嚴明黨紀 嚴守規矩

文／閆群力

嚴明黨紀 嚴守規矩

文／閆群力

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”深刻理解全面從嚴治黨的新內涵，必須嚴格遵循管黨治黨的新要求，重要的是把紀律建設擺在更加突出位置，用紀律管住管好全體黨員，使黨員干部“校準思想之標，調整行為之舵，繃緊作風之弦”，為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強紀律保證。

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶。早在1941年9月中央政治局擴大會議上，毛澤東同志就提出了一個著名論斷：“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少。”意思是黨的建設，既要靠正確的路線方針來指導，也要靠鐵的紀律來約束。毛澤東同志后來還講過：身為黨員，鐵的紀律就非執行不可，孫行者頭上套的箍是金的，共產黨的紀律是鐵的，比孫行者的金箍還厲害，還硬。視紀律為“霸道”，是強調其剛性約束。不懂這個規矩，就不是一名合格的黨員領導干部。他在1948年9月中央政治局擴大會議上提出“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”。鄧小平同志在改革開放時期反復強調我們黨要團結和組織起來，“一靠理想，二靠紀律”，并指出：“沒有黨規黨法，國法就很難保障。”全面從嚴治黨的一個關鍵詞就是“紀律”。對一個政黨而言，紀律是“生命線”；對一名黨員而言，紀律是“高壓線”。全面從嚴治黨，基礎在“全”，關鍵在“治”，要害在“嚴”，重點要抓住領導干部這個“關鍵少數”。全面從嚴治黨，要抓嚴、抓深、抓細、抓實，必須在“全”上做細，在“治”上用力，在“嚴”上鉚勁，在“關鍵少數”上盯住。習近平總書記于2015年10月26日在黨的十八屆五中全會上的報告中強調：“從嚴治黨必須真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。”只有堅持不懈抓下去，才能使管黨治黨真正從寬、松、軟，走向嚴、緊、硬。

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。”古人云：“繩墨以求直線，秤以權輕重，規以求圓，矩以劃方，此為基本之器，由此基本之器，方能成就萬器。”意思就是萬事萬物都有它的規矩。《荀子·禮論》：“規矩誠設矣，則不可欺以方圓”。“規”、“矩”二字，在古代是畫圓和方的工具，今人引申為要求人們共同遵守的辦事規程和行為準則，既包括黨紀國法、規章制度，又包括道德規范、標準禮儀和行為準則。“木受繩則直，金就礪則利”。“人不以規矩則廢，家不以規矩則殆，黨不以規矩則亂”。然而，在現實生活中，有許多人和事，都沒有按照規矩去做，甚至把遵循歪風陋習定位為“時尚”。2015年3月5日，王岐山同志參加北京代表團審議時指出，要協調推進“四個全面”戰略布局，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，把紀律挺在前面，立起來、嚴起來，執行到位。全面從嚴治黨首要的是嚴明黨紀。黨規黨紀嚴于國家法律。國法是所有公民的行為底線，黨紀是對黨組織和黨員立的規矩。“紀嚴于法、紀在法前”。把紀律和規矩挺在法律前面，釋放的既是一種執紀必嚴、動輒則咎的“長久震懾力”，也是一種抓早抓小、治病救人的“長效治愈力”。把紀律和規矩挺在前面，筑起紀律和規矩的牢固防線，從源頭上阻斷腐敗滋生的通道，壓縮黨員干部觸犯刑律的空間，真正達至不敢腐、不能腐、不想腐的境界。紀字當頭，把紀律挺在前面；嚴字著力，體現嚴管就是厚愛。時時系好紀律這個“保險帶”、“安全繩”，定期“洗洗澡”、潑點“冷水”，咬耳朵、扯袖子，早提醒、早打招呼，抓早抓小，注重日常，上好紀律教育第一課。勇于擔當，敢于較真，防微杜漸，立根固本，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

