節(jié)能評估在固定資產(chǎn)投資項目審查中的作用分析

楊亞鵬

節(jié)能評估在固定資產(chǎn)投資項目審查中的作用分析

楊亞鵬

隨著人口的增長及生活水平的不斷提高，人們對于能源的需求量也在不斷攀升。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開能源的優(yōu)化利用。我國固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)對于能源的消耗，占據(jù)了社會總能源的較高比例。在固定資產(chǎn)投資項目審查中進(jìn)行項目的節(jié)能評估，可以科學(xué)合理的評價該項目的能耗情況。節(jié)能評估對于項目順利完成、節(jié)約社會資源、控制能耗有著及其重要的意義。本文就節(jié)能評估在固定資產(chǎn)投資項目審查中的作用展開分析，旨在為今后更好地開展節(jié)能評估工作提供參考。

固定資產(chǎn)投資項目；節(jié)能評估；節(jié)能審查；作用

我國依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作決定》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》制訂了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，旨在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理的同時，促進(jìn)國家能源的合理利用，從項目建設(shè)源頭合理監(jiān)督、杜絕浪費(fèi)，提高能源的利用率。依據(jù)相關(guān)節(jié)能法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，對項目能源利用情況進(jìn)行分析及評估，同時編寫節(jié)能評估文件，是項目節(jié)能評估的主要工作。本文著重分析了在固定資產(chǎn)投資項目審查中節(jié)能評估的作用，以及其存在的問題及解決策略［1］。

1　項目節(jié)能評估理論概述

固定資產(chǎn)投資項目是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要方式。固定資產(chǎn)投資項目涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)、科技、文化、體育、商業(yè)等各個領(lǐng)域。所謂節(jié)能評估，即指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，各級人民政府發(fā)改部門牽頭組織相關(guān)評估機(jī)構(gòu)對項目的能源利用方案的科學(xué)合理性進(jìn)行分析評估［2］。評估的具體內(nèi)容包括以下幾方面：

①評估的依據(jù)：主要依據(jù)有節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策、節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄、國家明令淘汰工藝、設(shè)備等目錄，以及工程材料等。

②項目的概況：項目概況主要包括建設(shè)單位基本情況、項目基本情況及項目用能情況三方面。

③能源供應(yīng)情況評估：能源供應(yīng)評估主要包括對項目所在地能源供應(yīng)及消費(fèi)條件的評估以及項目對當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響評估。

④項目建設(shè)方案評估：該評估涉及面廣、評價項目眾多，如項目的選址；總平面布局；生產(chǎn)、用能及節(jié)能的工藝、設(shè)施等方面。

⑤項目能效水平評估：主要包括能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)量評估、能源利用率評估及能效水平評估等。

⑥節(jié)能措施評估：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的重中之重是對其節(jié)能措施的評估，主要從其節(jié)能技術(shù)和管理措施、節(jié)能措施效果及其經(jīng)濟(jì)性等方面評估。節(jié)能技術(shù)主要有新設(shè)備、工藝、技術(shù)的運(yùn)用，能源保護(hù)及能源回收利用等；節(jié)能管理主要包括制度及具體管理措施。節(jié)能效果主要通過對項目節(jié)能量進(jìn)行預(yù)算，將預(yù)算結(jié)果與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比進(jìn)行評估；節(jié)能的經(jīng)濟(jì)性評估主要從其節(jié)能成本和效益上進(jìn)行。

⑦問題及建議：結(jié)合節(jié)能評價結(jié)果，對在項目評價過程中所發(fā)現(xiàn)的能耗問題及不足進(jìn)行總結(jié)歸納，并提出改善建議。

2　項目節(jié)能評估的作用

2.1監(jiān)督項目節(jié)能計劃

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作的最根本目的是監(jiān)督項目節(jié)能工作的計劃和開展。有了節(jié)能評估，在項目計劃及建設(shè)過程中，項目投資方及建設(shè)方就必須落實(shí)對節(jié)能工作的計劃和實(shí)施。節(jié)能評估就起到了監(jiān)督及督促項目節(jié)能工作順利開展及完成的作用。如果項目的節(jié)能評估不過關(guān)，項目就無法施工建設(shè)，若想要繼續(xù)實(shí)施項目，就必須依照節(jié)能評估改進(jìn)原項目的節(jié)能規(guī)劃。

2.2明確項目能耗標(biāo)準(zhǔn)

項目建設(shè)涉及眾多能耗方面，不同能耗及節(jié)能設(shè)計具有不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在節(jié)能評估過程中，對項目設(shè)計依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性及合理性進(jìn)行分析和判斷，可以得知該項標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)今能耗限值及節(jié)能需求。如不符合，則需要運(yùn)用合理或最新標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計。此時，節(jié)能評估施行者明確項目能耗及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的作用。

2.3細(xì)化項目節(jié)能數(shù)據(jù)

