蘭州鐵路局貨物裝卸業務外包存在問題及對策

張志國(蘭州鐵路局 貨運處，甘肅 蘭州 730000 )

蘭州鐵路局貨物裝卸業務外包存在問題及對策

張志國
(蘭州鐵路局 貨運處，甘肅 蘭州 730000 )

在闡述鐵路貨物裝卸業務外包存在的外包裝卸企業作業人員流失嚴重、人員培訓力度不夠、安全管理有待加強、裝卸服務質量有待提高等問題的基礎上，運用風險管理的方法對其原因進行分析，提出提高裝卸機械化比重和集裝化水平、加強外包裝卸企業從業人員隊伍建設、提升外包裝卸企業安全管理水平、提高外包裝卸企業裝卸服務質量等提高鐵路貨物裝卸業務外包工作質量的對策。

鐵路貨物；裝卸；裝卸企業；業務外包

鐵路貨物裝卸業務主要由鐵路路工裝卸業務和外包裝卸業務 2 個部分組成，其中裝卸業務外包是利用社會資源完成鐵路貨物裝卸任務的重要方式，是鐵路貨物裝卸工作的有效補充。為滿足鐵路向現代物流轉型發展的基本要求，提高鐵路現代物流服務質量，改善客戶對鐵路貨物運輸的偏見，鐵路貨物裝卸作業必須從以往“裝得上、卸得下”這種最低端的裝卸服務要求，向“安全、高效、環保、方便、快捷”等高端裝卸服務要求轉變。鐵路運輸企業(鐵路局、專業運輸公司)必須高度重視裝卸業務外包工作，嚴格按照有關法律法規政策及相關規定，強化管理，確保裝卸業務外包工作依法合規，以及裝卸工作質量滿足鐵路現代物流全面發展的要求[1]。

1 鐵路貨物裝卸業務外包存在問題及原因分析

1.1 外包裝卸企業作業人員流失嚴重

2015 年蘭州鐵路局鐵路貨物裝卸業務外包完成裝卸作業量 2 438 萬 t，業務外包作業量占鐵路局總作業量 3 996 萬 t 的 61%，鐵路貨物裝卸業務外包在鐵路裝卸作業總量中占一定優勢。但是，蘭州鐵路局鐵路貨物裝卸業務外包裝卸企業從業人員從 2009 年的5 532 人下降至 2015 年的 3 322 人，流失了 2 210 人，主要原因如下。

（1）純人力和年輕的外包裝卸企業作業人員數量不斷下降。鐵路貨物裝卸機械數量的不斷增加，以及裝卸作業機械化程度和效率的不斷提高，迫使從事純人力裝卸作業的人員數量不斷減少和下降。同時伴隨著經濟社會的飛速發展，年輕勞動力中從事的保養維護維修尚存在沒有按照一級、二級和大中修的要求及時進行保養和維護維修的情況。三是部分特種設備操作人員還存在無證操作的現象。

（2）外包裝卸企業在人身安全管理方面有待提高[3]。一是外包裝卸企業作業人員的人身安全教育、培訓和考試沒有完全按照每季度 1 次的要求進行。二是外包裝卸企業作業人員現場作業出退勤沒有按照集體出退勤的要求進行。三是外包裝卸企業作業人員用電安全不能保證。四是外包裝卸企業現場作業人員在人身安全方面的違章違紀頻繁。

（3）外包裝卸企業作業人員在現場進行裝卸作業時相關標準執行不到位[4]。一是外包裝卸企業人員對老規章學習不夠透徹，對新規章學習不全面、不到位，造成現場作業人員執行規章不到位。二是外包裝卸企業對裝卸作業標準更新不及時或對新招人員裝卸作業標準培訓不到位，造成外包裝卸企業作業人員執行標準達不到要求。三是外包裝卸企業現場作業人員對鐵路運輸企業規章、標準、作業指導書學習不夠，加上外包裝卸企業管理人員管理不夠嚴格，造成外包裝卸企業安全隱患突出。

（4）外包裝卸企業各種安全和生產制度制定有待完善。外包裝卸企業沒有按照現場作業的實際情況，制定安全管理、生產組織、工資分配、人員和機械保證措施、裝卸應急、職工培訓等辦法，各種安全和生產制度不夠完善。

1.4 外包裝卸企業裝卸服務質量有待提高

（1）外包裝卸企業缺乏有影響力的裝卸服務品牌。承擔鐵路貨物裝卸業務外包工作的裝卸企業還停留在“裝得上、卸得下”的自然工作水平上，尚未創建“快裝快卸、保質保量”有影響力的裝卸品牌。

（2）外包裝卸企業人員的“吃、拿、卡、要”現象仍然存在。由于鐵路裝卸工作的特殊性，極個別對鐵路路風工作認識不到位、對鐵路形象不顧及、對社會影響欠考慮、對個人前途不負責的裝卸工作人員，存在僥幸心理，對貨主“吃、拿、卡、要”。

