淺析城鎮(zhèn)燃氣管線工程概預算的準確性

童 暉，熊 亮

（1.江西銅業(yè)集團公司 建設監(jiān)理咨詢有限公司，江西 南昌 330077；2.江西省鍋爐壓力容器檢驗檢測研究院，江西南昌 330029）

淺析城鎮(zhèn)燃氣管線工程概預算的準確性

童 暉1，熊 亮2

（1.江西銅業(yè)集團公司 建設監(jiān)理咨詢有限公司，江西 南昌 330077；2.江西省鍋爐壓力容器檢驗檢測研究院，江西南昌 330029）

天然氣作為最受重視的新能源之一，近年來在我國獲得了迅猛發(fā)展，其基礎配套設施城鎮(zhèn)燃氣管線也成為市政建設中不可缺少的一部分。城鎮(zhèn)燃氣管線由于本身的特殊性，安裝工程概預算的精確性難以掌控，故而影響燃氣管線工程的投資控制。立足于城鎮(zhèn)燃氣管線的施工特點，歸納總結影響城鎮(zhèn)燃氣管線工程概預算的影響因素，如復雜的施工環(huán)境、不完善的現(xiàn)場管理和不規(guī)范的施工圖設計等因素都會直接影響工程概預算的準確性。最后結合市政工程概預算的原理和基礎方法，進一步提出合理的解決方案，為相關從業(yè)人員提供參考。

天然氣；壓力管道；燃氣管網(wǎng)；概預算；準確性

1 引言

隨著世界范圍內(nèi)煤、石油等傳統(tǒng)能源耗竭，天然氣這種無污染的清潔能源獲得迅速發(fā)展。我國天然氣儲量相對豐富，加之近年來我國與俄羅斯、哈薩克斯坦等國家的合作，中亞管道氣、中緬管道氣和中俄管道氣工程的建設，我國天然氣事業(yè)獲得了高速發(fā)展，其中城鎮(zhèn)燃氣管線的建設是我國普及天然氣的重要環(huán)節(jié)［1-3］。

城鎮(zhèn)燃氣管線，就是連接天然氣門站和天然氣使用單元之間的天然氣管線，相當于天然氣管線中的毛細血管，是天然氣管線中的重要組成部分［4］。城鎮(zhèn)燃氣管線往往在人群密集的地方鋪設，對管線的安裝要求非常高，加上已有的一些如通信電纜、煤氣、給排水等管線，安裝復雜，難度較大，工程整體費用經(jīng)常會出現(xiàn)超支的情況，這對城鎮(zhèn)燃氣管線的建設是極其不利的［5-7］。因此，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)燃氣管線建設全過程的嚴格控制，必須保證城鎮(zhèn)燃氣管線工程的概預算準確，不斷提高概預算的質(zhì)量，合理控制項目投資。

2 城鎮(zhèn)燃氣管線概述

2.1 城鎮(zhèn)燃氣管線的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)燃氣管線也就是城鎮(zhèn)燃氣管道，是在城鎮(zhèn)中將天然氣從門站、調(diào)配站等地傳輸?shù)接脩舻墓芫€，設計壓力在0～4MPa之間，目前最常采用的設計壓力為0.4MPa。目前國家對城鎮(zhèn)燃氣管線設計及施工質(zhì)量有專門的法律法規(guī)和相應的規(guī)范進行約束，主要如《特種設備安全法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB50028-2006）、《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》（CJJ 33-2005）、《聚乙烯燃氣管道工程技術規(guī)程》（CJJ 63-2008）。

2.2 城鎮(zhèn)燃氣管道的施工特點

城鎮(zhèn)燃氣管道在城鎮(zhèn)中埋地鋪設，其安裝施工過程中具備以下特點：

（1）數(shù)量多，投資額波動區(qū)間大。

隨著天然氣的發(fā)展，其價格和環(huán)保優(yōu)勢令其成為家用、工業(yè)、商業(yè)的首選能源。為了使燃氣管網(wǎng)遍布城鎮(zhèn)，需要的燃氣管道數(shù)量是驚人的，以南昌市天然氣利用工程為例，僅新建的中、高壓天然氣管道就有700km，還不包含數(shù)量巨大的低壓管線和入戶管線。正是由于天然氣管線數(shù)量巨大，其單位工程大小不一（較長的管道安裝工程有數(shù)十公里，而較短的管道安裝可能只有幾百米），這就使得單位管道安裝工程的投資額波動較大。

