對貫徹執行民主集中制的思考與認識

閆峰

對貫徹執行民主集中制的思考與認識

閆峰

健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，要求我們必須深入貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會和習總書記關于黨的建設系列講話精神，不斷提高能力素質，加強溝通協調，健全監督機制，正確處理好民主與集中的關系。

民主集中制；溝通協調；監督機制

一、不斷自我提高、自我升華是貫徹民主集中制的關鍵

一要加強黨性鍛煉。一些單位民主集中制落實不好，突出表現為黨內生活原則性不強。黨員干部提高黨性修養關系到班子建設和部隊發展，既是思想境界的內化與修煉，又是精神世界的提升和改造，更是實踐層面的錘煉與鍛造。因此，作為領導干部，必須自覺加強黨性修養，樹立正確的地位觀、權力觀、利益觀，始終站在黨的事業和部隊建設的高度思考問題、發表意見、履行職責；要在各種干擾和不良風氣面前做到講真理不講面子，講原則不講關系，講黨性不講私情；要把握好堅持追求卓越與腳踏實地相統一，自覺以立黨為公的情懷看待政績、以執政為民的態度謀求政績、以實事求是的精神創造政績。恪守道德底線，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非份之想，老老實實做人，規規矩矩做事，清清白白做官。要堅持原則、敬畏法紀，從思想根源得到教育、從靈魂深處受到觸動，增強職業敬畏感。各級黨組織要把能否開展積極的思想斗爭，作為衡量領導干部政治上是否堅定的標準；把能否虛心接受批評監督，作為衡量班子成員黨性觀念強弱的尺度。

二要提高能力素質。民主集中制的本義，就是要把正確的意見集中起來，形成決策和方案。如果在實施決策時，黨委班子成員對有關情況不熟悉、不了解，對有關知識不學習、不掌握，不可能提出正確的意見建議，那么貫徹民主集中制也就失去了依托和支撐。對任何事情的正確判斷、科學決策，都建立在豐厚的知識儲備基礎之上。黨員干部應不斷增強學習的自覺性，把學習作為一種政治責任、精神追求、工作狀態、生活方式，堅持邊思考、邊實踐、邊總結，在常學常用中提高與增知，強化貫徹民主集中制的能力素質。各級黨組織要把民主集中制理論納入黨委中心組學習，組織班子成員系統學習民主集中制的基本理論，熟悉掌握基本原則、程序和方法，以經常化制度化提高“黨委一班人”貫徹執行的自覺性。

三要培育民主作風。實踐中，貫徹落實民主集中制存在諸多問題：作決策唯上、唯名、唯利的形式主義；個別人獨斷，片面強調集中的官僚主義；面對矛盾繞道走、面對情感抹不開、面對壓力頂不住的好人主義；執行決議打折扣、貫徹落實作風漂浮的“差不多”思想。針對這些問題，正副書記必須發揮好“領頭羊”作用，勇于刀口向內，帶頭糾正錯誤，把班子的團結建立在堅強的黨性原則之上。在組織實施中，要釆取操作性強、直擊要害的措施辦法，增強法規制度執行力，突出原則性戰斗性，強化依法辦事能力。加強民主集中制教育，增強班子成員議事決策的民主意識，堅持集體研究決定重大問題，不能借口分工負責，搞“個人說了算”“一言堂”或“事不關己，高高掛起”，嚴防職務、資歷、感情等因素的干擾。強調責任意識，自覺跳出個人主義、本位主義的小圈子，擺脫名利思想的束縛，自覺把個人的榮辱、得失放在全局利益、集體利益中去衡量。黨委一班人始終把為官兵服務作為工作的出發點和落腳點，改進作風，狠剎官僚主義、形式主義，多傾聽官兵的呼聲，反映官兵的意愿。

二、加強溝通協調是貫徹民主集中制的途徑

加強溝通協調，是科學決策的重要方法，也是貫徹民主集中制的藝術性所在。首先，重大事項要充分醞釀溝通。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針原則，與班子成員互相溝通，進行必要的調查研究和論證，在充分信任尊重的基礎上形成共識。其次，日常溝通積極主動。牢固確立“溝通協調是能力”的思想，增強主動溝通的意識，健全定期交流溝通的制度機制。平等溝通以心換心，事先溝通謀求共識，反復溝通不怕麻煩，相互溝通不搞交易，使班子成員的意見得到充分表達。其三，溝通協調堅持實事求是、求同存異。無論是對內對外、對上對下，必須從實際出發，說真話、說實話，通過溝通協調求大同、存小異，努力尋求共同點，確保原則問題沒有重大分歧，研究預案得以補充完善，為黨委決策打下堅實基礎。

