關于深化電力供給側結構性改革的對策思考

曹志安

關于深化電力供給側結構性改革的對策思考

曹志安

新常態下，我國電力工業發展呈現階段性特征，面臨一些需要解決的新矛盾新問題。深刻領會中央決策精神，在電力行業大力推進供給側結構性改革，積極發揮電網在改革中的作用，對于破解電力發展難題，提升發展質量，適應和引領新常態，滿足經濟社會發展對電力服務的需求，具有重要而深遠的意義。

電力供給；結構改革；能源發展

一、通過供給側結構性改革破解電力發展難題

國家“十三五”規劃綱要將推進供給側結構性改革，作為貫穿未來五年經濟社會發展的一條主線。我國電力發展面臨的突出矛盾，主要是結構性原因造成。一方面化石能源發電對生態環境的影響日益突出，另一方面清潔能源發電出現大量棄水棄風棄光；一方面發電設備利用效率持續降低，另一方面電動汽車和農村用電潛在需求沒有充分挖掘和滿足；一方面發、用電方式日趨復雜多樣，另一方面電網的調節能力卻沒有同步予以增強。順應全球范圍內正在興起的、以清潔低碳為方向的新一輪能源革命，結合我國電力工業發展實際，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進電力供給側結構性改革，加快調整電源結構、合理引導新能源發展、加強調峰電源建設、擴大有效供給能力、激發轉型發展活力，是破解電力發展難題，實現電力可持續發展的必由之路，是電力工業適應和引領經濟發展新常態的必然要求。

1.控煤促清，加快電源結構清潔化

為促進能源與經濟、社會、環境協調發展，兌現向國際社會作出的二氧化碳減排承諾，我國提出了2020年、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%左右的目標。實現這一目標，一方面需要嚴格控制化石能源特別是煤炭的開發利用，另一方面需要積極促進各種清潔能源發展。由于煤炭半數以上用來發電，清潔能源主要通過轉換為電力使用，因此推進能源結構調整的關鍵是加快電源結構清潔化。未來，在做好生態環境保護和移民安置的前提下，要積極推進大型水電基地建設，大力發展風電和太陽能光伏、光熱發電，安全高效地發展核電。同時，針對當前及“十三五”電力消費減速換擋實際情況，科學確定和嚴格控制煤電核準和建設規模，尤其要嚴格控制東部沿海地區煤電裝機規模。對電力富余地區，不具備核準條件的煤電項目堅決取消，具備條件的暫緩核準，已經核準的項目能緩建的緩建，集中消化好現有過剩煤電產能，并為清潔能源發展留出市場空間。對在役煤電機組加強節能環保改造，確保按期實現國家提出的超低排放和煤耗控制要求，力爭到2020年，使我國非化石能源發電裝機占總發電裝機的比重由2015年的35%提高到45%以上。

2.集分并重，合理引導新能源發展

在堅持大力發展風能、太陽能等新能源發電的政策前提下，統籌考慮電網結構、市場需求、開發周期和社會成本等因素，加強對新能源發展的有序引導。“十二五”前三年，我國年均新增風電裝機約1500萬千瓦，2014年已達到2000萬千瓦，2015年接近3300萬千瓦，這種井噴式增長加大了風電消納壓力。未來，對新能源滲透率比較低、市場消納能力強的地區，繼續加大風能和太陽能開發力度；對棄風棄光問題比較突出的地區，可以適度控制新能源開發的節奏，促進現有發電設備利用。在陸上資源富集地區，集中規模開發風電和太陽能發電的同時，推進海上風電資源開發，積極支持東中部負荷密集地區發展各種形式的分布式電源。鼓勵分布式電源與儲能、智能電網技術融合發展，提高新能源就地消納能力和利用效率。

