“政社互動(dòng)”催育社區(qū)治理結(jié)新果

盛 蕾

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“政社互動(dòng)”催育社區(qū)治理結(jié)新果

盛 蕾

社區(qū)工作是社會(huì)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，如何深化“政社互動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，是各級(jí)組織需要深入研究的重要課題。近年來(lái)，蘇州在政府行政管理與基層群眾自治良性互動(dòng)即“政社互動(dòng)”方面率先做了一些探索，歷經(jīng)先行先試、擴(kuò)大試點(diǎn)和全面推廣三個(gè)階段，形成了具有蘇州特色的社會(huì)治理新路徑。2014年，蘇州市108個(gè)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“政社互動(dòng)”全覆蓋，普遍建立“兩份清單”“一份協(xié)議”“雙項(xiàng)評(píng)估”等工作體系，基層民主政治建設(shè)和基層群眾自治能力得到有效提升。為充分發(fā)揮“政社互動(dòng)”在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的作用，2015年，蘇州市圍繞創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，召開(kāi)了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議，研究制定了《加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，“政社互動(dòng)”內(nèi)涵日益豐富，城鄉(xiāng)社區(qū)治理邁上新臺(tái)階。

一、構(gòu)建社區(qū)黨建新機(jī)制，增強(qiáng)“一核多元”凝聚力

“政社互動(dòng)”的核心是黨建引領(lǐng)。

蘇州市一直致力于探索并不斷完善以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、居民為主體，社區(qū)群團(tuán)組織、社會(huì)組織和駐區(qū)單位等廣泛參加的“一核多元”社區(qū)治理機(jī)制。一方面，加強(qiáng)政策引領(lǐng)。2015年以來(lái)，先后研究制定《關(guān)于建設(shè)法治型黨組織的意見(jiàn)》《蘇州市村（社區(qū)）黨委工作細(xì)則》和《關(guān)于在“政社互動(dòng)”中進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的實(shí)施辦法》，建立基層黨組織依法履職清單，多渠道、多層面加強(qiáng)黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)和法治引領(lǐng)，擴(kuò)大和提升區(qū)域黨建統(tǒng)籌各方、整合資源的優(yōu)勢(shì)；另一方面，增強(qiáng)服務(wù)效能。深入實(shí)施“農(nóng)村先鋒強(qiáng)村富民”“社區(qū)先鋒連心便民”等四大行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)范“在職黨員進(jìn)社區(qū)”“雙結(jié)對(duì)”等常態(tài)活動(dòng)，提高基層服務(wù)型黨組織建設(shè)整體水平。

2015年，蘇州市建立了社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，覆蓋全市1079個(gè)城市社區(qū)，每個(gè)社區(qū)不少于20萬(wàn)元，以為民服務(wù)項(xiàng)目為抓手，解決好居民群眾最直接、最急需的問(wèn)題，增強(qiáng)了黨組織為基層辦實(shí)事、為群眾解難題的實(shí)際能力。2016年，全市結(jié)合推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，積極探索將黨的組織建在網(wǎng)格，黨的工作落實(shí)到網(wǎng)格，各類(lèi)矛盾和問(wèn)題化解于網(wǎng)格，形成“市鎮(zhèn)村整體推進(jìn)、黨政群有效聯(lián)動(dòng)”的“黨建引領(lǐng)、政社互動(dòng)、網(wǎng)格覆蓋”的新格局。

二、探索社區(qū)服務(wù)新機(jī)制，推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目化

蘇州市在理清基層政府與基層自治組織縱向?qū)用骊P(guān)系、促進(jìn)基層自治功能歸位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者等橫向?qū)用骊P(guān)系，通過(guò)整合資源、優(yōu)化配置、定位角色，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目化。一是擴(kuò)大綜合試點(diǎn)。在2014年姑蘇區(qū)7個(gè)社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年將“三社聯(lián)動(dòng)”綜合試點(diǎn)擴(kuò)大到全市城市街道，探索建立以社區(qū)居民“三評(píng)”（評(píng)議需求、評(píng)選項(xiàng)目、評(píng)價(jià)績(jī)效）、社會(huì)組織“三議”（服務(wù)提議、事務(wù)商議、政務(wù)參議）、社區(qū)居委會(huì)“三協(xié)同”（申報(bào)立項(xiàng)協(xié)同審核、實(shí)施過(guò)程協(xié)同督導(dǎo)、考核驗(yàn)收協(xié)同評(píng)估）為基本內(nèi)容，集需求征集、民主協(xié)商、項(xiàng)目決策、績(jī)效評(píng)估、多元參與和社區(qū)協(xié)同于一體的“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目化運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)兩年的試點(diǎn)，投入引導(dǎo)資金300多萬(wàn)元，一批困擾社區(qū)建設(shè)和居民反應(yīng)強(qiáng)烈的重難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。二是拓展項(xiàng)目載體。踐行“大公益品牌發(fā)展”理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，深入開(kāi)展“公益創(chuàng)投”“公益采購(gòu)”“公益伙伴”活動(dòng)，全市累計(jì)投入1億元，共有500余家社區(qū)社會(huì)組織實(shí)施了近900個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目，受益市民逾百萬(wàn)，有效激發(fā)了社會(huì)活力。三是探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。當(dāng)前，蘇州市正在從社區(qū)服務(wù)供給側(cè)方面嘗試做一些探索，開(kāi)展為期兩年的社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，采取“街道打包、社區(qū)落地”的形式，將社區(qū)綜合性服務(wù)“一攬子”打包，向?qū)I(yè)社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；承接服務(wù)機(jī)構(gòu)按合同標(biāo)的派出全職社工常駐街道和社區(qū)，提供全日制、專業(yè)化服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給，滿足居民需求，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