（2）開工急，工期短，多方施工難以協(xié)調(diào)。

由于城鎮(zhèn)燃氣管線一般鋪設在道路或人行道中，鋪設時需要開挖、圍擋等，對交通的影響非常大，因此要求城鎮(zhèn)燃氣管線（尤其是主干道和車行道）工期盡量短。同時在城鎮(zhèn)道路鋪設時，一般要求已規(guī)劃的燃氣管線隨同施工，這就對燃氣管線的施工周期有了更高的要求。

當今城鎮(zhèn)地下管線種類繁多，電力、電信、燃氣、給排水管等管線交錯，在燃氣管線安裝施工過程中，涉及到需要與市政、電力、電信等部門相互溝通，有些工作協(xié)調(diào)起來比較困難。

3 影響城鎮(zhèn)燃氣管線工程概預算的因素

3.1 城鎮(zhèn)燃氣管線復雜的施工環(huán)境

（1）工期的不確定性。當前國家對環(huán)境問題的重視程度非常高，地方政府都將實行城鎮(zhèn)燃氣網(wǎng)絡化作為重要的民生工程，使得城鎮(zhèn)燃氣管線大量集中鋪設，加上城鎮(zhèn)燃氣管線一般隨著城鎮(zhèn)道路鋪設進行，這就造成城鎮(zhèn)燃氣管線的工期較緊，工作環(huán)境惡劣。同時燃氣管線的開挖回填會嚴重影響管線沿線周邊的交通和社會活動，施工時間就更加緊迫。

（2）戶外作業(yè)的不可知性。城鎮(zhèn)燃氣管線的施工一般是室外進行，無論是PE管還是鋼管的連接質(zhì)量都直接受到天氣的影響，因此城鎮(zhèn)燃氣管線的工期經(jīng)常會因為天氣的影響而滯后。同時由于是室外作業(yè)，材料的保管、大型機械的調(diào)度、安裝安全等都受到復雜的施工環(huán)境影響。

（3）地下隱蔽工程的不確定性。城鎮(zhèn)燃氣管道大部分是地下隱蔽工程，往往與市政地下管線如污水、雨水、通信、供水等距離較近或者交叉敷設，這給燃氣管道的地下隱蔽工程施工造成了較大的不確定性。尤其是老城區(qū)燃氣管網(wǎng)改造工程，管線分布較為密集，為了滿足設計間距要求，隱蔽工程往往會有較多的設計變更。

以上因素都會使得燃氣管道工程概預算產(chǎn)生較大偏差。

3.2 管線材料種類繁多，現(xiàn)場管理困難

現(xiàn)在通常采用的城鎮(zhèn)燃氣管材有兩種，一是傳統(tǒng)的鋼管管材，一般材質(zhì)牌號為Q235B；二是最近十余年逐漸采用的PE管材。

城鎮(zhèn)燃氣鋼管一般會采用3PE加強級防腐層，管材儲存、運輸過程中容易損壞鋼管防腐層，在實際施工過程中，由于工人的防范意識不強，標準理解不透徹等原因，鋼管管材經(jīng)常會有防腐層破損的情況，給城鎮(zhèn)燃氣工程造成不可預知的影響，從而影響工程概預算的準確性。