3.補足短板，加大調峰電源建設力度

在風電和太陽能發電大規模接入電網的情況下，要確保電力系統安全穩定運行和可靠供電，必須配備足夠規模的靈活調節電源，以有效解決系統調峰問題。核電機組主要帶基荷運行，隨著發展規模擴大，需要配套建設一定的調峰電源。長期以來，我國對調峰電源建設重視程度不夠，2015年底全國抽水蓄能和燃氣等靈活調節電源裝機比重僅為6%，“三北”地區不足4%，南方電網約為10%，影響了新能源發電消納，成為制約我國電力工業向清潔低碳轉型的重要短板。預計到2020年底，我國并網風電和太陽能發電裝機將接近3.5億千瓦，并網核電裝機容量在現有基礎上翻番。加快靈活調節電源發展已經刻不容緩。著力加大抽水蓄能電站建設力度，適度發展一批啟停靈活的天然氣發電。對部分具備條件的煤電機組，也可以改造為調峰機組。規范對企業自備電廠的管理，強化燃煤自備電廠的調峰責任。同時，加快完善電力輔助服務補償機制，對參與調峰的發電機組給予合理補償，引導現有燃煤發電機組積極參與調峰，以有效支撐我國新能源和清潔能源發展。

4.網源協調，擴大電力有效供給能力

電力依靠電網傳輸以及發電、供電、用電瞬時完成的特性，決定了電力系統是一個緊密耦合的有機整體，電網、電源只有統一規劃、協調發展才能更好地保證系統安全運行和整體發展效率，才能更好地滿足用戶各種服務需求。因此，要加強電網主網架建設，持續完善電網結構，消除電網“卡脖子”環節。著力加快西部清潔能源基地向東部地區輸電通道建設，擴大清潔能源消納的市場范圍。積極實施配電網建設改造行動規劃，加快配電網改造升級，提高配網智能化水平，滿足各種新型用電需求。擴大農村電網覆蓋范圍和供電能力，加強農村低電壓治理，提升農村供電質量。落實國家關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見，履行電網企業的公共服務責任，調動社會各方參與充電設施建設的積極性，滿足2020年500萬量電動汽車充電服務需求。落實“一帶一路”建設，開展跨國輸電。

5.創新驅動，激發電力轉型發展活力

十八屆五中全會強調，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。①推進電力供給側結構性改革，需要以創新為引領。要創新電力體制機制，深入貫徹中央《關于進一步深化電力改革的若干意見（中發［2015］9號）》，加快電力市場建設，打破市場壁壘，促進電力資源大范圍高效配置。深化電價形成機制改革，還原電力商品屬性，用市場化手段平衡各種利益關系。完善新能源市場化交易機制，倒逼新能源技術進步，提升市場競爭力。加強電力科技創新，圍繞電力轉型升級關鍵技術，包括交直流混聯大電網運行控制技術、新能源高效開發技術、終端電能替代技術、電力儲能技術等，深入開展研究，為推進電力供給側結構性改革提供強有力的科技支撐。

二、積極發揮電網在供給側結構性改革中的作用

電網在電力產業鏈條上處于核心和樞紐位置，決定電力市場的物理邊界，是電力資源配置的平臺。深化電力供給側結構性改革，推動電力工業向清潔低碳方向轉型，對電網發展提出了新的更高要求。

1.科學規劃建設電網，實現生產消費有效對接

優化主網，擴大聯網。加快建設納入國家大氣污染防治行動計劃的滇西北送電廣東特高壓直流輸電工程，積極推進云南金沙江中游電站送電廣西直流輸電工程建設。深化大湄公河次區域電力項目合作，扎實推進中老、中緬、中泰聯網工作。到2020年，新建6～8個輸電通道，滿足云南、藏東南和周邊國家水電向廣東、廣西送電要求。完善跨省和省內500千伏電網主網架。高質量建設好云南電網與南方電網主網背靠背直流異步聯網工程，形成兩個結構清晰、相對獨立的同步電網。加強新能源接入電網工程建設，確保新能源及時并網運行。

強化配網，升級農網。著力打造國際先進的中心城市（區）高可靠性配電網，顯著提升各種新興產業客戶供電質量。積極服務城鎮化建設，提高配網智能化水平，實現分布式電源和多元化負荷的開放接入和雙向互動，滿足社會生產和人民生活智慧用能需求。加大農村電網升級改造力度，“十三五”期間計劃投資規模超過1300億元，突破經濟發展較快農村地區的用電瓶頸，精準幫扶經濟欠發達農村地區電網建設，全面改善農村供電可靠性和電壓穩定性。

