強化社會參與 聚焦為民服務加快推進社區(qū)治理現代化進程

江蘇省副省長 許津榮

強化社會參與 聚焦為民服務加快推進社區(qū)治理現代化進程

江蘇省副省長 許津榮

江蘇是全國最早開展社區(qū)服務、社區(qū)建設的省份之一。特別是2009年全國和諧社區(qū)建設工作會議召開后，江蘇省委、省政府加大社區(qū)建設推進力度，出臺《關于加強新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)建設的意見》，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系不斷健全，以社區(qū)公共服務為主要內容的社區(qū)服務體系日益完善，以居民自治為主要形式的社區(qū)治理機制初步建立。全省創(chuàng)建的全國和諧社區(qū)建設示范單位、全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)、全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋縣（市、區(qū)）數量均位列全國第一。積極適應新常態(tài)，推進社區(qū)治理創(chuàng)新，著力解決基層和人民群眾反映強烈的突出問題，滿足群眾需求，回應群眾期盼，是各級黨委政府的重大課題。

一、立足“四個全面”，深刻認識創(chuàng)新社區(qū)治理的重要意義

當前，隨著中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程加快，各項改革逐步向深水區(qū)推進，城鄉(xiāng)基層正在發(fā)生深刻變化，日益成為各種利益關系的交匯點、社會矛盾的集聚點、加強社會建設的著力點。黨的十八大報告首次將“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”寫入黨的綱領性文件，十八屆三中全會將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入國家治理體系和治理能力現代化的改革布局，十八屆四中全會強調了社區(qū)依法治理對于全面依法治國的重要作用，十八屆五中全會強調要增強社區(qū)服務功能，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。從全面建成小康社會的角度來看，發(fā)展是第一要務，而發(fā)展的最終目的是讓人民共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)社區(qū)是服務群眾的最前沿窗口，加強社區(qū)治理創(chuàng)新，增強社區(qū)服務功能，打通服務群眾的“最后一公里”，讓惠民政策在基層社區(qū)真正落地，讓關愛服務真正到位，群眾才能從更多元、更高效的社區(qū)服務中提升獲得感和幸福感。從全面深化改革的角度來看，加強社區(qū)治理創(chuàng)新，把基礎平臺搭好，把基層基礎夯實，真正做到情況掌握在基層、工作推動在基層，才能把改革攻堅期、轉型深化期中凸顯的社會矛盾、社會問題化解在基層，為深化改革提供良好環(huán)境，有效激發(fā)改革紅利。從全面依法治國的角度來看，其中很重要的一點是要培養(yǎng)群眾的公民意識，讓法治和民主成為一種信仰，嵌入每個人的行為習慣。這不僅要靠教育，更要靠實踐養(yǎng)成。城鄉(xiāng)社區(qū)是最接“地氣”、開放度最大的群眾參與平臺，居民在這個平臺當家作主，依法行使民主權利。經常參與社區(qū)事務，有利于在潛移默化中培養(yǎng)公民意識，促進全社會的民主法治進程，為依法治國奠定堅實的群眾基礎。從全面從嚴治黨的角度來看，加強社區(qū)治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系群眾、了解社情民意的基層陣地作用，引導各類資源向社區(qū)傾斜，大力推動各級領導干部走進社區(qū)，察民情、體民意、解民憂，與群眾保持密切聯(lián)系，有利于工作重心下移，進一步密切黨群干群聯(lián)系，更加鞏固黨的執(zhí)政基礎。

社區(qū)雖小，但社區(qū)治理的內涵豐富，既是社會治理的重要基礎，也是社會治理的關鍵環(huán)節(jié)。要以五大發(fā)展理念引領社區(qū)治理工作，強化“抓社區(qū)就是抓民生、抓社區(qū)就是抓穩(wěn)定、抓社區(qū)就是抓黨的執(zhí)政基礎”的意識，把“小社區(qū)”當成一項“大工程”，切實抓好抓實，抓出成效。

二、突出重點，以務實精神推進社區(qū)治理現代化

“十三五”時期，要圍繞社區(qū)治理現代化的目標，緊扣“治理主體多元化、治理方式法治化、服務體系社會化、協(xié)商民主制度化、治理手段信息化、社區(qū)文化特色化”的具體要求，重點在社區(qū)組織體系、治理結構、服務能力等方面加強創(chuàng)新探索，推動社區(qū)治理向縱深發(fā)展。