我們黨歷來高度重視紀律建設，特別強調守紀律講規矩。從提出簡明扼要、通俗易懂的“三大紀律八項注意”到形成較為完善的包括政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律等在內的一整套紀律規范。例如，古田會議立規矩，規定新黨員的入黨條件：1.政治觀念沒有錯誤的（包括階級覺悟）；2.忠實；3.有犧牲精神，能積極工作；4.沒有發洋財的觀念；5.不吃鴉片、不賭博。只有“以上五個條件具備的人，才能夠介紹他進黨”。以往“黨員加入太隨便，許多不夠黨員資格的也拉了進來”，各級黨部“完全忘卻了教育同志一個任務”。又如1949年3月，中共七屆二中全會在西柏坡召開，全會根據毛澤東的提議作出的六條規定：一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國同志同馬恩列斯平列。這是中共中央“進京趕考”前定下的“規矩”。2013年7月，習近平總書記到西柏坡視察時說：“這里是立規矩的地方。黨的規矩、制度的建立和執行，有力推動了黨的作風和紀律建設”，并告誡全黨“面臨的‘趕考’遠未結束”。2012年12月4日，中央政治局會議審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定：一、要改進調查研究；二、要精簡會議活動，切實改進會風；三、要精簡文件簡報，切實改進文風；四、要規范出訪活動；五、要改進警衛工作；六、要改進新聞報道；七、要嚴格文稿發表；八、要厲行勤儉節約。這也是我們全黨必須遵守的最大“規矩”。歷史證明，我們黨從小到大、從弱到強，最終成為執政黨，最根本也最管用的就是靠嚴明“紀律”和嚴守“規矩”。

嚴明黨的紀律和規矩，首要的就是嚴明政治紀律和嚴守政治規矩。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，政治規矩是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是必須遵守的剛性約束，是維護黨的團結統一的根本保證。習近平總書記特別強調“在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩”。2015年10月18日，中共中央印發了《中國共產黨紀律處分條例》。新修訂《條例》的一個顯著特點就是政治紀律，打頭管總，把黨章中關于政治紀律和政治規矩的要求進行細化、具體化，將十八大以來黨中央提出嚴明政治紀律和政治規矩的要求以及實踐成果轉化為紀律條文，更加突出政治紀律和政治規矩，讓黨員干部牢記一言一行的政治標準、政治底線。《條例》規定六類紀律，把政治紀律和政治規矩放在首位，就是要抓住這個“綱”，把嚴肅其他紀律帶起來。因為政治問題任何時候都是根本性的大問題。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。全面從嚴治黨必須注重政治上的要求，特別是要增強領導干部政治警覺性和政治鑒別力，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，始終做政治上的明白人。

當前，有少數黨員干部政治紀律意識不強，在原則問題和大是大非面前立場搖擺，有的對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見；有的地方和部門對維護黨的政治紀律重視不夠，個別的甚至對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違。也有一部分黨組織習慣于把防線只設置在反對腐敗上，認為只要干部沒有腐敗問題，其他問題都可以忽略不計，從而導致違反政治紀律和政治規矩問題時有出現。從十八大以來查處違紀違法案件看，一些人無視黨的政治紀律和政治規矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，尤其是一些身居要職的黨員領導干部與黨離心離德，大肆拉幫結伙，大搞陰謀詭計，違法犯罪，觸目驚心。剖析這些腐敗案例說明規矩意識淡漠往往是一切腐敗現象的源頭。一些地方和領域出現的塌方式腐敗，家族式腐敗，系統性、區域性和整體性腐敗，沆瀣一氣、貪贓枉法，一榮俱榮、一損俱損，充分暴露出在某些領導干部眼中，黨的紀律和規矩已被視若無物，根本沒有放在眼里，更不在話下。事實證明，不守紀律不講規矩，正是一些人最終在腐敗面前敗下陣來的重要原因。

