黃土高原貧困地區(qū)脫貧戰(zhàn)略選擇——以山西省偏關縣“十三五”發(fā)展為例

山西省偏關縣“十三五”規(guī)劃課題組

黃土高原貧困地區(qū)脫貧戰(zhàn)略選擇——以山西省偏關縣“十三五”發(fā)展為例

山西省偏關縣“十三五”規(guī)劃課題組

黨的十八屆五中全會提出走綠色發(fā)展的中國生態(tài)文明發(fā)展之路新理念，并將之納入“十三五”規(guī)劃建議，成為關系中國未來經濟社會發(fā)展的重大國策。實施“綠色化反貧困”戰(zhàn)略，是實現(xiàn)脫貧共富的歷史性綠色系統(tǒng)工程。本文以山西省偏關縣“十三五”發(fā)展為例，從正確認識目前現(xiàn)狀到實施發(fā)展的依據(jù)和思考，再具體到重點任務和措施，全方位、多角度為偏關縣今后的發(fā)展出謀劃策。

綠色脫貧；十三五規(guī)劃；戰(zhàn)略選擇

實施“綠色脫貧戰(zhàn)略”，須把脫貧攻堅與生態(tài)建設緊密結合起來，堅持精準施政，創(chuàng)新脫貧方式，統(tǒng)籌治山治水，協(xié)調增綠增收，走出生態(tài)脫貧新路。要把建設綠水青山的過程變成脫貧致富的過程，變成收獲金山銀山的過程，創(chuàng)出一條符合偏關縣經濟健康、快速、和諧發(fā)展的“綠色脫貧”道路。

一、正確認識偏關縣的貧困與資源

山西省偏關縣作為國家級貧困縣，礦產資源不豐富，水路交通設施不完善，這并不是影響偏關縣經濟發(fā)展的關鍵因素，重要的是更新觀念，探索開拓適合偏關縣發(fā)展的新道路，不斷完善縣域經濟社會發(fā)展的創(chuàng)新性方略。

實踐證明，偏關縣作為我國獨一無二的黃河與長城“握手”的地方，是悠久壯麗奇觀與文明的交匯，擁有獨特又豐富的區(qū)位資源、旅游資源、水利資源、風力資源等人文歷史和自然地理資源。正如有識之士講的，“有一種荒涼叫美麗，有一種偏僻叫繁華”。重新認識這些資源，可以為偏關縣觀光農業(yè)游、生態(tài)健康游、淡水養(yǎng)殖業(yè)、特色雜糧種植業(yè)、清潔能源產業(yè)的發(fā)展提供有效支撐。偏關縣只要充分利用周邊的交通，改善交通運輸環(huán)境，吸收先進技術設施，引進培育各方面人才，打好脫貧攻堅、生態(tài)治理“兩個攻堅戰(zhàn)”，把“窮根”拔出來，真正走出一條輻射晉西北黃土高原與黃河沿岸的綠色脫貧共富之路是大有希望的。

二、實施“綠色脫貧”戰(zhàn)略的依據(jù)與思考

歷史證明，達不到小康水平的脫貧不是真脫貧，隨時可能返貧。脫貧的實質是過上安全健康、快樂殷實、文明尊嚴、持續(xù)發(fā)展、充滿希望的生活。因此，實施“綠色脫貧”戰(zhàn)略，是實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧共富的綠色系統(tǒng)工程。

（一）實施“綠色脫貧”戰(zhàn)略的依據(jù)

“綠色脫貧”是黨的十八屆五中全會首次提出走生態(tài)文明發(fā)展新理念，已納入“十三五”規(guī)劃建議，成為關系我國未來經濟社會發(fā)展的重大國策。綠色是生機活力和生命健康的體現(xiàn)，是現(xiàn)代社會文明的標志。綠色蘊涵著經濟與生態(tài)的良性循環(huán)，意味著人與自然的和諧，寄托著人類的美好愿景。國際上對“綠色”的理解包括生命、節(jié)能、環(huán)保三個方面。習近平總書記說“留得住綠水青山，才會有真正的金山銀山”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”①。“從綠掘金”，體現(xiàn)了黨中央對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的深刻把握，反映了對人民福祉、民族未來的責任擔當。“十三五”規(guī)劃作為經濟發(fā)展的轉換期，綠色發(fā)展必將成為新動力。偏關縣“綠色脫貧”戰(zhàn)略，為縣域經濟改天換地、盡快摘掉貧困帽子指明正確道路。

（二）實施“綠色脫貧”戰(zhàn)略的內涵

“綠色脫貧”戰(zhàn)略的基本內涵是以生態(tài)文明為根本指導，以綠色經濟發(fā)展為重點支撐，推進發(fā)展模式的綠色轉型為基本路徑，構建經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的脫貧模式，主要包括以下幾方面：