堅持黨建引領，理順社區(qū)各類組織關系。充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設中的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建統(tǒng)領社區(qū)各項工作。要以街道社區(qū)區(qū)域化黨建為載體，健全以街道和社區(qū)黨組織為核心的組織領導體系，使黨的組織和黨的工作全面覆蓋社區(qū)黨員群眾、轄區(qū)自治組織、非公有制經濟組織和其它社會組織。進一步理順社區(qū)各類組織的關系，鞏固社區(qū)黨組織的領導核心地位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治主體作用，支持社區(qū)社會組織開展活動，加強對政府公共服務機構、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)的指導和監(jiān)督，激發(fā)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性，推動形成社區(qū)黨組織領導，社區(qū)居委會主導，社區(qū)公共服務機構、社會組織、業(yè)主組織、物業(yè)組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的良好局面。

強化法治規(guī)范，依法深化社區(qū)治理改革。社區(qū)治理作為社會治理的基本單元，是法治國家、法治政府、法治社會的縮影。要堅持以法治思維和法治方式推進社區(qū)治理，將社區(qū)各項事務納入法治軌道，實現規(guī)范運行。要依法保障社區(qū)居民的合法權益，依法促進政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，鞏固法治社區(qū)的“四梁八柱”。要強化程序規(guī)則，涉及社區(qū)居民利益的重大決策事項，應經過居民參與論證、集體討論決定等程序；事關居民利益的財務收支等事務，應公開透明運作。要加強社區(qū)法治宣傳，引導社區(qū)居民依法維護權益、自覺履行義務，共同營造良好的法治氛圍。要鼓勵社區(qū)居民更多參與社區(qū)事務，在共同解決社區(qū)問題的過程中培育法治意識。要發(fā)揮“軟法”對法律法規(guī)的補充作用，完善鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)公約，健全社區(qū)治理法制體系。要提高社區(qū)工作人員的法治素養(yǎng)，增強他們在法治框架內解決各種矛盾和問題的能力，使他們成為法治社區(qū)建設的帶頭人。

突出以人為本，依托社區(qū)促進民生共享。以人為本、服務居民是社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點。社區(qū)治理要抓住“人”這一核心因素，把居民群眾滿意不滿意、高興不高興作為想事情、干工作的根本標準，努力實現創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。要圍繞居民需求，進一步完善社區(qū)服務體系，不斷提升社區(qū)勞動就業(yè)、社會治安、公共衛(wèi)生、計劃生育、社會保險、社會救助、文體教育等服務水平，著力促進基本公共服務均等化。要進一步改革社區(qū)公共服務供給機制，通過政府購買服務、發(fā)放服務補貼等方式保障困難人群的基本服務需求；通過培育專業(yè)服務企業(yè)和社會組織，引入市場機制，促進社區(qū)服務的專業(yè)化和社會化。要強化民生共享的理念，優(yōu)先保障困難人群、老年人及特殊人群的服務，突出抓好社區(qū)助餐、日間照料及獨居老年人結對關愛等服務，為居家養(yǎng)老提供支持；健全困難群眾發(fā)現和救助機制，提高救助針對性和實效性；特別關注社區(qū)內的流動人口，把他們納入服務和管理范圍，幫助他們融入社區(qū)。

加強培育引導，調動群眾參與社區(qū)建設。社區(qū)是居民生活的共同體，歸屬、共識、參與是社區(qū)的基本文化因子。要尊重居民在社區(qū)中的主人翁地位，充分保障群眾的“四個民主”權利，把村居發(fā)展的選擇權、村居建設的決策權、村居干部的考核權、村居財務的監(jiān)督權交給群眾，讓居民把社區(qū)真正當成自己的“家”，時常惦記“家”里的事務，經常參與“家庭”活動，從而有效激發(fā)社區(qū)活力。要大力發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主，積極推進村民小組、樓棟等“微自治”，讓群眾的事情由群眾商量著辦，讓群眾在“微自治”中提高參與意識，增強參與能力。要強化社區(qū)文化認同，根據城鄉(xiāng)社區(qū)、新老社區(qū)的不同特點，結合社區(qū)居民的人口結構、興趣愛好、社交方式等，大力發(fā)展各具特色的社區(qū)文化，增強居民的歸屬感和認同感。要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，在“單位人”回歸“社區(qū)人”之后，依托社會組織加強社區(qū)群眾之間的聯(lián)系，為群眾提供更加精細化的服務，改善居民生活品質。