三、正確處理好民主與集中的關系是貫徹民主集中制的核心

民主是集中的基礎和源泉，集中是民主的體現和歸宿。劉少奇同志曾經在其著作《論黨》中有過一個比較完整的表述。他說，民主集中制中的民主與集中是相輔相成、有機統一的。沒有民主就難以形成正確的集中。民主與集中正如權利與義務、自由與紀律一樣，二者之間存在著內在的制約關系，不可偏廢。①貫徹執行民主集中制，核心是正確處理民主與集中的關系。在實踐過程中，民主與集中類似“釆花粉與釀蜜”的關系，民主好比“釆花粉”，集中則似“釀蜜”。“釆花粉”需要“廣采”“博釆”。魯迅在《致顏黎民的信》中提到：“讀書就如同蜜蜂釆蜜，倘若叮在一處，所得就非常有限，枯燥了。”②發揚民主也是一樣，必須廣開言路、博采眾長，絕不能戴“有色眼鏡”，搞選擇性、局部性、傾向性的“假民主”。“釀蜜”是濃縮、提煉、轉化的過程。“花粉”不能簡單相加，堆積在一起，必須經過認真梳理、加工、釀造，才能釀成“蜂蜜”。在實際工作中，有的同志往往把民主與集中相互對立，認為過多強調民主會削弱集中，強調集中多了會削弱民主，因而常常顧此失彼。搞家長制、“一言堂”，只把民主作為手段和形式，不給大家更多講話的空間和時間，必然導致決策失誤，使委員產生不滿甚至抵觸情緒。雖然有的委員迫于壓力，對書記個人的決斷，不公開反對，但會下卻不積極執行，或有選擇地執行，有利的就執行，不利的消極對待。這樣形成的“集中”，是貌合神離的虛假集中。因此，正確處理民主與集中的關系，既要“釆好花粉”，也要“釀好蜜”，既反對只強調民主、否定集中的分散主義，又反對只強調集中、否定民主的集權主義；既堅持集體領導，又明確個人責任；既尊重不同聲音，又服從多數；實現民主基礎上的集中與集中指導下的民主有機結合，確保民主集中制正常運行、發揮最大效益。

四、健全監督機制是貫徹民主集中制的“護身符”

一是全委會監督。按照黨章規定，常委會要定期向全委會報告工作，接受全委會監督。但在實踐中，卻出現常委會作決策、全委會去貫徹的情況。要保證全委會的知情權、參與權、決策權，切實改變全委會實際上不參與決策的狀況。通過建立健全操作性較強的制度措施，保證全委會監督職能的發揮，特別是籌劃年度工作、選拔任用干部、重大經費開支等，常委會要及時向全委會通報并聽取意見，自覺接受監督。

二是上級監督。上級黨組織要認真履行監督職能，把貫徹民主集中制的情況作為考核黨委班子和黨員領導干部的重要內容，作為評價班子狀況的重要依據，作為提拔任用、調整交流干部的重要參考。完善上級黨委班子成員調研聯系制度和落實雙重組織生活制度，加強對黨委班子貫徹民主集中制的指導，防止和克服“決策作出不問效果、出現失誤不予追究”的現象。

三是紀委監督。依法拓展紀委監督的廣度、深度與力度，協助黨委加強黨風建設，監督黨的決議執行。注重紀委在政策監督、過程監督、程序監督等方面作用的發揮，按照民主集中制及黨務公開等制度要求，加強對黨委成員尤其是書記、副書記的履職盡責、權力運行、工作作風等方面的監督，讓黨委成員始終以對黨的事業高度負責的精神，高標準、高質量的執行好黨委決策，實現民主集中制的末端落實。

四是群眾監督。群眾是推動部隊建設發展的動力，是推進民主集中制優質高效貫徹落實的有聲力量。要向黨員官兵公布正、副書記電話，開通網上信箱，暢通黨員官兵表達、監督渠道。依托黨務公開欄、網上黨務等載體，將黨委形成的決定、決策，按照程序及時公開，讓黨員官兵了解掌握黨委集中決策結果。積極采納官兵群眾反映的重大問題，對官兵群眾提出的意見建議，即便釆納不了也要及時解釋說明，做到件件有著落、事事有回音。

［注釋］

①《論黨》.劉少奇，人民出版社.1980。

②《致顏黎民的信》.魯迅，1936年4月15日。

（武警西藏林芝地區邊防支隊政治處）

責任編輯：李冬葉