世界一流專利審查機構的基本內涵與建設思路

吳曉寅

世界一流專利審查機構的基本內涵與建設思路

吳曉寅★

世界一流專利審查機構是動態的、開放的概念，既包括主觀標準，也包括客觀標準。從當前階段來看，其基本內涵包括：提供世界一流的專利審查服務、擁有世界一流的專利審查員隊伍、具有世界一流的話語體系。在此基礎上，本文提出了我國加快建設世界一流專利審查機構的基本思路。

專利審查 世界一流 內涵 建設思路

2015年，國家知識產權局共受理通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請3.0548萬件，同比增長16.7%。其中，2.8399萬件來自國內，占93.0%，同比增長18.3%，2149件來自國外，占7.0%，同比下降0.6%。①參見：發明專利年度申請受理量首次突破100萬件[EB/OL].(2016-01-15).http://www.sipo.gov.cn/zscqgz/2016/201601/t20160115_1229167.html盡管2015年，我國的發明專利年度申請量首次突破100萬件，但是從上述數據可以看出，其中來自國外的PCT專利申請量只有2149件，而且與2014年相比，還處于下降趨勢。造成這一結果的原因是多方面的，但是申請人對中國專利審查機構信心不足可能是其中一個較為重要的原因。從這方面來看，我國專利審查機構離世界一流專利審查機構還有一定距離。

《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》提出加快建設世界一流專利審查機構正當其時，不僅有利于進一步激勵與鞭策我國專利審查機構開展工作，而且對于支撐實施國家知識產權戰略、加快轉變經濟發展方式和建設創新型國家也具有重要意義。

世界一流專利審查機構也是動態的、開放的概念，在不同歷史時期，其內涵是不一樣的，也會隨著時間的發展而與時俱進。從目前階段來看，筆者認為世界一流專利審查機構的內涵主要包括幾個以下方面。

一、世界一流專利審查機構要求提供世界一流的審查服務

在當前國務院全面推行簡政放權、放管結合、轉變政府職能的大背景下，國家知識產權局也應順勢而為，開展編制權力清單和責任清單的工作，不斷提高審查及相關服務工作的效率。一方面，高效服務既是國務院當前推進的重點工作，也是全世界對政府機關及公權力機構的必然要求，自然也是世界一流專利審查機構在提供服務上所需具備的必要條件。另一方面，專利審查工作是技術性比較強的工作；申請人不僅希望獲得“微笑服務”，更希望得到高質量的“服務成果”——準確性較高、確定性較強的專利授權結論。

2015年，我國發明專利申請受理量達到110.2萬件，連續5年保持全球第一，發明專利審結超過50萬件。②2015年發明專利申請授權及其他有關情況新聞發布會[EB/OL].(2016-01-14).http://www.sipo.gov.cn/twzb/2015ndzygztjsj/.的確，如果沒有一定的專利申請量、專利審查量，自然不足以支撐世界一流專利審查機構。但不能單純地只看數字，更重要的是應關注專利審查的質量。不夸張地說，專利審查質量是專利審查機構的“靈魂”。

需要強調的是，高質量的專利審查工作意味著專利審查周期并不是越短越好，當然也不能過分遲延，而是根據專利審查對象進行合理確定。總體來說，應該是在保證質量的前提下高效作出審查決定。

近幾年，國家知識產權局不斷調整和完善專利審查質量評價體系，科學監控審查質量，接受服務對象的互動反饋，并對審查員開展有針對性的培訓，全面提高審查員的質量意識。這些措施使得我國專利審查質量的各項指標逐年得到提升。但是，與國際主要專利審查機構以及我國廣大申請人的期待相比，我國專利審查質量仍有一定差距。