項目能耗及節(jié)能設(shè)計不僅需要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還需要在項目設(shè)計中正確并合理計算出其具體值。有些項目設(shè)計的節(jié)能計算是粗放式的，對實(shí)際建設(shè)工作指導(dǎo)意義不大。此時，節(jié)能評估可以起到細(xì)化項目節(jié)能數(shù)據(jù)的作用。如項目供熱系統(tǒng)中，對供熱需求量的統(tǒng)計往往較為粗略，這會對項目耗能造成很大影響。節(jié)能評估通過對采暖面積等數(shù)據(jù)核算，能更為真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際供暖需要，為功能系統(tǒng)熱負(fù)荷及鍋爐設(shè)計裝機(jī)容量的精確計算打下基礎(chǔ)。

2.4規(guī)范項目節(jié)能工序

項目能源建設(shè)工作貫徹于整個項目建設(shè)中，但往往為了施工及管理方便，而設(shè)計將部分能源建設(shè)集中實(shí)施，致使節(jié)能工序紊亂不合理，從而造成能源浪費(fèi)。通過節(jié)能評估，我們可以及時發(fā)現(xiàn)工序不合理問題的存在并提出相應(yīng)的改善建議，可以有效的避免在實(shí)際施工過程中所造成的能源浪費(fèi)。

2.5改善項目節(jié)能管理

良好的項目節(jié)能管理可以獲取節(jié)約能源的最大收效。節(jié)能評估可以從客觀、全面的角度發(fā)現(xiàn)項目管理中所存在的問題，規(guī)范和改善項目節(jié)能管理，從而達(dá)到節(jié)約能源的目的。

3　項目節(jié)能評估存在的問題及對策

科學(xué)合理的節(jié)能評估可以從源頭控制能耗問題，促進(jìn)能源的合理使用。然而，目前節(jié)能評估工作還存在著項目覆蓋面不廣、評估無同一標(biāo)準(zhǔn)、評估報告質(zhì)量參差不齊、缺乏全面評估隊伍、施工、驗收環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位等問題［3］。針對以上問題，結(jié)合相關(guān)理論及國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗，提出以下五點(diǎn)對策：

①完善節(jié)能評估相關(guān)法律法規(guī)：對于其法律法規(guī)的完善，不僅要注重其完整性，保證節(jié)能評估在各類項目中的適用性；而且還要增強(qiáng)其指導(dǎo)性、可操作性及與其它法律法規(guī)的銜接性［4］。

②制訂及更新評估參考標(biāo)準(zhǔn)：制訂及更新評估參考標(biāo)準(zhǔn)時，既要注重同一類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，又要注重行業(yè)間的差別性，還要考慮到標(biāo)準(zhǔn)的更新。

③健全人員培訓(xùn)、規(guī)范評價報告：節(jié)能評估人員大多為專家學(xué)者，其具有專業(yè)的評價相關(guān)知識，但對記錄及報告的標(biāo)準(zhǔn)化往往重視性不足。因此，對于節(jié)能評估人員也需要相應(yīng)的規(guī)范化培訓(xùn)，尤其是對評估報告內(nèi)容及形式的規(guī)范培訓(xùn)。

④全面組建評估人才隊伍：全面的評估隊伍需要吸收各行各業(yè)具備相關(guān)知識的人才，以確保節(jié)能評估相關(guān)工作的順利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具備一定的職業(yè)資格制度之上，避免出現(xiàn)魚目混雜、專業(yè)技能參差不齊及市場準(zhǔn)入與退出混亂的情況。

⑤加強(qiáng)監(jiān)管力度：節(jié)能評估工作不僅要落實(shí)到固定資產(chǎn)投資項目的設(shè)計評價中，還要貫徹于項目的施工、驗收及運(yùn)作中去。加強(qiáng)監(jiān)管力度需要投入更多的人員、物資及精力，但只要做好節(jié)能評估的監(jiān)管，將會對節(jié)能事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。

4　結(jié)語

科學(xué)合理的節(jié)能評估，有利于節(jié)約社會資源、控制能源消耗及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。 節(jié)能評估，是我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)程序新增加內(nèi)容，其評估及審查體系在處于建設(shè)及不斷完善時期。正因如此，在此階段更易注重打好節(jié)能評估的基礎(chǔ)，從施行起始就建立良好的行業(yè)規(guī)范，在社會各階層樹立好嚴(yán)格的評估審查之風(fēng)。讓全社會重視其工作，才能達(dá)到節(jié)能評估工作的最根本目的。節(jié)能評估工作的實(shí)施及發(fā)展不僅需要本行業(yè)的不斷研究和努力，更需要社會各行各業(yè)的幫助與支持。

［1］ 王侃宏，侯佳松，戚高啟. 淺析中國固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估發(fā)展現(xiàn)狀 ［J］. 能源與節(jié)能，2011（6）.

［2］ 雋軍，雷薈. 節(jié)能評估在固定資產(chǎn)投資項目審查中的作用 ［J］.能源與節(jié)能，2011（8）.

［3］ 王永軍，王育霞，閆冬. 對固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估和審查制度建設(shè)的若干建議 ［J］. 化學(xué)工業(yè)，2011（5）.

［4］ 李水明. 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估現(xiàn)狀及問題探討 ［J］. 有色金屬設(shè)計，2013（4）.

天津市工業(yè)和信息化稽查總隊天津300112

TK 01

A