PE管最近幾年幾乎完全取代了傳統(tǒng)的鋼管成為城鎮(zhèn)燃氣管道優(yōu)先采用的管材。與鋼管相比，施工工藝簡單，有一定的柔韌性，更主要的是無需防腐處理，節(jié)省大量的工序。關于PE管的儲存、運輸要求更高，主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是管材存放時間不宜過長，超過存放期限應重新抽樣檢驗，合格后方可使用。PE管道存放時間超過規(guī)定期限的情況在實際施工過程中屢見不鮮，其產(chǎn)生的復檢費用也比較難估算。二是管材外表磨損厲害不予使用，管材表面?zhèn)凵疃炔粦^管材壁厚的10%。施工過程中由于工人經(jīng)常在排管時拖動PE管導致管材表面劃痕超過標準規(guī)定，管材報廢直接增加成本，這會直接影響城鎮(zhèn)燃氣管道工程的概預算。

3.3 設計圖紙簡單

由于燃氣工程數(shù)量多、任務重、規(guī)模大小不一，造成燃氣工程設計單位沒有足夠的人力進行現(xiàn)場詳細測量，使得設計圖紙過于簡單，不少管線僅用一條線簡單示意，不能充分考慮施工現(xiàn)場的實際情況，造成在實際施工過程中，因出現(xiàn)各種障礙或者需要管線跨越等問題，使得設計變更增加，增加管材、管件等工程量，影響工程造價，影響工程概預算的準確性。

4 提高城鎮(zhèn)燃氣管線工程概預算準確性的對策和建議

4.1 提高施工圖設計質(zhì)量

提高施工圖設計質(zhì)量是提高工程概預算準確性的關鍵。設計是源頭，優(yōu)化施工圖設計是控制概預算最重要的一環(huán)。提高施工圖設計質(zhì)量，關鍵在于設計人員。設計人員在設計前，要充分收集現(xiàn)場資料，深入了解項目建議書、可行性研究報告的內(nèi)容、水文、工程地質(zhì)條件、場地周圍環(huán)境、地形、地貌和工藝設備選型等，努力深化設計工作深度，優(yōu)化設計方案；設計人員在進行設計時，需有強烈的責任感，對設計方案不斷精益求精，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，實現(xiàn)技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一。

4.2 提高審查工程量計算的準確性

城鎮(zhèn)燃氣管線的施工內(nèi)容一般較為簡單，通常采用單價合同，因此工程量的準確性是城鎮(zhèn)燃氣管線概預算準確性的重要因素，只有準確計算工程量才能確保概預算的準確。工程量的準確計算應在編制概預算的開始階段完成，相關人員應對設計圖進行全面透徹的分析，對工程量和施工各個細節(jié)詳盡核定。同時，還應注意對工程量的核定復查，確保工程量計算在合理的誤差范圍之內(nèi)。

4.3 強化概預算人員培訓

工程概預算是一項專業(yè)性很強的工作，對概預算人員要求極為嚴格。城鎮(zhèn)燃氣管線工程的概預算則更為復雜，由于城鎮(zhèn)燃氣管線施工的特殊性，經(jīng)常在人口密集區(qū)域進行施工，就使得城鎮(zhèn)燃氣管線的概預算的不確定性更大。這就要求城鎮(zhèn)燃氣管線概預算人員不僅要具備較強的專業(yè)知識、耐心和責任心，還需要能結合城鎮(zhèn)燃氣管線的特點進行對工程量的偏差進行合理的、預見性的判斷，從而使得工程的概預算更為準確。因此，對于城鎮(zhèn)燃氣管線的概預算人員，應定時進行專業(yè)技能和相關知識的培訓，不斷提高相關預算人員的專業(yè)技術水平和實踐水平，從而提高城鎮(zhèn)燃氣工程概預算的準確性。

4.4 強化原材料消耗量和人員薪酬費率的審核

在燃氣管線概預算中，原材料成本和人員薪酬是概預算的主要內(nèi)容。目前燃氣管道安裝工程進行概預算時都會對工程所需的原材料成本和人員薪酬做統(tǒng)一的標準，一般采用量價分離，以費率的形式出現(xiàn)。在確保工程量準確性和考慮合理偏差的情況下，原材料成本和人員薪酬的費率對概預算的準確性會直接產(chǎn)生影響。在燃氣管道安裝概預算中，應重視對原材料成本和人員薪酬費率的審核和調(diào)整，充分與實際相結合，如考慮出現(xiàn)特殊情況或者定額缺失，需及時編表對費率進行補充。同時，應關注原材料市場的價格，原材料價格變化產(chǎn)生的差價要及時進行差價審核和調(diào)整，以確保工程概預算的準確性。

