特色資源優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)。目前，湘西州已形成水稻、旅游、茶葉、中藥材、油茶、特色水果、高山蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、煙葉、手工藝品等一批重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止2015年底，全州糧食播種面積182．59千公頃，油料種植面積60．88千公頃，以柑橘、獼猴桃、煙葉、茶葉、蔬菜、百合、油茶、中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)240萬畝，以湘西黃牛、湘西黑豬為主的特色養(yǎng)殖業(yè)逐步壯大。大湘西旅游資源不斷增多，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)力度不斷加強。特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，全州2015年林業(yè)增加值3．6億元，牧業(yè)增加值12．7億元;漁業(yè)增加值1．4億元。目前，全州以推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧為契機，大力培育茶葉、特色水果、中藥材、畜禽養(yǎng)殖等基地，形成了比較穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)。

2．農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)日益凸顯

近些年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品競爭日益激烈，對品牌的打造日益重視，各省各級政府和企業(yè)積極努力培育和打造了許多具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌和馳名商標(biāo)，大大提高了農(nóng)業(yè)企業(yè)的知名度和市場競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。例如，湘西州截止2015年，全州有省內(nèi)知名優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品30多種，已獲得中國馳名商標(biāo)2個，獲湖南省著名商標(biāo)17個，湖南省名牌產(chǎn)品7個，通過無公害認(rèn)證的品種達(dá)66個，“龍山百合”、“酒鬼酒”、“湘西黃牛”、“保靖黃金茶”、“古丈毛尖”、“瀘溪椪柑”、“湘西椪柑”、“湘西獼猴桃”榮獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊的特色農(nóng)產(chǎn)品。此外，湘西州中藥材和生物種類豐富，其中茯苓、天麻等中藥材產(chǎn)量居全國第一，素有華中“生物基因庫”和“中藥材寶庫”之美譽。

3．農(nóng)民增產(chǎn)增收步伐不斷加快

農(nóng)民增產(chǎn)增收是產(chǎn)業(yè)扶貧的根本目的。近些年來，全國各級政府和相關(guān)職能部門采取強有力措施，出臺了一系列扶貧政策，不斷強化了產(chǎn)業(yè)扶貧力度，大大加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)村自我造血功能不斷增強，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民收入增加，不斷改善了農(nóng)民的生存生活環(huán)境，使一大批農(nóng)戶擺脫了貧窮落后的境況。通過大力扶持貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶建立緊密的利益連接機制，采取直接幫扶、委托幫扶和股份合作等形式，帶動了貧困群眾收入的穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均純收入由2010年2709元，上升到 2014年的 6141元，增幅達(dá)126．7%，遠(yuǎn)高于全省78．9%的增幅。人均消費水平由2010年的2309元，上升到2014年的6056元，增幅達(dá)到162．3%，也遠(yuǎn)高于全省109．4%的增幅。恩格爾系數(shù)由56．6%，下降到37．3%，下降了19．3個百分點，降幅高出全省2．8個百分點。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的多重挑戰(zhàn)

我國產(chǎn)業(yè)扶貧工作雖然取得一定成效，但由于全國貧困面廣，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨著諸多錯綜復(fù)雜的情況，市場變幻莫測，貧困特征特殊。

1．錯綜復(fù)雜的農(nóng)村情況增加了產(chǎn)業(yè)扶貧難度

近年來，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺和我省一系列重點項目建設(shè)步伐加快，農(nóng)村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、資源型農(nóng)村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴(yán)重，有的農(nóng)村政權(quán)甚至把持在黑惡勢力手中，有利可圖時很難做到公平、公正，引發(fā)了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村留守的主要是“386199”部隊，這些人無論是體力還是技術(shù)能力都難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)和提質(zhì)，在農(nóng)村實施產(chǎn)業(yè)扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的要求，責(zé)任心不強，作風(fēng)不民主，對產(chǎn)業(yè)認(rèn)識有偏差，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧是搞形式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以持續(xù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對產(chǎn)業(yè)扶貧工作積極性不高。

2．市場變幻莫測導(dǎo)致扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以培育

市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，近年來一些農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品價格波浪式變化，農(nóng)民難以掌握市場規(guī)律，無法規(guī)避市場風(fēng)險，長期以來形成的習(xí)慣經(jīng)營思維，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，如近些年湘西州大力推廣獼猴桃產(chǎn)業(yè)，各個縣市大力種植獼猴桃，使得地區(qū)間同類產(chǎn)品競爭加劇，再加上其他一些原因，導(dǎo)致市場銷售下滑，經(jīng)濟(jì)效益不高。又例如，武陵山連片地區(qū)大部分縣市把茶葉作為扶貧開發(fā)重點產(chǎn)業(yè)，目前除了保靖黃金茶有一定的市場競爭力外，而其他縣市的茶葉產(chǎn)業(yè)基本上沒有多少競爭優(yōu)勢，給一些農(nóng)民形成了災(zāi)難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄，即使一村一戶搞了一品一業(yè)，由于市場發(fā)育不良，貧困地區(qū)大多遠(yuǎn)離市場，農(nóng)產(chǎn)品滯銷情況嚴(yán)重，農(nóng)民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產(chǎn)業(yè)，終因市場原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2．特殊的貧困特征導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)艱巨

