關(guān)于進一步完善支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的建議

◎全國人大代表、安徽江淮汽車有限公司董事長 安 進

關(guān)于進一步完善支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的建議

◎全國人大代表、安徽江淮汽車有限公司董事長 安 進

當(dāng)前，國家能源安全和大氣污染形勢更趨嚴峻，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不及規(guī)劃預(yù)期，現(xiàn)有扶持政策的一些負面效應(yīng)開始顯現(xiàn)。在節(jié)能減排的大背景下，以節(jié)能、環(huán)保為特征的新能源汽車成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。國家將發(fā)展新能源汽車作為我國從汽車大國邁向汽車強國的重要舉措之一，特別是近兩年在中央一系列扶持政策的引導(dǎo)和鼓勵下，新能源汽車市場呈現(xiàn)出“爆發(fā)式”增長態(tài)勢。但當(dāng)前我國新能源汽車市場仍是一個高度依賴政府補貼的市場，且隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由市場導(dǎo)入期向快速增長期轉(zhuǎn)變并步入規(guī)模化發(fā)展的新階段，現(xiàn)有以高額補貼為主要取向的扶持政策已經(jīng)出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的現(xiàn)象；同時，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模雖然領(lǐng)先但技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量與美國、日本等發(fā)達國家相比仍有較大差距。

為更好引導(dǎo)和促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場化和規(guī)模化發(fā)展，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁向中高端，培育新的經(jīng)濟增長點和國際競爭優(yōu)勢，加速實現(xiàn)緩解能源緊張和環(huán)境污染壓力的戰(zhàn)略目標(biāo)，建議：

優(yōu)化貨幣類激勵政策，加大使用環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵政策運用。目前我國大量的政策工具集中于車輛本身的購置和使用階段，這對新能源汽車推廣應(yīng)用起到了階段性積極作用。但是新能源汽車的推廣使用，必須依靠更為完善的充換電基礎(chǔ)設(shè)施布局和完善的配套零部件產(chǎn)業(yè)支撐。因此，“十三五”期間我國新能源汽車扶持政策應(yīng)該由購置環(huán)節(jié)的貨幣類激勵政策轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)、與非貨幣類激勵政策并舉，并強化在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)的激勵政策運用。

質(zhì)量與規(guī)模并重，加大在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和自主研發(fā)能力提升的政策支持。“十三五”期間，國家要加大新能源汽車產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)競爭能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力、企業(yè)及產(chǎn)品競爭力等方面的政策引導(dǎo)和支持。在基礎(chǔ)競爭能力方面，引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作支持，加快促進科研創(chuàng)新和研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，突破電池及電控系統(tǒng)關(guān)鍵核心技術(shù)；在產(chǎn)業(yè)支撐能力方面，構(gòu)筑完善的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，支持促進產(chǎn)業(yè)鏈上游本土原材料產(chǎn)業(yè)、動力系統(tǒng)和關(guān)鍵零部件企業(yè)、裝備開發(fā)和制造能力等向成熟發(fā)展，大力推進共性技術(shù)競爭立項和對研發(fā)成果的補助機制，探索采取引導(dǎo)基金、有償補助等市場化方式，吸引社會資本和金融資金進入新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域；在企業(yè)及產(chǎn)品方面，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)開展前瞻性研究，加大投入和攻關(guān)力度，提高制造工藝水平和產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)的一致性質(zhì)量水平。

強化污染源控制，加快建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)全生命周期污染控制機制。目前，國內(nèi)外部分輿論對新能源汽車是不是更環(huán)保的疑慮主要集中電池生命周期內(nèi)污染和煤電的污染兩個方面。針對可能存在的污染，第一，要加快建立并規(guī)范動力電池從制造、使用、維護，再到報廢回收全生命周期的無害化生產(chǎn)制造、使用管理、廢舊蓄電池回收轉(zhuǎn)移等管理制度；第二，確保對廢舊電池做到無害化處理，大力推進廢舊電池處理產(chǎn)業(yè)的建設(shè)完善并確保有效運行。而煤電造成的污染是能源結(jié)構(gòu)問題，另當(dāng)別論。

強化政策執(zhí)行和監(jiān)管，加快推動新能源汽車全國統(tǒng)一市場的建立。當(dāng)前，我國新能源汽車應(yīng)用推廣政策處于在加快完善時期，但政策執(zhí)行落實不到位、政策使用不當(dāng)和政策漏洞、地方保護主義明顯等問題，致使國家推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施效果大打折扣。因此，“十三五”期間，一方面要繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有政策體系、不斷完善政策體系，加強國家層面的政策執(zhí)行監(jiān)管、考核力度，強化法律和制度約束力，嚴格規(guī)范地方政策執(zhí)行；另一方面，要加快消除地方保護，打破國內(nèi)市場分割，保障企業(yè)依據(jù)市場規(guī)則決定投融資、產(chǎn)品策略、價格決策等經(jīng)營行為，使得新能源汽車產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式等可以自由流動。