福清核電項目建安施工合同管理概述

王勇飛

福清核電項目建安施工合同管理概述

王勇飛

合同管理是工程建設項目管理的重要組成部分。核電工程建設項目具有投資規模大、建設周期長、采購量大等特點。如何做好建安施工合同的管理是合同管理人員面臨的巨大挑戰，同時對整個工程建設進度、投資控制也有著重要影響。文章結合工作實際，針對總承包模式下，福清核電工程項目建設期間開展的建安施工合同支付、變更、索賠、預結算等一系列管理活動進行簡要介紹。

核電；工程；合同管理

福清核電工程規劃建設6臺百萬千瓦級核電機組，一次規劃，分期建設。福清核電采用EPC總承包模式。總承包商在1～4號機組建設期間，建安施工合同累計簽署數量已經達到70余項，預計5、6號機組建設完成后，整個福清核電項目簽署的建安施工合同數量將會超過100項。合同金額總計預估超過100億元。合同標的涉及前期工程、海工工程、核島、常規島及BOP工程等。因此，做好建安施工合同管理難度很大，而且對于整個核電工程項目進度、投資控制的影響更是至關重要。

1　建安工程合同管理的概念及內容

工程合同是具有法律效力的一種經濟合同，它是指企業法人之間為實現一定經濟目的或完成某項工程建設任務，通過簽訂工程合同的形式，明確相互權利與義務關系的一種經濟契約。通過工程合同的簽訂與履行，可以更好地促使業主、勘察、設計、施工、設備與材料供應等有關單位協作配合，從而保證工程建設任務順利進行和圓滿完成。

核電工程作為大型工程建設項目，對于合同管理部門或人員來說，合同管理就是按照合同約定的方式和要求，通過一系列管理手段，對建設工程項目相關方的合同關系進行組織、指導、協調及監督，保護工程合同當事人的合法權益，處理工程合同糾紛，保證合同目標得以實現的一系列活動，主要涉及合同款支付、合同變更、合同索賠、預算管理、合同款結算等。

2　建安合同管理活動及主要流程

2.1合同支付

合同款審核支付是建安合同管理工作的重要組成部分。做好合同款審核支付對確保工程順利進行，提高資金使用價值、協調進度與費用的關系，有著關鍵的作用。福清核電工程合同支付模式主要有里程碑節點支付、工程量核算支付、“點系統”支付等方式。合同管理人員在辦理合同款支付時遵循如下流程。

①承包商按要求提交支付申請支持性文件，發包方相關責任部門審核后反饋承包商，審核內容主要包括：進度情況報審文件、質量情況報審文件、安全文明措施報審文件、其它相關的支持性資料。

②承包商根據審核結果編制并提交支付申請文件。發包商依據工程合同條款、各部門審核的支持性文件、安全生產考核結果以及對承包商現場管理考核結果等對支付申請文件進行審核，編制審核報表。

③發包商根據審核報表結果發起內部支付審核會簽流程并將最終審核結果反饋承包商。承包商按照審核結果，開具支付申請函和建筑安裝業發票，完成請款及收款事宜。

2.2建安施工合同變更

建安施工合同變更包括承包商發起的變更和發包商發起的變更兩種情況。

①承包商提出變更建議。在合同執行期間，如果承包方認為發包商項目總經理或其授權人員的任何指導、指示、決定或其任何行為對承包方履行合同的費用或合同計劃（包括關鍵日期，系統完工日期或機組完工日期）造成影響，承包方可向發包商提交變更建議。

發包商收到承包方提交的變更建議后，判斷變更建議是否成立，若不成立，則應在合同規定的期限內答復承包商。若認為變更建議成立，則在與承包商達成一致意見后簽發變更令/簽訂變更協議。

②發包商要求變更或發起變更。在合同執行過程中，發包商合同執行部門在管理過程中認為有必要對合同范圍、價格、技術條件或合同條款等進行變更時，向合同歸口部分或合同工程師提出。合同歸口管理部門負責組織變更建議進行評審，評審通過后向承包商發出變更通知單。承包商根據發包商的通知單要求并按照合同約定流程予以響應，雙方展開談判，達成一致意見后簽發變更令/簽訂變更協議。