受諸多因素影響，底子薄、貧困面大 、貧困程度深、返貧率高，仍然是我國貧困地區(qū)目前最明顯的特征。例如，2015年湘西州仍有貧困人口50萬，占全省的九分之一，按照人口比例，是全省貧困率最高的市州;農(nóng)村居民人均可支配收入較低，僅6648元，位列全省倒數(shù)第一，除吉首外，其他七個縣都是國家級貧困縣，其中七個國定貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入6314元，尤其是古丈、永順、瀘溪等三個縣農(nóng)村居民人均可支配收入還不到6000元，農(nóng)村居民人均可支配收入占全州的84．3%，貧困層次不盡相同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，要做到精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的挑戰(zhàn)較大，產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)艱巨。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的三種模式

基于產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的市場參與程度，按照政府與市場在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中作用程度，將目前湘西州的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式劃分為三種，分別是“強市場+弱政府”型、“中性市場+中性政府”型和“強市場+弱政府”型。

1．十八洞村產(chǎn)業(yè)扶貧模式:“強市場+弱政府型”

2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想。隨后，花垣縣委成立了專門精準(zhǔn)扶貧工作隊進(jìn)駐十八洞村，帶領(lǐng)群眾苦干實事，取得了深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅的重大進(jìn)展。拔窮根，產(chǎn)業(yè)扶貧是根本。在“五個一批”中，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”居首。十八洞村的產(chǎn)業(yè)項目，都是采取市場化機制、公司化運作，把龍頭企業(yè)、貧困戶、普通村民緊密聯(lián)結(jié)到一起，形成產(chǎn)業(yè)扶貧合力。目前，十八洞村已形成了千畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園，投入達(dá)1600萬元。村里引進(jìn)龍頭企業(yè)苗漢子合作社，成立十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司，注冊資本600萬。其中，苗漢子合作社出資306萬元，占51%股份;十八洞村出資294萬元，占49%股份(542個貧困人口以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股，占股27．1%)。在獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于還有1000萬元的資金缺口。曾有村民就建議，向政府部門爭取缺口資金。但工作隊和村支兩委開會一致認(rèn)為，如果靠大量財政資金投入來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，‘可復(fù)制、可推廣’的效果就會大打折扣。最后，他們以獼猴桃產(chǎn)業(yè)園1000畝土地的經(jīng)營權(quán)作為抵押，從銀行貸款1000萬元。同時，還利用十八洞村獨特的自然景觀、特色民俗民風(fēng)、特色建筑等，成立十八洞鄉(xiāng)村游苗寨文化傳媒有限責(zé)任公司，下設(shè)游客服務(wù)中心，發(fā)展農(nóng)家樂4家，實現(xiàn)鄉(xiāng)村游機構(gòu)有保障、游客有飯吃、有導(dǎo)游解說、有游道走，將十八洞村打造成黨的群眾路線教育實踐基地和農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游勝地。

在十八洞村的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，發(fā)揮了政府的帶領(lǐng)作用，但更是發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。十八洞村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還是旅游產(chǎn)業(yè)，都強調(diào)了市場的重要性。主要表現(xiàn)在依靠龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過銀行貸款解決資金缺口，直接的政府資金幫扶較少，大大調(diào)動了企業(yè)、農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了良好效果。就政府來說，其職能主要集中在對產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通等方面，直接的行政干預(yù)不多。

2．比爾村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式:“中性市場+中性政府型”

2015年12月，龍山縣里耶鎮(zhèn)比耳村正式通過了“為村”認(rèn)證，是湘西自治州第一個“為村”村莊，更是自治州響應(yīng)黨中央號召進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展以來，第一個“零”的突破。在2016年的全州“為村”建設(shè)規(guī)劃中，州扶貧辦計劃撥付100萬項目資金，去大力推動全州“為村”建設(shè);龍山縣扶貧辦為每個“為村”建設(shè)試點村撥付20萬全村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋項目資金，并撥付每村2萬元的村民網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資金。為了讓貧困戶有機會“觸網(wǎng)”，湘西州扶貧辦安排項目資金幫村民接通寬帶入戶線，安排培訓(xùn)資金確保村團(tuán)隊正常運行，還為試點村互聯(lián)網(wǎng)工作室提供電腦、打印機、桌椅等辦公設(shè)備。目前，在比耳村隨處都能看見“湘西為村免費wifi，掃描二維碼關(guān)注公眾號”的標(biāo)識。通過‘為村’平臺的搭建，壯大比耳臍橙的固定客戶群，比耳村加大了臍橙、椏柑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，大大提高了農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)勢水果的積極性，在比耳村“為村”團(tuán)隊的幫助下，不僅臍橙、椏柑等水果銷售價要遠(yuǎn)高于合作社收購價，還可以有效解決滯銷問題。