2.改進電力調度交易，最大限度消納清潔能源

按照“節能、環保、經濟”的要求，堅持科學調度、綠色調度，優化電網運行方式，保障清潔能源優先上網，鼓勵低能耗、低排放機組優先發電。完善清潔能源市場化交易機制和西電東送省間協商機制，在確保國家指令性計劃和政府間協議執行的基礎上，以市場化手段促進水電等清潔能源消納，在云南、廣西等水電比重較大的省份，探索汛期等水電消納矛盾突出時的市場化措施，支持消納富余水電，實現各方互利共贏。支持西部省（區）開展水火電發電權交易。

3.發展蓄能和能效電廠，增強電網運行調節手段

為緩解日益嚴峻的電網調峰調頻壓力，加大抽水蓄能電站建設力度。推進深圳、瓊中、梅州、陽江等在建抽水蓄能電站項目，加快新會、三亞和廣西抽水蓄能電站前期工作，爭取“十三五”末投產裝機容量接近1000萬千瓦。在投資方式上，可以探索引入其他國有資本或社會資本，采用股份制或混合所有制的方式。綜合考慮技術、經濟、安全等因素，積極研究大容量電池儲能等各種電力儲能設施建設。深化電力需求側管理，推進能效電廠建設，積極研究電動汽車和電力用戶通過能效管理參與電力系統運行調節的方式。

4.深化體制改革，發揮市場配置資源決定性作用

按照中央關于進一步深化電力體制改革的指導意見和系列配套文件，認真配合做好售電側放開、輸配電價改革等專項改革試點和云南、貴州電力改革綜合試點工作。積極穩妥地推進電力市場建設，發揮廣州電力交易中心的作用，加快建設省級電力交易中心，建設統一開放的電力市場交易平臺。以電力用戶直接交易為切入點，鼓勵發電企業、電力用戶參與市場競爭，有效發揮電價信號對電力資源配置的引導作用。加快建設電力輔助服務市場，激勵各方積極提供調峰峰谷調節、事故備用等各種輔助服務。加大信息公開力度，自覺接受政府監管和社會監督，維護公平公正的電力市場秩序。

5.創新客戶服務方式，提升電力服務質量和水平

加強供電業擴報裝管理，深入落實客戶需求傳遞、客戶服務協同、客戶服務評價三項機制，及時掌握客戶服務需求，完善內部協作機制，確保服務流程無縫銜接，改進客戶服務體驗。加強業擴標準化建設，推行“三免”管理，提高業擴報裝效率。優化分布式電源并網服務流程，縮短并網業務辦理時限。優先支持利用廢棄煤礦等工業廣場發展的風電、光伏發電項目接入。

開展電能替代和能源綜合服務創新，挖掘潛在服務需求。在電動汽車、港口岸電、電磁廚具等領域實施電能替代。開展合同能源管理、能源托管等新型節能業務。加強差異化營銷策略研究，探索典型行業綜合用電解決方案，提前介入1000千伏安及以上潛在大客戶用電，從節能環保、項目投資、規劃建設、用電效率等方面，提供專業解決方案。

6.加強電網技術進步，保證電網安全運行高效發展

堅持超前布局、問題導向、突出重點，集中力量開展核心技術攻關，著力解決好可再生能源大規模接入條件下交直流混聯大電網的安全穩定運行問題。深化柔性交、直流輸電技術研究和應用，推動電網高效發展。深入開展“互聯網+智慧能源”相關技術研究，推進現代信息技術在生產運行、經營管理、營銷服務等各方面的深化應用。結合電網企業實際，落實好國家鼓勵科技創新的各項政策措施，持續改進科研管理方式，激發科技創新的活力和積極性。

［注釋］

①把創新擺在國家發展全局核心位置.新華社北京10月30日電。

（本文作者：南方電網公司董事、總經理、黨組副書記）

責任編輯：李冬葉