4.5 結合網(wǎng)絡信息和計算機技術

目前我國工程造價信息化管理尚處于發(fā)展階段，相關理念和技術不夠先進，配套的軟件、網(wǎng)絡信息公布等還不夠成熟，工程造價數(shù)據(jù)的準確性無法得到充分保證，加上超過投資控制情況經(jīng)常出現(xiàn)，在進行概預算時經(jīng)常使得一些決策沒有可靠的依據(jù)。建立一個高效的項目概預算管理系統(tǒng)可以有效替代人工處理一些日常業(yè)務工作，并且通過網(wǎng)絡提供真實有效的信息，從而為概預算的判斷提供合理支撐，提高概預算的準確性。

5 結論

在能源危機的今天，天然氣作為清潔干凈的新能源受到越來越廣泛的應用，特別是中俄天然氣管道工程、中亞天然氣管道工程以及中緬天然氣管道工程的修建，我國天然氣的儲量越來越大，國內(nèi)天然氣的應用獲得了極大發(fā)展，加上政府的大力推廣，我國天然氣事業(yè)獲得迅速發(fā)展。天然氣管線作為天然氣的運輸媒介，是天然氣大力發(fā)展的基礎。在天然氣管線中，城鎮(zhèn)燃氣管線的線路施工最復雜，工期要求最高，單位工程數(shù)量最多，這就對城鎮(zhèn)燃氣管線概預算的準確性有了一定要求，以保證市政工程預算的控制。城鎮(zhèn)燃氣管線有著其他市政工程所不具備的特點，城鎮(zhèn)燃氣管線復雜的施工環(huán)境、管線材料種類繁多、現(xiàn)場管理困難和設計圖紙簡單甚至白圖施工等因素會直接影響城鎮(zhèn)燃氣管線概預算的準確性。最后結合實際工作經(jīng)驗，提出合理的提高城鎮(zhèn)燃氣管線概預算準確性的策略，包含提高施工圖設計質(zhì)量、提高審查工程量的準確性、強化概預算人員培訓、強化原材料消耗量和人員薪酬費率的審核和結合網(wǎng)絡信息和計算機技術，以供相關從業(yè)者參考。

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［3］劉毅軍, 曹慧卓. 中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展探討[J]. 工程研究:跨學科視野中的工程, 2014, 6(2):167-178.

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［9］CJJ33-2005, 城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范[S].

Analysis on Budget Estimate Accuracy of Urban Gas Pipeline Project

TONG Hui1, XIONG Liang2
（1. Construction Management Consulting Co., Ltd. of Jiangxi Copper Corporation,Nanchang 330077, Jiangxi, China; 2. The Inspection and Research Institute of Boiler and Pressure Vessel of Jiangxi Province, Nanchang 330029, Jiangxi, China）

As one of the most important new energy in recent years, natural gas project is rapidly developing around our country. Urban gas pipeline, the supporting infrastructure of natural gas project, has been the indispensable part of municipal projects. Because of the specificity of urban gas pipeline, it is difficult to accurately control the installation project budget estimate and then affect the investment control of gas pipeline project. Based on the characteristics of urban gas pipeline construction, the impact factors of urban gas pipeline project budget is summarized, such as the complexity of the construction environment, inadequate site management and nonstandard construction drawings. These factors will directly affect the project budget accuracy. Finally, according to the basic principles and methods of municipal project budget, this paper further proposes a reasonable solution to provide a reference for the relevant employees.

natural gas；pressure pipelines；gas pipeline network；budget estimate；accuracy

TU723.3

C

1009-3842（2016）06-0011-04

2016-07-08

童暉（1989-），女，江西貴溪人，本科，主要從事工程造價基礎及實踐等方面的研究。E-mail: 278634666@qq.com