在比耳村產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，發(fā)揮了政府投資基礎(chǔ)設(shè)施的作用，通過政府出資建設(shè)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)和培訓(xùn)貧困戶“觸網(wǎng)”，但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要是發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。比耳村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，主要通過農(nóng)戶自己投資發(fā)展，實現(xiàn)自行銷售，強調(diào)了市場的重要性。主要表現(xiàn)在依靠政府出資建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)，然后通過互聯(lián)網(wǎng)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自己在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，直接的政府幫扶較少，比耳村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較快發(fā)展，帶動了許多貧困戶實現(xiàn)脫貧，自我造血的產(chǎn)業(yè)扶貧機制正在形成。

3．若西村產(chǎn)業(yè)扶貧模式:“弱市場+強政府型”

永順縣澤家鎮(zhèn)若西村是湘西州一個典型的貧困村，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨，州扶貧辦在若西村成立了工作組，工作隊員駐村以來，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定了《2015-2020年若西村扶貧開發(fā)實施規(guī)劃》和《2015年扶貧工作計劃》，扶持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，同建同治凈化，組織40余名村民黨員代表、村支兩委、村民代表赴瀘溪、花垣、鳳凰、古丈、永順等產(chǎn)業(yè)基地學(xué)習(xí)考察，為村里主干道安裝了太陽能路燈，開工建設(shè)了湖八車通組公路硬化、新修水渠和戶間道硬化工程;立足若西村的資源條件和環(huán)境優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，通過編制扶貧開發(fā)規(guī)劃，選準(zhǔn)好產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新工作機制，做到規(guī)劃到村、項目到戶、幫扶到人，并抓好基層干部群眾、種養(yǎng)大戶和村民實用技術(shù)培訓(xùn)，增強貧困村脫貧致富的動力。政府通過建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地調(diào)動了村支兩委及村民產(chǎn)業(yè)扶貧積極性，加快了脫貧攻堅步伐。

若西村的產(chǎn)業(yè)扶貧模式特色突出:政府是產(chǎn)業(yè)扶貧的主角，除少量農(nóng)戶投入資金外，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)資金由各級政府投入。無論是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是農(nóng)戶培訓(xùn)工程，政府都是主要責(zé)任方和參與主體。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金使用上，農(nóng)戶參與較少，主要由政府來決策，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的市場力量較少介入。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策建議

目前，我國在開展產(chǎn)業(yè)扶貧上已取得了一定成效，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展還受到資金、勞力、技術(shù)、制度、企業(yè)等一系列因素制約。要從根本上改變?nèi)珖毨У貐^(qū)貧困落后的面貌，實現(xiàn)脫貧致富，必須抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這個關(guān)鍵點，在充分利用好國家產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策的同時，要因地制宜，通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力推進(jìn)發(fā)展符合貧困地區(qū)實際的特色產(chǎn)業(yè)，著力增強貧困地區(qū)“造血”功能，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

1．加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度

一是要認(rèn)真貫徹落實中辦《農(nóng)村扶貧開發(fā)工作意見》、《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅“十三五”實施規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃，各地出臺《特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展條例》，“十三五”期間，加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，要逐年增加產(chǎn)業(yè)扶貧資金的比例，用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。二是要加快整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)等涉農(nóng)資金，由某一職能部門有重點地加大對重點村莊和重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金投入力度，不斷提升扶貧資金的使用效率。三是要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧的融資平臺。在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金額度內(nèi)，各縣市區(qū)可依據(jù)實際情況，自行確定貸款貼息規(guī)模，引導(dǎo)國家政策性銀行和商業(yè)性銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)，加大對貧困地區(qū)的信貸投放，放大財政專項扶貧資金效應(yīng)。省扶貧辦、省財政廳要制定《產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息資金管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強和規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息工作。對貼息資金規(guī)模大、使用效果好的縣(市、區(qū))給予一定的項目資金獎勵。積極引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和民間資本在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。四是要積極爭取中央政府及其職能部門在產(chǎn)業(yè)扶貧政策、資金、項目等方面的支持，加大扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。