2.3建安施工合同索賠

合同索賠包括承包商提出的索賠和發包商提出的索賠兩種情況。

①承包商提出的索賠。承包方需在索賠事件發生后合同規定期限內提交索賠意向通知書及索賠報告。發包商組織對索賠報告進行核實、調查后形成初審意見。如索賠不成立，則應在合同規定的期限內答復承包商；如索賠成立，則應與承包商就索賠費用和（或）索賠工期進行談判，最終結果在合同規定的期限內答復承包商。

②發包商提出的索賠。發包商合同歸口部門負責組織對各部門提出的索賠事件進行討論、確定索賠事件是否成立，如確認發生索賠，則應在合同規定的期限內向承包商發出索賠意向通知書及索賠報告。承包方應在合同規定的期限內作出回應，并展開談判。

2.4預算管理

由于核電工程施工工期相對較長、合同金額較大，為了便于控制成本，及時核算并支付工程款，合同約定雙方應按計劃開展合同工程預算的編制及審核工作。其主要流程如下。

①承包商根據合同、施工圖紙、相關支持性資料及時編制工程預算并報送預算書，要求封面簽字齊全并加蓋公章、詳細的編制說明、造價表格完整、支持性資料齊全。

②合同管理工程師及時制定審核計劃組織造價管理工程師審核；造價管理工程師如對支持性資料存在疑問，由施工管理部等相關部門配合確認其完整性和真實性；造價管理工程師預算審核時注意仔細閱讀招投標文件及相關合同、圖紙，充分熟悉工程現場情況，認真熟悉所采用的預算定額、費用定額。了解當地施工機械及材料價格水平，租賃信息，及勞務市場人工工資情況；造價管理工程師在進行預算審核時，有必要時可與承包商進行核對。如有分歧填寫“預算審核分歧問題一覽表”，待工程結算時，根據支持性資料進行審核。

③雙方達成一致后，辦理編校審批流程并在預算書上簽字蓋章。

2.5結算管理

工程竣工驗收合格后，承包商及時編制工程結算書。竣工結算書主要包括：施工合同、開工報告、質量竣工驗收記錄、移交歸檔審核單；施工圖預算審核書或工程量清單投標價；竣工結算書（含工程量計算書、補充價格的單價分析表）；設計變更及現場委托清單；索賠報告與記錄、停（交）工報告；發包商確認的材料、設備價格單；人工、材料、機械調價文件；物項采購分交清單，甲乙供材料出、退庫明細表；工程進度報告；其它必需支持資料。

收到承包商遞交的竣工結算資料后，造價工程師依據施工合同、施工圖預算、結算原則、相關會議紀要等進行審核，與承包商核對，尋求措施解決分歧項，編制審核書按要求提交校對，根據反饋意見修改審核書，形成工程竣工結算初審報告。

按照公司主管單位要求，建設工程項目竣工結算需要委托第三方進行審核。造價工程師將初審成果遞交第三方并協調開展完成審計工作。各方均達成一致后，造價工程師發起內部建安工程結算審批流程，組織三方在結算書上簽字蓋章。

3　結語

福清核電工程項目建設期間，一切活動活動基本都是圍繞合同開展的。同時，大部分活動也都與建安施工有著千絲萬縷的聯系。在各項活動交互之間，各種突發事件或者非常規現象不可避免地屢次發生。這些活動或多或少都會觸發建安施工合同條款的效力。結合長期核電項目合同管理經驗來看，建安施工合同管理涉及到的領域廣，問題雜。但是，歸結到管理層面，基本都是通過本文所述的幾個主要活動流程來解決的。因此，掌握建安施工合同管理的主要活動流程對于做好合同工作的至關重要，也是合同工程師應該具備的基本業務技能。

［1］ 中價協 ［2002］第016號，《工程造價咨詢業務操作指導規程》，中國建設工程造價管理協會，2002.

［2］ GB/T50358-2005，《建設項目工程總承包管理規范》，中華人民共和國建設部，2005.

中國核電工程有限公司鄭州分公司河南鄭州450052

TM 623

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