三、建立社區(qū)協(xié)商新機(jī)制，構(gòu)建“廣泛協(xié)商”大格局

“政社互動(dòng)”的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是協(xié)商于民、協(xié)商為民的過(guò)程，是社區(qū)協(xié)商的生動(dòng)體現(xiàn)。蘇州市結(jié)合貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制，豐富“政社互動(dòng)”內(nèi)涵，進(jìn)一步深化社區(qū)治理。首先，保障多元協(xié)商主體平等參與，解決好“與誰(shuí)協(xié)商”。蘇州市張家港楊舍鎮(zhèn)采取“五步工作法”：即開(kāi)好一個(gè)大會(huì)、訂好一個(gè)章程、建好一個(gè)機(jī)制、搭好一個(gè)平臺(tái)、解好一個(gè)難題等，探索建立基層社會(huì)多元主體廣泛、多層和制度化協(xié)商機(jī)制。其次，規(guī)范民主協(xié)商程序，解決好“怎么協(xié)商”。進(jìn)一步健全完善村（居）民代表會(huì)議、村（居）民議事會(huì)（理事會(huì)）等協(xié)商平臺(tái)以及議事規(guī)則。譬如，太倉(cāng)制定了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)深化“政社互動(dòng)”的意見(jiàn)》，通過(guò)完善村（居）民小組代表會(huì)議、民主決策日、“政社互動(dòng)”面對(duì)面、多元化民主協(xié)商等4項(xiàng)制度和“4+1”民主協(xié)商流程（“提出議題、事先通告、開(kāi)展協(xié)商、實(shí)施結(jié)果”+民主決策），促進(jìn)了互動(dòng)協(xié)商程序化、規(guī)范化。第三，注重協(xié)商內(nèi)容的廣泛性，解決好“協(xié)商什么”和“協(xié)商成果如何運(yùn)用”。協(xié)商范圍和議事內(nèi)容既涉及社區(qū)公共利益、村（居）民個(gè)人利益，也包括需要全體成員共同遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。2015年，蘇州市試點(diǎn)建立村（居）專項(xiàng)公約，圍繞村（居）民普遍關(guān)注的行為規(guī)范，通過(guò)村民討論、廣泛協(xié)商的方式，制定符合村（居）實(shí)際的鄰里互助、文明養(yǎng)犬、公益環(huán)保等專項(xiàng)公約，既擴(kuò)大了協(xié)商議事范圍，又增強(qiáng)了“鄉(xiāng)規(guī)民約”的針對(duì)性，發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的獨(dú)特作用。此外，在推進(jìn)社區(qū)協(xié)商制度化進(jìn)程中，各級(jí)政府帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能，與基層廣泛開(kāi)展互動(dòng)協(xié)商。2016年，蘇州市確定在教育、公安、衛(wèi)生計(jì)生、住建、市政市容等11個(gè)部門(mén)開(kāi)展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)，主要圍繞制定惠民政策、改進(jìn)服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量等，與基層群眾互動(dòng)協(xié)商，擴(kuò)大“政社互動(dòng)”在外來(lái)人口服務(wù)管理、小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理、老新村改造、農(nóng)村環(huán)境整治、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的運(yùn)用。蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及其各部門(mén)“一把手”每月輪流進(jìn)社區(qū)，與居民面對(duì)面互動(dòng)協(xié)商，廣辟社情民意征集渠道，建章立制、優(yōu)化服務(wù)，提升服務(wù)效能和群眾滿意率。

四、健全社區(qū)發(fā)展機(jī)制，謀求“共建共享”最大化

“政社互動(dòng)”落點(diǎn)在基層、發(fā)力在決策，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。一是重組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。今年，將原市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與市“政社互動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議合并重組為“政社互動(dòng)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議”，賦予新的職能，制定新的規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“政社互動(dòng)”和城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。二是完善政策體系。根據(jù)基層建議，不斷完善“政府職能轉(zhuǎn)移”“政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”“社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移服務(wù)”3份目錄，動(dòng)態(tài)調(diào)整社區(qū)減負(fù)1份清單、3份名錄，“政社互動(dòng)”“減負(fù)增效”納入各級(jí)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)效能考核；研究制訂全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理“十三五”規(guī)劃，以及“三社聯(lián)動(dòng)”、社區(qū)協(xié)商、社會(huì)組織監(jiān)管、扶持專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展等配套政策文件，確?！罢缁?dòng)”依法依規(guī)推進(jìn)。三是突出人才培養(yǎng)。持續(xù)實(shí)施“2014年—2016年社工督導(dǎo)人才三年培養(yǎng)計(jì)劃”和各級(jí)干部分層分級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃；從2015年起，“政社互動(dòng)”納入全市各級(jí)黨校（行政學(xué)校）主體培訓(xùn)班次，引進(jìn)培養(yǎng)一批社會(huì)工作領(lǐng)域重點(diǎn)人才、領(lǐng)軍人才，扶持發(fā)展了一批具有專業(yè)化、職業(yè)化、本土化的社工機(jī)構(gòu)，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供人才、積蓄力量。四是加快信息化建設(shè)。去年下半年，啟動(dòng)了社區(qū)綜合服務(wù)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，年內(nèi)完成一期建設(shè)，2018年底建成覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）四級(jí)綜合服務(wù)管理的信息化平臺(tái)。

（作者系江蘇省蘇州市副市長(zhǎng)）