2．促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分繪好貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。圍繞各地特色產(chǎn)業(yè)，每個重點縣可選擇扶持2-3個適合本地區(qū)發(fā)展、群眾普遍認(rèn)可、有市場開拓潛力和比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)項目，集中力量，重點攻堅，實現(xiàn)村村有重點產(chǎn)業(yè)，每家每戶有增收渠道，大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧致富的特色支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策出臺，重點扶持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等。大力實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)行動計劃，大力建設(shè)貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。大力培育落后地區(qū)農(nóng)村合作組織和龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其對貧困戶的組織、帶動功能，強化其與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)。努力促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，加快實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷提高貧困人口在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈增值收益分享中的比例。加大推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷的支持力度。依托貧困地區(qū)獨特的生態(tài)人文資源，大力推進(jìn)特色鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設(shè)。鼓勵、引導(dǎo)國企、私企分別設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場化運作，努力吸引企業(yè)到貧困地區(qū)開發(fā)資源、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型城鎮(zhèn)等。

3．強化人才培育和科技創(chuàng)新

一是要整合好縣鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源，切實改變貧困地區(qū)目前普遍存在的師資薄弱、場地分散、設(shè)施落后等問題，制定符合地方實際需求的培訓(xùn)項目，使培訓(xùn)項目的針對性和實用性得以提高，真正促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心、農(nóng)業(yè)科普示范基地等為依托，根據(jù)市場需求，加強與省里的農(nóng)業(yè)院校或農(nóng)科所的聯(lián)系，邀請專業(yè)技術(shù)人員常駐貧困縣，解決好農(nóng)村勞動力在培訓(xùn)中遇到的實際難題，切實把貧困地區(qū)農(nóng)民學(xué)技術(shù)、強技能的主動性充分調(diào)動起來，強化農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)村勞動力掌握一些實用的技術(shù)，提升他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。二是要強化科技支撐，依靠科技創(chuàng)新來提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的技術(shù)含量，打造貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名名牌，可大力推廣“地理標(biāo)志+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(農(nóng)民專業(yè)合作組織)”、“協(xié)會+地理標(biāo)志+企業(yè)+農(nóng)戶(農(nóng)民專業(yè)合作組織)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵和復(fù)制組織化程度較高、具有經(jīng)營實力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，通過特色產(chǎn)業(yè)這一紐帶和載體，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營，打造地區(qū)品牌，力爭每一個貧困縣市形成1-2個支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)名牌龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)支撐本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成每一個貧困縣市有1 -2種特色產(chǎn)業(yè)作支柱的科技創(chuàng)新局面。三是大力推進(jìn)回歸創(chuàng)業(yè)工程，積極鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動本地農(nóng)民脫貧致富。

4．實施差異化扶持政策

一是要重點識別幫扶貧困戶。要認(rèn)真開展貧困人口識別工作。在登記造冊、建檔立卡的基礎(chǔ)上，分析貧困原因，制定幫扶措施，明確駐村到戶結(jié)對幫扶責(zé)任。要按照國家財政部和國務(wù)院扶貧辦關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金“兩個70%”的要求，落實產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困農(nóng)戶的特惠政策。在2020年前，對識別出來的貧困農(nóng)戶要普遍進(jìn)行一輪產(chǎn)業(yè)幫扶，幫扶資金為1000-2000元/人。具體額度和幫扶方式，由各縣根據(jù)實際情況確定。二是要兼顧各方利益。依據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場各自特點及扶貧作用大小，制定差異化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與貧困農(nóng)戶建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益連接機制，形成利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展;對一般農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予必要的政策支持。

5．完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益扶持機制

一是政府要引導(dǎo)和扶持農(nóng)村組建各種專業(yè)合作社，并促進(jìn)其良好有序運轉(zhuǎn)，更好地保護(hù)廣大貧困農(nóng)戶的利益。二是要逐步完善農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要在保證自己合理的利潤基礎(chǔ)上，讓利給種養(yǎng)農(nóng)戶，使企業(yè)和貧困農(nóng)戶結(jié)成良好的利益共同體，實現(xiàn)互利互贏，共同發(fā)展。三是要制定并落實好貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，積極鼓勵、引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，將沒有勞力進(jìn)行耕種的農(nóng)戶土地集中起來，采取入股、租賃、轉(zhuǎn)包、讓包、互換、托管等多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式給有能力的大戶或引進(jìn)外來企業(yè)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵和支持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)、致富能人、種養(yǎng)大戶等建立村級專業(yè)服務(wù)實體，開展信息供給、農(nóng)產(chǎn)品銷售、技能培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)。四是用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持資金。要加強黨和政府對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在政策上予以更多傾斜，給予“輸血”和“造血”支持。使扶貧政策真正發(fā)揮好“四兩撥千斤“的功效。

(責(zé)任編輯:孫開慶)

F124．7

A

1008-5955(2016)04-0074-05

2016-10-24

范東君(1978-)，男，湖南隆回人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理博士后，湖南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心副研究員，主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策。