從國際上來看，美國專利商標局、歐洲專利局也一直推進專利審查質量更上新臺階。例如，美國專利商標局前幾年相繼推出了“專利審查高速公路”項目、“公眾專利評審”（Peer to Patent）制度③2007年，紐約法學院與美國專利商標局聯合推出了“公眾專利評審”的網上試驗平臺：首先經過申請人同意，然后將專利申請文件上傳到該網站上，“公眾專利評審”平臺將在網上組織一個為期4個月的公眾評議期間。在這一期間內，網絡將通過自我選擇而形成一個由公眾審查人員組成的審查小組對這一特定的專利申請進行審查。審查小組所做的工作包括：討論專利申請、提交現有技術文獻、討論其他成員提供的現有技術文獻，以及對提交的現有技術文獻進行投票排名。投票排名之后，得票最多的前10個現有技術文獻連同相關說明或建議將被提交給美國專利商標局的專利審查員。這些檢索方向和建議有助于專利審查員利用有限的時間進行有效的檢索，從而有利于提高專利審查質量。參見：陳瓊娣，余翔.美國公眾專利評審及其對我國的啟示[J].電子知識產權，2010（2）：65-69.等。近年，又推出了“提升專利質量行動計劃”（Enhanced Patent Quality Iniative）。此外，美國專利商標局對專利審查質量的評價體系也有了改進。早期，美國專利商標局采用的是較為簡單的評價辦法，主要考查兩項指標：審查結果被駁回的比例和被確認正確的比例以及在審查過程中審查行為正確的比例。然而，這兩項指標并不能涵蓋所有決定審查質量的因素，因此，盡管有一定價值，但并不能充分反映專利審查質量水平。因此，2011年，美國專利商標局采用新的評價體系，除了以上2項指標之外，另外增加了5項指標，最終形成一個綜合性的質量評價。這7項指標包括：最終決定的合規性；審查期間各項行為的合規性；審查員初次檢索時對于美國專利商標局提供的最佳實踐的遵循程度；實質審查時對美國專利商標局提供的最佳實踐的遵循程度；反映在美國專利商標局質量指標報告中的統計分析；外部評價；內部評價。2016年，美國專利商標局計劃對2011年質量評價體系作出改革，目前還在征求意見，尚未形成最終方案；不過，總體改革思路是希望專利審查質量評價體系更加有效、透明、清晰、簡單。④Quality Metrics Patent Quality Metrics for Fiscal year 2017 [EB/OL].http://www.uspto.gov/patent/initiatives/quality-metrics.

從美國專利商標局的例子可以看出，審查質量只有更好，沒有最好，提升專利審查質量和完善專利審查質量評價體系工作“永遠在路上”。國家知識產權局也采用了一套專利審查質量評價體系，但該體系是否科學，尤其是隨著時代的發展，其中的相關指標、指數、權重是否需要調整，也是值得思考的問題。如果質量審查評價體系本身設計有偏差，即使相關指標結果逐步提升，可能意義也并不太大。

二、世界一流專利審查機構要求擁有世界一流的審查員隊伍

人才資源是第一資源，審查員是專利事業不斷發展的重要推動力，建設世界一流專利審查機構離不開一支世界一流水準的審查員隊伍。

在當今全球化加速發展的背景下，作為具有世界一流水準的審查員，除了具備過硬的專業技術知識、良好的學習能力以外，也要具有良好的國際視野、高水平的國際化。反映專利審查機構審查員國際化水平的相關指標可以包括：審查員具有海外學位或長期海外學習或進修經歷（一年以上）的比例；甚至可以包括擁有的非本國國籍的審查員數量，這其中包括全職以及來進修的外國審查員數量。當然，從短期來看，對于我國而言，招聘外國審查員可能有制度、薪酬等方面的障礙。但我們相信隨著我國綜合國力的進一步增強，專利審查工作也會受到外國人的青睞。例如，現在有越來越多的外國人開始應聘我國高校擔任全職教師。如果未來我國專利審查機構有相當比例的外國審查員（尤其是來自發達國家）在進修甚至工作，到那時，我國專利審查機構必然是世界一流專利審查機構。

三、世界一流專利審查機構要求具有世界一流的話語體系

俗話說:“一流企業定標準，二流企業做品牌，三流企業賣技術，四流企業做產品。”盡管從機構性質來看，專利審查機構與企業不同，但道理類似，要成為世界一流專利審查機構，必然要求在制定新的國際專利審查規則、標準方面起主導作用。由于歷史原因，中國的知識產權法律制度建立得比較晚，因此，一直以來，中國都是被動的規則接受者。這一點從我國《專利法》的前兩次修改歷史也看得出來。1992年，為更好履行我國政府在中美兩國達成的知識產權諒解備忘錄中的承諾，我國對《專利法》進行了第一次修改。2000年，為了加入世界貿易組織的需要，我國對《專利法》進行了第二次修改。隨著《專利法》在促進建設創新型國家方面所具有的重要作用深入人心，《專利法》進行第三次修改時，基本理念則主要是基于我國自身發展的需要，而不是像以往兩次修改主要是為了回應國際社會的關切。

