第一書記的責任在于破解發展難題

陳士賢

第一書記的責任在于破解發展難題

陳士賢

臨沂市蘭山區創新扶貧思路，注重破解班子軟弱難題，破解資源匱乏難題，破解資金短缺難題，充分發揮隊伍建設作用、能力培養作用、經濟發展作用，有效推動基層黨建發展。

書記責任；發展難題；雙強幫帶

在全面建成小康社會的決勝階段、脫貧攻堅進入沖刺期，充分發揮第一書記抓黨建、抓發展的作用，解決好脫貧致富和基層黨建問題，團結帶領群眾走上致富路。臨沂市蘭山區創新開展“2+1”雙強幫帶行動，有效推動了全區經濟薄弱村集體增收和基層組織建設的鞏固提升。

一、情況分析

蘭山區轄322個行政村，其中城市社區38個，農村社區92個，行政村192個。全區村級集體收入呈現貧富差距較大的特點：有11個集體收入過億的村社區，集體收入在15萬元以下的村社區有98個，占總數的30.4%，5萬元以下的35個，占總數的10.8%，還有不少是集體經濟零積累的“空殼村”。這些貧困村都位于西北部，無資源，人流、物流、資金流都比較缺乏，發展緩慢，其原因可分為三類。

一是班子軟弱拖后腿。有的經濟薄弱村班子軟弱渙散，黨組織和村委會的工作缺乏協調，書記和主任在思想觀念、發展途徑、集體利益等方面不統一，導致在工作中各自為政、各行其事；有的基層黨組織黨員年齡偏大，缺乏年輕力量；有的財務管理混亂，村務不公開、不透明，黨群干群關系不夠融洽?；鶎影嘧記]有戰斗力，集體經濟發展不起來，形成“惡性循環”。

二是資源匱乏少出路。一些村位置偏僻、自然資源匱乏、交通不暢，阻礙村集體經濟的發展；一些村“兩委”缺乏組織活動經費，嚴重影響村干部工作積極性；一些村缺乏支柱產業，起步非常困難；村里有本領的青年人都外出務工，缺乏“有知識、懂技術、會經營”的人才；經濟薄弱村在城鄉統籌中被“邊緣化”，享受不到城鄉一體化發展帶來的好處。

三是集體虧空成軟肋。貧困村沒有資金積累，隨著服務職能的擴展，非生產性開支不斷增加，日常開支都難以應付，沒有資金投入公益事業和擴大再生產，致使基本生活條件都不能保障。還有一些債務負擔沉重，每年需要償還的債務或利息支出就非常大，嚴重影響經濟發展。

二、主要做法

蘭山區村集體收入貧富差距較大的特點，也為經濟強村與經濟薄弱村在資源、勞動力、發展空間上提供了互補性。2013年5月，蘭山區以2012年度農經統計年報為基數，確定40個村級集體年經營性收入5萬元以下的經濟薄弱村，以領導班子強、經濟發展好、工作機制硬為標準，確定經濟強村10個；以實力強、熱心公益事業、黨建基礎扎實、社會形象好為尺度，確定強企30個；根據工作職能篩選40個區直部門，實行“2+1”雙強幫帶，即1個強企或強村+1個區直部門幫帶1個經濟薄弱村；為每個經濟薄弱村選派了1名副科級干部掛職第一書記。在幫帶過程中，明確第一書記工作職責，以組織幫帶為根本，強班子，建隊伍；以項目幫帶為手段，推動富民增收，實現可持續發展。

一是以組織幫帶作為根本，破解經濟薄弱村班子軟弱難題。堅持以“強組織”促“強經濟”，把組織幫帶作為開展“雙強幫帶”的根本。選優配強班子。把配強村兩委班子作為重要任務，對黨組織書記空缺的全部選配到位，對發展無方、不能勝任現職的進行調整。嚴格選人標準，拓寬選人渠道，注重選拔年富力強、熱心發展集體經濟、思想觀念比較新、善于做群眾工作的黨員擔任黨組織書記。對暫時沒有合適人選的，擇優從鎮街道中層包村干部中選派，幫助薄弱村班子開展工作。健全完善隊伍。注重發展文化程度較高、“雙帶”能力較強的青年農民、返鄉務工人員入黨，努力把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部。強化教育培訓。開展“素質能力提升工程”，依托“送教下鄉”“蘭山大講堂”等活動，選派黨校、農業、農機、經信、商務等部門業務骨干組成宣講隊伍，把經濟薄弱村“兩委”成員和黨員作為培訓重點，深入一線，開展輪訓。拓展教育渠道，建立“蘭山黨員教育”微信公眾平臺，發送致富前沿信息等。