中央紀委監察部網站信息顯示，在2015年以來被開除黨籍的37名省部級高官中，有29人被通報“違反黨的政治紀律、政治規矩”、“嚴重違反黨的政治規矩”、“無視黨的政治規矩”等，占比約78%。2016年1月5日，中央紀委通報北京市委原副書記呂錫文，首次采用“妄議中央”的提法。通報中說其“嚴重違反政治紀律，妄議中央大政方針，長期搞團團伙伙、對抗組織審查；嚴重違反組織紀律……”2015年7月24日，中央紀委監察部網站發布消息：“河北省委書記、省人大常委會主任周本順涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查。”10月16日通報，周本順“嚴重違反政治紀律和政治規矩，在重大問題上發表違背中央精神的言論，不認真落實黨風廉政建設主體責任，干擾、妨礙組織審查”。通報江蘇省委原常委、秘書長趙少麟用了“公開散布與全面從嚴治黨要求相違背的言論”。通報周永康、薄熙來案時用了“搞非組織政治活動”、“泄露黨和國家機密”。通報令計劃案時用了“泄露國家機密”等。在南寧市委原書記余遠輝的通報中提到“公開發表與全面從嚴治黨要求相違背的言論”。此人非常狂妄，他在“三嚴三實”專題教育活動中上黨課時公開說，有些人被審查，兩天啥都招了，一點骨氣也沒有。四川南充拉票賄選案，嚴重違反黨的政治紀律和政治規矩及組織人事紀律，嚴重損害黨的事業、損害四川干部隊伍形象，教訓極其深刻、發人深省。

政治問題和腐敗問題相互交織。不管違反哪方面的紀律，任其發展，最終都會侵蝕黨的執政基礎，破壞黨的政治紀律。我們必須堅決與這些違反黨的政治紀律的行為作斗爭。不能容許黨的政治紀律成為擺設，不能形成“破窗效應”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，使黨淪為各取所需、各行其是的“私人俱樂部”。紀律不能成為“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮泥”。執行鐵的紀律，沒有“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。正如習近平總書記指出，“不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責，都要處理，我看天塌不下來。”“不定指標，上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。”“任何人膽敢越線，都要付出代價！”守紀律講規矩是無條件的，要說到做到，有紀必執，有違必查。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息，使其受到嚴肅追究和嚴厲懲處。

守紀律講規矩要緊緊抓住“關鍵少數”，從領導干部特別是高級干部做起，以身作則，以上率下，強化看齊意識。習近平總書記2013年7月11日、12日在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話中指出：“鄧小平同志說過：‘在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。’那么在黨內，誰有資格犯大錯誤？我看還是高級干部。高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大。我們絕大多數黨的高級干部在思想上、政治上、作風上是過硬的。但是，也有少數高級干部身居高位久了，慢慢疏遠了群眾，出現了這樣那樣脫離群眾的現象，個別的甚至違法亂紀、以權謀私、腐化墮落。高級干部必須時刻警醒自己，做到自重自省自警自勵。”十八屆中央政治局第十六次集體學習時，習近平總書記的講話強調，營造良好從政環境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領導干部首先是高級干部做起。常言道，村看村，戶看戶，群眾看干部，榜樣的力量是無窮的，行動就是無聲的命令。說一千道一萬不如親自干一件，喊破嗓子，不如甩開膀子，做出樣子。領導干部的“人格魅力”無窮無盡，至關重要。同時領導干部不僅帶頭做，還要親自抓。各級黨的領導干部不抓“治黨”是失職，抓不好“治黨”是瀆職。

從大量案件看，領導干部違紀違法問題大多發生在擔任“一把手”期間，具體表現為：有的踐踏民主集中制，搞家長制、一言堂，居高臨下，當“太上皇”，手伸得老長，個人說了算，順我者昌、逆我者亡，處心積慮樹立所謂“絕對權威”，大有獨霸一方之勢。有的人被查處后講：“我的一個批示可以讓一個企業獲得巨大利益，可以讓親朋好友獲取好處，可以讓一個人改變處境，可以辦事順利、一路綠燈。”有的人反省說，省委領導對地市“一把手”多是給政策，多是鼓勵，而少有嚴格要求，少有監督；同級和下級根本不敢監督“一把手”，這就造成“一把手”權力失控。“一把手”位高權重，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風紀。“一把手”權力集中，受到的監督很少，遵章守紀基本上靠自覺，這樣能不犯錯誤、不出問題嗎？領導干部要自覺接受組織和群眾監督，這對自己有好處，可以警醒自己始終秉公用權，避免跌入腐敗的陷阱。“不以一毫私意自蔽，不以一毫私欲自累”。各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。守住道德底線，不碰法律紅線，自覺廉潔自律。

（本文作者單位：中央紀委宣傳部）