上述發展反映的是我國在制定國內法律規則方面的變化。從國際來看，基本上目前知識產權的整套游戲規則都是由發達國家制定的，我國參與制定國際知識產權規則的能力還需要進一步提高。要成為世界一流專利審查機構，就要積極在國際社會發出中國聲音，增強國家知識產權局在世界知識產權組織等框架下的話語權，并且在相關領域開始主動牽頭制定規則、逐漸建立自己的話語體系。

當然，在這一過程中，我們也應充分理解各方重大關切、兼顧各方核心利益，在互利共贏的基礎上推動公平、合理的國際知識產權規則的出臺。

建設世界一流專利審查機構是建設知識產權強國的重要內容，也是為實施創新驅動發展戰略提供重要引擎的推進器。要更好地加快建設世界一流專利審查機構，可以從以下幾方面著手。

1.制定建設世界一流專利審查機構路線圖與時間表

未來，國家知識產權局可以組織相關專家開展深入研討，根據世界一流專利審查機構的基本內涵，設計出一套可量化的建設指標體系。對照該體系，將各項指標分化到各部門、各中心，并確定實現每一項指標的路線圖，繪好時間表，通過倒逼機制，分類推進各項發展、建設任務落實到位。

2.發展與完善世界一流專利審查質量管理體系和評價體系

ISO9001是迄今為止世界上最成熟的質量體系框架，全世界有161個國家或地區的超過75萬家組織正在使用這一框架。ISO9001幫助各類組織通過客戶滿意度的改進、員工積極性的提升以及持續改進來獲得成功。2015年，歐洲專利局分別就專利授權服務、專利信息和授權后續服務獲得了ISO9001認證。這標志著歐洲專利局的專利質量管理體系覆蓋了專利全過程，這將為其服務提供統一標準，從而進一步提升專利審查水平。

國家知識產權局可以借鑒歐洲專利局以及上文所述美國專利商標局的經驗，在梳理、完善相關專利審查流程后，以獲得ISO9001認證為抓手，全面提升專利審查水平，同時不斷完善專利審查質量評價體系，使得專利質量管理體系與質量評價體系相互促進、共同作用，一起提高我國專利審查質量。

3.建立世界一流專利審查員人才隊伍發展機制

建設世界一流專利審查機構，關鍵在人。因此，如何獲得具有世界一流水準的審查員、培養具有世界一流水準的審查員、留住具有世界一流水準的優秀審查員，是關系專利審查事業發展大局的重要事情。

一般來說，人才隊伍發展機制主要包括薪酬、考核、晉升、榮譽、培訓、文化6個方面。國家知識產權局應當構建科學合理的審查員發展機制，努力提供具有可比性的世界一流薪酬待遇，以吸引和留住人才。另外，專利審查是一項技術性很強的工作，而技術、法律制度又在不斷變化，因此，需要審查員不斷學習、與時俱進。就此而言，培訓體系制度建設就顯得尤其重要。國家知識產權局可進一步加強與世界知識產權組織學院、美國專利商標局全球知識產權學院、德國馬克斯-普朗克創新與競爭研究所等國際著名知識產權研究與培訓機構的合作，系統性地派出審查員進修，這一方面可以提高審查員的業務水平、提供與國際同行交流的機會，另一方面也是一種獎勵機制。

以上內容只是筆者作為國家知識產權局系統內的一名工作人員，從系統內部的角度對于建設世界一流專利審查機構的一些初步想法。事實上，建設世界一流專利審查機構是一項系統工程，也需要其他部門、機構、社會組織和個人的支持、參與。未來發展中，國家知識產權局應在黨中央、國務院的領導下，進一步深化改革，協同各方面力量改進工作，努力建設世界一流專利審查機構，為加快知識產權強國建設，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

國家知識產權局專利局專利審查協作湖北中心。