關于運用大數據助推精準扶貧的提案

◎全國政協委員、西安未來國際信息股份有限公司董事長 王 茜

關于運用大數據助推精準扶貧的提案

◎全國政協委員、西安未來國際信息股份有限公司董事長 王 茜

習近平總書記指出，全面建成小康社會是讓全體中國人民邁入小康社會，決不讓困難地區和困難群眾掉隊。回顧過往，我們用30余年時間讓7億多人擺脫了貧困。未來5年內，我國將使現有標準下5575萬貧困人口全部脫貧，實現第一個百年奮斗目標。

我國扶貧方式正在由“漫灌”向“滴灌”的精準扶貧轉變，即注重扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等六個精準。精準扶貧模式要求對貧困對象的精準識別和精準幫扶，這兩方面是目前我國扶貧工作面臨的最大難題。

首先，扶貧對象識別不精準，導致一些地區出現扶貧名單中出現財政供養人員、將已步入小康或富裕階層的人員列入扶貧對象等現象，損害了扶貧工作的效果和公信力。其次，精準識別出貧困對象后，如何實現精準幫扶仍然面臨挑戰。“上學錢擠占了買米錢”、“看病錢擠占了買菜錢”等現象，說明致貧的原因千差萬別，必須準確掌握扶貧對象的致貧原因。對癥下藥、有的放矢，真正提高扶貧成效。最后，還需要實現扶貧對象和幫扶過程的精準管理，即對扶貧對象進行全方位、全過程的監測，實時反映扶貧對象情況，及時發現和調整幫扶過程的問題，確保現實脫貧。實現扶貧對象的有進有出，動態管理。

大數據時代，技術的發展為解決以上問題，實現精準扶貧提供了堅實的技術基礎。大數據應用能夠揭示傳統技術方式難以展現的關聯關系，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，實現基于數據的精準扶貧決策，推動構建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。

建議：

一、研究制定大數據助推精準扶貧的指導文件

大數據已成為提升政府治理能力的新途徑，在精準扶貧過程中充分應用大數據的呼聲也越來越高。自國家發布《促進大數據發展行動綱要》以來，國務院各部門正相繼出臺各自領域的大數據發展指導文件。國務院扶貧辦牽頭加快制定大數據助推精準扶貧的指導文件，及時引導相關工作的開展。指導文件中要重點明確大數據助推精準扶貧的總體要求、重點應用領域、重點任務和工程、進度安排及保障措施等。

二、加強精準扶貧大數據平臺的整體規劃、設計和建設

目前，扶貧工作在各級政府的推動下已經陸續完成了對貧困戶的建檔立卡工作。貧困戶的信息將錄入全國扶貧信息網絡系統，成為一個全國性的貧困信息數據庫。一是為更好的實現扶貧的精準管理，僅有扶貧系統內自下而上的數據共享是不夠的，必須促進相關部門間數據的交換共享和整合。國家發改委應在國務院扶貧開發領導小組的統籌協調下，積極支持將數據納入國家數據統一共享交換平臺，明確各部門數據交換共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數據管理及共享的義務和權利，推進扶貧數據與農業、醫療、教育、人社、林業、水利、國土、金融、供銷等相關的數據在國家共享平臺上實現共享交換和更新，形成完整的精準扶貧綜合數據庫，實現數據的完備性、動態性，支撐扶貧工作的精準識別、精準幫扶、精準管理。二是整體規劃、設計和建設精準扶貧大數據平臺。通過平臺數據的分析利用，實現扶貧對象識別、幫扶、管理和考核的全流程信息化，通過數據開放引導各類扶貧資源優化配置，通過信息公開接受社會各界對扶貧工作的監督。三是應選擇若干有迫切需求、信息化基礎條件較好的區域，按照指導意見和規劃要求，開展精準扶貧大數據平臺建設試點，及時總結試點經驗，推廣試點模式。

三、通過數據開放創新精準扶貧社會參與機制

我國的扶貧開發工作已形成全社會共同關注、多方力量共同參與的良好局面。國務院扶貧辦應制定數據開放計劃，推動扶貧數據逐步向社會開放，特別是向社會扶貧參與主體的開放，將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接，提高社會力量參與精準扶貧的有效性，實現社會扶貧資源的精準化配置。