（3）外包裝卸企業人員的儀容儀表有待改善。由于裝卸工作的特殊性和工作環境的差別，外包裝卸企業人員普遍存在衣著不統一等現象，鐵路貨物裝卸人力裝卸作業的人員數量也在不斷減少。在蘭州鐵路局從事鐵路貨物裝卸業務外包的作業人員中，35歲以下有 940 人，占外包裝卸企業總人數的 28.3%；35～45 歲有 1 346 人，占 40.5%；45～55 歲有 981人，占 29.5%；55 歲以上有 53 人，占 1.5%。

（2）外包裝卸企業作業人員的收入較低。從事鐵路貨物裝卸人力作業的人員，絕大部分都是重體力勞動者，與其他從事重體力勞動的人員收入相比，近年來外包裝卸企業作業人員收入普遍比較低。

（3）外包裝卸企業作業人員的勞動強度普遍較高。部分貨物集裝化程度較低，通用的裝卸機械對鐵路貨物、車輛適用性較差，只有大量依靠人力裝卸或人力配合裝卸機械作業才能完成鐵路運輸貨物的裝卸作業，外包裝卸企業作業人員的勞動強度普遍較高[2]。

1.2 外包裝卸企業人員培訓力度不夠

（1）外包裝卸企業作業人員文化程度偏低造成培訓效果較差。在蘭州鐵路局從事鐵路貨物裝卸業務外包作業的人員中，大專及以上文化程度有 10 人，高中文化程度有 84 人，初中文化程度有 1 233 人，小學及以下文化程度有 1 995 人，分別占總人數 3 322人的 0.3%，2.5%，37.1% 和 60.0%，偏低的文化程度對培訓效果影響較大。

（2）外包裝卸企業管理人員中培訓師資力量較少。目前承擔裝卸業務外包的裝卸企業，絕大多數是由原來的委托裝卸隊伍轉變而來，這些外包裝卸企業基本沒有自己的培訓師資力量，主要靠鐵路運輸企業的培訓師資力量或現場作業經驗進行代代傳授。

（3）外包裝卸企業基本沒有理論學習和實訓基地。外包裝卸企業人員的培訓主要依托鐵路運輸企業的理論學習基地或實訓基地進行，而外包裝卸企業基本沒有建立起自己的相應培訓場所。

1.3 外包裝卸企業安全管理有待加強

外包裝卸企業在裝卸機械安全、裝卸人員人身安全、現場作業規章和標準執行、制度和辦法等方面都存在著短板。

（1）外包裝卸企業裝卸機械在安全方面有待加強。一是裝卸特種設備尚存在沒有按照《特種設備法》進行登記、注冊、檢驗和建檔的情況。二是日常業務外包從業人員對外服務的形象還存在差距，不能給客戶留下良好的印象。

（4）外包裝卸企業作業效率和質量不高。一是外包裝卸企業作業人員不能夠按照提前出工作業的要求，在裝卸車作業時提前出工。二是外包裝卸企業作業人員在愛車愛貨方面還存在不夠珍惜的現象。三是外包裝卸企業作業人員對落實裝車方案不能實現一車一案。

1.5 外包裝卸企業動態評價機制有待補充

對外包裝卸企業的動態評價是對企業的一種鞭策和激勵，對外包裝卸企業實行末位淘汰制也是樹立鐵路裝卸作業良好形象的必然措施。因此，對外包裝卸企業的動態評價機制還有待補充。

（1）對外包裝卸企業管理還存在失之于寬的問題。鐵路局、貨運中心、營業部雖然都有鐵路貨物裝卸外包業務主管人員，但主要是一種協議管理，最基層的單位沒有將外包裝卸企業真正管理起來。

（2）外包裝卸企業內部管理比較混亂，外包裝卸企業的法人對其隊伍的管理比較粗放，沒有實現精細化管理。

（3）鐵路企業對外包裝卸企業的動態評價不夠。雖然鐵路企業建立了對外包裝卸企業的動態評價機制，但系統性不夠，在落實動態評價和考核上千差萬別，沒有真正落到實處。鐵路局、貨運中心、營業部等管理層面，對外包裝卸企業內部檢查的比較少，檢查也只停留在現場作業上，而對其內部管理沒有真正進行檢查和分析，動態評價也只停留在表面上。

2 提高鐵路貨物裝卸業務外包工作質量的對策

2.1 提高裝卸機械化比重和集裝化水平

外包裝卸企業實現裝卸作業機械化、自動化和集裝化是解決裝卸人員流失的根本途徑。

（1）鐵路貨物裝卸機械化是鐵路貨物裝卸的發展方向和必然趨勢。外包裝卸企業應依據現場裝卸作業實際情況，結合現場裝卸作業場地、裝卸貨物品名、貨物性質購置或研發合適的裝卸機械和鎖具，以方便裝卸機械作業和降低裝卸作業人員勞動強度，從而留住從事裝卸業務外包的人員。