注重統(tǒng)籌推進，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調發(fā)展。要更加注重城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)，在尊重城鄉(xiāng)社區(qū)地域性差異的基礎上，著力消除城鄉(xiāng)社區(qū)在資源投入、基礎設施建設、人才隊伍建設上的差別對待，進一步提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設統(tǒng)籌發(fā)展水平。要切實加強農村基層組織建設，今年，要依法組織開展好第十一屆村委會換屆選舉，為村民選好“引路人”。要進一步推進農村社區(qū)綜合服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、農村“老年關愛之家”等服務設施建設，促進教育、衛(wèi)生、交通等公共資源向農村延伸，豐富農村社區(qū)服務內容，方便農民生活。要高度關注農村社區(qū)“三留守”人員，加快建立“三留守”人員動態(tài)信息庫，力爭建立無死角的關愛服務體系。要實施好村莊環(huán)境改善提升行動，落實長效管護機制，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。

三、強化保障，凝聚推進社區(qū)治理現代化的強大力量

社區(qū)治理是構建和諧社會的基礎工程，也是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。要把社區(qū)治理創(chuàng)新擺在“四個全面”戰(zhàn)略布局中去審視、去推進，持續(xù)加大工作力度，強化保障措施，確保社區(qū)治理現代化的各項工作任務都能落到實處。

加強組織領導。要進一步完善黨委領導、政府負責、組織部門抓總、民政部門牽頭、相關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)建設格局。各級黨委、政府要切實把社區(qū)建設納入經濟社會發(fā)展考核評估體系，納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，加大推進力度。民政部門要充分發(fā)揮牽頭作用，指導推動社區(qū)治理體制機制改革，搭建好社區(qū)公共服務平臺。依托社區(qū)開展公共服務的衛(wèi)生、教育、社會保障、公安等部門，要各盡其責、協(xié)調配合，共同為居民做好服務。發(fā)改、財政等部門要充分發(fā)揮各自職能，積極支持社區(qū)建設。要進一步完善政府投入和社會投入相結合的經費保障機制，加大公共財政對社區(qū)建設的投入力度，引入社會資本投向社區(qū)服務領域，形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設多元化投入格局，并將投入的重點轉向農村社區(qū)，轉向功能提升。

注重統(tǒng)籌規(guī)劃。要著眼整體規(guī)劃和頂層設計，把社區(qū)治理納入各級經濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確工作任務，強化政策措施，力爭在社區(qū)治理制度設計、體系支撐、統(tǒng)籌資源等方面有所創(chuàng)新和突破，提升社區(qū)治理科學化水平。要強化系統(tǒng)改革的思路，將社區(qū)治理與服務型政府建設、簡政放權等有機結合起來，探索推進街居體制改革，把政府的管理與服務關口前移，把人力、財力、物力向社區(qū)下沉，立足社區(qū)提供各類服務，打造以“扁平化”為特征的基層社會治理模式。要高度重視社區(qū)工作者隊伍建設，積極吸納社會工作專業(yè)人才從事社區(qū)工作，加大對社區(qū)工作者的培訓力度，按照有關規(guī)定落實社區(qū)人員待遇，激發(fā)他們的工作積極性。

堅持問題導向。近年來，江蘇省在社區(qū)治理方面的一條成功經驗就是堅持問題導向，針對社區(qū)建設體制機制、財政保障、資源統(tǒng)籌等方面的問題，分別采取有針對性的創(chuàng)新之舉。在新的形勢下，社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相銜接；如何理順政府、社區(qū)、市場三者間的關系，使之在不同的領域發(fā)揮各自的功能和作用；如何在移動互聯(lián)迅速發(fā)展、社交方式急劇變化的情況下，密切社區(qū)居民的聯(lián)系等，都是社區(qū)治理中必須面對和有效解決的問題。各級各部門要直面問題和矛盾，加強理論研究，總結提煉基層在實踐中的經驗做法，尋求破解難題的“良方”，推進和諧社區(qū)建設深入開展。

促進資源整合。社區(qū)是各種社會資源的承載體、各種信息溝通的共享渠道，是聯(lián)系各方、匯聚“+”效應的最佳平臺。要利用好社區(qū)在整合提升資源方面的天然優(yōu)勢，以滿足居民多樣化需求為出發(fā)點，最大限度激發(fā)“社區(qū)+”效應，形成小社區(qū)、大服務的融合式發(fā)展新格局。要立足以人為本、強化服務，整合各職能部門資源，構建縱橫結合、全面覆蓋的工作網絡，不斷提高社區(qū)服務的效率和質量。要加快推進“三社聯(lián)動”，組織開展公益創(chuàng)投、政府購買服務，以項目撬動更多資源進入社區(qū)，集中指向居民需求。要以信息化促進融合，大力推進“智慧社區(qū)”建設，依托互聯(lián)網技術實現服務資源與需求信息的無縫對接，使資源跟著需求走、服務跟著居民轉。