一是綠色經濟發(fā)展理念。綠色經濟發(fā)展理念是基于可持續(xù)發(fā)展思想的新型經濟發(fā)展理念。一方面，經濟要環(huán)保。任何經濟行為都必須以保護環(huán)境和生態(tài)文明為基本前提，經濟活動不能以犧牲環(huán)境為代價，要有利于環(huán)境的保護和生態(tài)的平衡。另一方面，環(huán)保要經濟。即從環(huán)境保護中獲取經濟效益，以維系生態(tài)文明作為新的經濟增長點。要把培育生態(tài)文化作為支撐，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)綠色化，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

二是綠色環(huán)境發(fā)展理念。通過合理利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，保護自然環(huán)境、改善社會環(huán)境，保持生態(tài)平衡，協(xié)調人類與自然的關系，促使自然環(huán)境與人類社會的共同發(fā)展。

三是綠色文化發(fā)展理念。綠色文化是綠色發(fā)展的靈魂。作為一種觀念、意識和價值取向，自始至終滲透貫穿并深刻影響著綠色發(fā)展的方方面面，在其中起到潛移默化的作用。弘揚綠色文化，讓綠色價值觀深入人心，對我國順利完成經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，建設美麗中國具有重要的實踐指導意義。

四是綠色消費理念。綠色消費是從滿足生態(tài)需要出發(fā)，以有益健康和保護生態(tài)環(huán)境為目的，各種消費行為和消費方式的統(tǒng)稱。主要表現(xiàn)為崇尚勤儉節(jié)約，選擇高效、環(huán)保的產品和服務，降低消費過程中的資源消耗和污染排放。綠色消費包括物資的回收利用、能源的有效使用、對生存環(huán)境和物種的保護等，涵蓋生產行為、消費行為的方方面面。

五是綠色城鄉(xiāng)發(fā)展理念。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出，加快綠色城市建設，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。“十三五”規(guī)劃強調城鎮(zhèn)化要節(jié)約利用土地、水、能源等資源，保護環(huán)境和生態(tài)修復，形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。新農村建設要走綠色鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

三、實施“綠色脫貧”戰(zhàn)略的措施

一是加快傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升。以節(jié)能減排和環(huán)境保護為抓手，加強“高污染、高耗能、高耗水、高碳排放”企業(yè)的綠色升級改造，特別是淘汰鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤炭等行業(yè)的低端、過剩產能，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，鼓勵工藝技術裝備更新改造，提升資源能源的集約化管理和利用。

二是保護與建設田園美麗鄉(xiāng)村。下大決心、大力氣保護與開發(fā)偏關縣的古村落，完成傳統(tǒng)村落項目建設，以老牛灣和寺溝景區(qū)為重點的黃河沿岸村，以丫角山、長城古堡為重點的古長城腳下等節(jié)點村培育為抓手，探索建立健全美麗鄉(xiāng)村建設推進長效機制，建成更多的田園美麗鄉(xiāng)村，讓子孫后代記得住鄉(xiāng)愁，留得住精神家園。

三是大力倡導綠色消費。伴隨人們生活水平的提高和消費能力的增強，消費需求處于轉型升級時期，有效引導居民的綠色消費對于建立綠色的生產與消費體系至關重要。國際上公認的綠色消費有三層含義：一是倡導消費者在消費時選擇未被污染、有助于公眾健康的綠色產品；二是在消費過程中注重對廢棄物的處置；三是引導消費者轉變消費觀念，在追求生活舒適的同時，注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。

四是培育綠色文化共建機制。綠色文化深刻影響著綠色發(fā)展，要在全社會倡導人與自然和諧相處、共同發(fā)展的生活方式、行為規(guī)范、思維方式以及價值觀念，培育綠色文化機制，形成“崇綠尚美”的社會風尚。

五是筑牢偏關生態(tài)安全屏障。偏關縣是黃河流域水土流失嚴重的地區(qū)之一，生態(tài)建設的任務繁重，要加大投入、完善機制，大力實施植樹造林、水土保持、生態(tài)修復等工程，實施山水林田湖生態(tài)保護工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，提升縣域森林、河湖、濕地、草場等自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)服務功能，構筑縣域綠色生態(tài)安全屏障。

六是開展大規(guī)模國土綠化行動。加強林業(yè)重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林、還草、還牧，加強草場保護。嚴禁移植天然大樹進城。創(chuàng)新林業(yè)產權模式，引導各方面資金投入植樹造林。

七是加強水生態(tài)保護。系統(tǒng)整治偏關縣境內江河流域，推進退耕還濕、退養(yǎng)還灘。加強荒漠化、水土流失綜合治理，強化水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。開展黃河整治行動，加強地質災害防治。

(課題組成員：劉樹信、張海濤、卞鋼達、郭建平、張偉)

責任編輯：張 翔