（2）外包裝卸企業引進的裝卸人員應以操作裝卸機械、輔助集裝化裝卸作業、裝卸流水線作業為主，以重體力裝卸作業為輔，吸引青年人員從事鐵路貨物裝卸業務外包工作。

（3）外包裝卸企業應盡可能減少管理人員和管理層級，將裝卸費最大程度地清算給現場裝卸人員，并建立多勞多得的裝卸作業量考核機制，提高外包裝卸企業裝卸作業人員的工資待遇和工作積極性。

（4）對能夠實現集裝化運輸的貨物進行強推集裝化，為物流中的裝卸環節打好基礎，節省物流和裝卸成本。

（5）裝卸集裝化應針對不同品類貨物，研究和設計不同的集裝化用具，并且集裝化用具能夠多次循環使用，在降低貨運成本的同時，提高裝卸機械化水平，降低裝卸職工作業勞動強度。

2.2 加強外包裝卸企業從業人員隊伍建設

外包裝卸企業在承包鐵路貨物裝卸業務時，應做好隊伍設置、隊伍組建、隊伍培養和培訓。

（1）根據鐵路貨物裝卸作業現場實際情況，結合裝卸作業量、裝卸作業品類、裝卸作業機械配備、線路及倉庫設施和作業性質，提前對裝卸作業工種和班制進行設置，對所用人員數量進行測算，使裝卸工種、班制和人員配置合理，實現鐵路貨物的優質裝卸。

（2）根據裝卸機械配置、作業性質、作業崗位和專業化職業化隊伍建設的要求，按照老、中、青人員情況進行合理搭配，做好裝卸隊伍“傳、幫、帶”工作，使優質的裝卸作業能夠有序銜接。一是挑選職業操守和職業技能優秀的老裝卸職工作為裝卸隊伍的骨干。二是選拔敬業愛崗的中年裝卸職工與老裝卸職工進行合理搭配，促進鐵路貨物外包裝卸工作的向前發展。三是補充年輕的裝卸職工，做好鐵路貨物裝卸業務外包接續工作。

（3）根據鐵路貨物裝卸業務外包的實際情況，分區域建立外包裝卸企業職工理論培訓和實際操作培訓基地，提高外包裝卸企業從業人員理論水平和實際操作技能。

2.3 提升外包裝卸企業安全管理水平

（1）進入鐵路企業的外包裝卸企業的特種設備必須按照《特種設備法》進行登記、注冊、檢驗和建檔，操作人員必須取得《特種設備作業人員證》，在裝卸業務外包招標時進行備案。

（2）外包裝卸企業必須對裝卸人員進行每季度 1次的人身安全教育、培訓和考試，并且按照鐵路企業裝卸規章制度和作業標準要求，經考試合格后才準上崗作業[5]。

（3）進入貨場作業的外包裝卸企業人員必須集體出退勤，由裝卸工組長和安全員負責上道作業人身安全，并且對外包裝卸企業人員執行作業標準情況進行違約考核，提高外包裝卸企業人員遵章守紀的自覺性。

（4）外包裝卸企業必須按照現場作業的實際情況，制定安全管理、生產組織、工資分配、人員和機械保證措施、裝卸應急、職工培訓等制度或辦法，確保外包裝卸企業人身安全和行車安全[6]。

2.4 提高外包裝卸企業裝卸服務質量

外包裝卸企業的裝卸服務水平和裝卸作業服務質量，對鐵路運輸企業形象非常重要。

（1）合理配置和調劑裝卸設備。外包裝卸企業應根據各裝卸作業點貨源結構和性質配置質量良好、數量足夠的裝卸機械、裝卸及防濕托盤、防濕篷布、照明設備等[7-8]。

（2）配足配齊足夠的裝卸勞力。外包裝卸企業應按照裝卸合同簽訂的人數配齊裝卸人員，貨運中心應加強對外包裝卸企業履行合同情況的檢查力度，發現現場作業人員與合同簽訂人數相差較大、影響作業時，應按照合同進行動態評價，外包裝卸企業必須保證有足夠的人員從事裝卸車作業。

（3）認真執行裝卸作業標準。裝卸工組嚴格按照貨運人員車前會布置的裝卸車注意事項和裝車方案進行裝卸車作業，不得野蠻裝卸，確保裝車質量和裝卸車貨物完好，提高裝卸車作業質量。