二是把項目幫帶作為手段，破解經濟薄弱村資源匱乏難題。以項目建設為載體，增強經濟薄弱村自身“造血”功能，推動脫貧致富。優勢互補定項目。經濟薄弱村進行動態化測評，對村干部履職、群眾評價、資源優勢、發展瓶頸等情況綜合研判，與幫帶企業的單位資源、產業、政策等優勢方面進行匹配，推進項目合作；區直部門發揮組織協調、信息資源、政策職能等優勢，幫助經濟薄弱村明確增收項目，最大限度地增加經濟效益，保證弱村集體、群眾雙增收。因地制宜推項目。幫扶單位實行因地制宜、對癥下藥。對土地、水資源比較豐富的村，在“合法、自愿”前提下，開展土地流轉，發展高效農業，或開發休閑觀光農業，通過集體投資、農民入股和招商引資等途徑，實行收益分成；對農業主體產業或某些特色產品有優勢的村，由村集體牽頭，擴大產業規模，發展農業園區經濟，或參股開發建設特色農產品種植、養殖基地，促進村級經濟發展；對一些村辦企業的廠房、場地、庫房、荒地等閑置資源的村，整合資源進行招商引資，村級將這部分合法的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式參與經營，盤活形成經營性資產，增加穩定收益。督導考核促項目。堅持“書記抓、抓書記”，及時查看引進項目，考核經濟發展數據，調查群眾滿意程度等，定期對鎮街道經濟薄弱村集體經濟發展情況以及工作進度進行督促、檢查和指導。對幫帶成績突出的強村強企，在優惠政策、工作扶持、評先樹優等方面優先考慮；對幫帶成績突出的區直部門和個人，在干部使用上給予傾斜，屬于后備干部的經考核優秀后優先提拔。

三是把政策幫帶作為保障，破解經濟薄弱村發展資金短缺的難題。完善政策配套，建立聯席會議制度，定期溝通農業、國土、住建、工商、稅務等相關部門，對經濟薄弱村開展土地確權、建筑規劃、村辦企業等工作進行協調配合，區委確定基層農產品質量安全質監、星級敬老院建設等20項基層民生工程，進一步提升村級組織建設水平。加大資金支持。積極在全區樹立把人力、物力、財力向經濟薄弱村傾斜的氛圍，區委拿出3000萬元作為基層組織建設專項經費，用于經濟薄弱村建設；單位設立專項幫帶資金；企業幫帶資金，可獲得稅前列支政策支持；鎮街道跟進配套部分資金，用于提升經濟薄弱村基礎服務設施。規范制度運行。建立“民情日”制度，每月固定一天召集村“兩委”成員、黨員、村民代表、村務監督員集中學習、集中議事、集中公示，推行“四議兩公開”工作法，提高村級民主決策的透明度。

三、幫帶成效

“2+1”雙強幫帶活動實施以來，通過強班子、投資金、上項目，有力推動了農村發展、農民增收和基層組織建設，贏得了基層黨員群眾和社會各界的贊譽。

一是發揮隊伍建設的加油站作用?！半p強”單位配合鎮黨委幫助經濟薄弱村加強班子建設，把一些年富力強、能帶領群眾致富奔小康的黨員選進村班子，實行村務公開，民主管理，拉近了干群關系，為村集體的發展奠定了基礎。三年來，配齊了村“兩委”班子，優化了黨員結構，有力解決了幫帶村班子“無人管事”“后繼乏人”的問題。

二是發揮能力培養的助推劑作用。第一書記帶領經濟薄弱村“兩委”干部、黨員到先進地區、先進村學習先進經驗，共組織外出參觀學習800多人次。邀請專家教授20余人，到村講授“經濟薄弱村發展的新思路新對策”、“農村改革問題”。每月組織經濟薄弱村“兩委”成員到強企（強村）學習取經，學習班子建設、村居規劃、經濟發展思路。

三是發揮經濟發展的造血庫作用。強企（強村）根據資金、人才、發展情況，通過產業聯合、資源開發等方式，開展項目合作，變“救助式幫扶”為“開發式幫扶”，促進集體、群眾雙增收，發揮了經濟發展造血庫的作用。

今年，根據省、市委關于第一書記抓黨建促脫貧的工作要求，區委深化拓展“2+1”雙強幫帶行動，選派72名區直機關干部到村任職，對6個省定貧困村、26個經濟薄弱村和4個社區建設村實行“區級領導+區直部門+第一書記+強企強村”的“4+1”幫扶機制，凝聚工作合力，助力精準脫貧，爭取經過兩年努力，實現所有貧困村、貧困戶精準脫貧，打造一批農村黨建示范點、建成一批農村社區綜合服務中心、培養一批優秀黨員干部，為加快建設“大美新”臨沂核心區夯實基礎。

（本文作者：中共臨沂市蘭山區委副書記）

責任編輯：江生亮