（4）提高裝卸作業的服務質量。一是裝卸作業人員應按照《鐵路貨物運輸服務質量標準》要求使用禮貌用語，并且按規定著裝，佩戴標志。二是裝卸工組在裝卸車作業時，不得以任何理由向客戶收取“好處費”，不得“吃、拿、卡、要”，不得刁難貨主。三是裝卸作業人員必須愛惜貨物，由裝卸人員造成貨損貨差的按規定進行賠償。

2.5 強化對外包裝卸企業的動態評價

（1）鐵路運輸企業必須從外包裝卸企業基礎管理、裝卸人員教育培訓、裝卸設備、日常管理、裝卸效率及裝載質量、裝卸作業標準的執行、服務質量、退出條件等方面對外包裝卸企業進行季度動態評估。

（2）鐵路運輸企業應在有外包裝卸企業人員作業的地方引入競爭機制，每個貨場或裝卸作業點有條件的必須引入 2 個及以上外包裝卸企業進行裝卸作業。

（3）鐵路運輸企業對進入鐵路裝卸作業的外包裝卸企業應嚴格按照引入條件把關，不符合條件的不予簽訂《鐵路裝卸業務外包合同》。

（4）鐵路運輸企業須根據現場作業實際建立外包裝卸企業管理、質量管理、監督和動態評價排序等辦法，實現對外包裝卸企業的引進和退出管理。

（5）鐵路運輸企業應充分了解區域內裝卸職工素質高、裝備先進、管理規范、社會信譽好的社會裝卸隊伍，適時積極引進到鐵路裝卸隊伍中來，對管理弱、服務差達到退出條件的委托承包裝卸隊伍及時進行退出替換。

3 結束語

鐵路貨物裝卸業務外包在鐵路裝卸作業總量中所占比重較大，是鐵路貨物裝卸工作的重要組成部分，如何提高鐵路外包裝卸業務服務質量和安全保障是一項亟需解決的課題。通過對鐵路貨物裝卸業務外包工作進行分析，研究其存在問題，并制定相應的措施和對策，對提高鐵路貨物裝卸安全系數和裝卸作業效率，增加客戶對鐵路貨物裝卸工作的認可度，減少因鐵路貨物裝卸服務質量造成的負面影響，提升鐵路現代物流服務質量，完善鐵路貨運形象，維護正常的運輸秩序和貨物運輸安全等都具有十分重要的意義。

[1] 中國鐵路總公司.關于規范鐵路貨物裝卸業務外包工作的指導意見：鐵總運[2015]324號[A].北京：中國鐵路總公司，2015.

[2] 王 華.關于對鐵路貨運改革新增裝卸業務成本管理的幾點思考[J].投資與創業，2016(4)：178-179.

[3] 焦文根，李曉宇，劉敬輝.鐵路安全管理職責標準體系的探討[J].鐵道運輸與經濟，2016，38(1)：58-62.JIAO Wen-gen，LI Xiao-yu，LIU Jing-hui.Discussion on Standard System of Raitway Safety Management Responsibitity[J].Railway Transport and Economy，2016，38(1)：58-62.

[4] 秦 洪.鐵路貨場門式起重機安全監控管理系統的應用與思考[J].鐵道貨運，2016，34(4)：57-60.QIN Hao.Application and Thoughts on Safety Monitoring Management System of Gantry Crane in Railway Freight Yard[J].Railway Freight Transport，2016，34(4)：57-60.

[5] 中國鐵路總公司.鐵路貨物裝卸安全技術規則[A].北京：中國鐵路總公司，2015.

[6] 張質文，孫桂林，唐金云.裝卸作業安全[M].北京：中國鐵道出版社，1989.

[7] 朱曉寧.集裝箱運輸與多式聯運[M].北京：中國鐵道出版社，2012.

[8] 宋 瑞.交通運輸設備[M].北京：中國鐵道出版社，2013.

（責任編輯 吳文娟）

Problems and Countermeasures of Outsourcing Cargo Loading and Unloading Business in Lanzhou Railway Administration

ZHANG Zhi-guo
(Freight Transport Department, Lanzhou Railway Administration, Lanzhou 730000, Gansu, China)

Based on these problems including serious loss of personnel handling enterprises, personnel training gap, safety management needs to be strengthened, and handling service quality needs to be improved in the railway loading and unloading business outsourcing, this paper uses risk management method to analyze its causes, and proposes countermeasures for improving the outsourcing of railway cargo handling business, which including improving the proportion of container handling machinery and level, strengthening the construction of employees in handling enterprises, enhancing the safety management level of handling enterprises, and improve handling service quality of handling enterprises.

Railway Cargoes; Loading and Unloading; Loading and Unloading Enterprises; Business Outsourcing

1004-2024(2016)12-0053-05

U294.1

B

10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2016.12.12

2016-11-08

張志國(1977—)，男，甘肅張掖人，大學本科。

蘭州鐵路局科研項目(2016011)