應對公共危機中公民責任教育的對策

王永明，吳 超

(齊齊哈爾大學馬克思主義學院 思政教研部，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

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國情國策研究

·新形勢下公共事業管理研究專題·

應對公共危機中公民責任教育的對策

王永明，吳 超

(齊齊哈爾大學馬克思主義學院 思政教研部，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

在我國改革已經進入攻堅期和深水區的歷史階段，社會領域涌現出了一系列的新矛盾與新問題，而由此所引發的公共危機對公民責任意識及相關教育實踐提出了嚴峻的挑戰。每一位社會成員都有責任、有義務助力危機事件的平息。因此，依靠高效的公民責任教育提升全體公民的公共危機應對能力和責任意識尤為必要。公共危機應對中的公民責任教育有利于提升政府的公共危機治理能力，提升我國公民的整體素質，更可以促進我國社會的和諧與穩定。我們應當充分認識到當前公共危機應對中公民責任教育存在的公民對公共危機教育的認知不足、對公共危機應對知識及辨析不足、公共危機應對能力和責任意識欠缺等問題，積極建立政府、大眾傳媒以及學校三方互為補充和促進的協同教育體系。通過發揮政府主導作用建立常態化危機責任教育模式，依托媒體輿情引導優勢加強公共危機及公民責任教育，將公共危機應對中公民責任教育全面融入學校教育教學體系等手段，增強公民應對公共危機的履責能力，提高公共危機應對中公民責任教育的實效性，從而為我國社會的穩定發展與國家治理現代化的推進貢獻力量。

公共危機；公民；責任教育

隨著市場經濟的深入發展，我國社會領域的多種矛盾不斷顯現，各類公共危機事件頻見報端。公共危機指的是“一個事件突然發生并對大眾正常的生活、工作以至生命財產構成威脅的狀態”[1]。自然與環境惡化、政治變動、信仰差異以及國際局勢發展都是潛在誘發公共危機的因素。而公共危機應對中的公民責任則指的是公民在公共危機爆發中表現出的應急能力和社會責任意識，包括自我保護意識、救助他人意識以及維護社會穩定的自覺意識。隨著近些年來生態環境的不斷惡化，各種自然災害頻繁發生，汶川地震、雅安地震、魯甸地震的接連發生，使我國公民在危機事件中的責任備受考驗。這些公共危機事件一方面加重了社會的緊張與壓力，另一方面也嚴重影響了我國社會主義現代化事業的健康發展，對我國的市場經濟的穩定運行產生制約。由于公民在公共危機應對中責任的缺失，致使公共危機應對的實效性較低，僅依靠政府單向度的危機應對不足以迅速平息事件，更難以完全消除事件的消極后果。因此，依靠高效的公民責任教育提升全體公民的公共危機應對能力和責任意識尤為必要。

一、公共危機應對中公民責任教育的意義

隨著新媒體時代的到來，公共危機的迅速爆發將產生兩種層面的影響，即線下影響與線上影響。線下影響指的是公共危機對真實社會生活造成的影響，而線上影響則主要體現為關于公共危機的新媒體輿情發展，二者之間是相互推動、相互影響的關聯邏輯關系。同時也意味著相比于過去，新媒體時代中公共危機的影響范圍更加廣泛，所造成的后果更是難以估量的。這在一定程度上更加考驗我國公民在公共危機應對中的責任意識。因此，加強公共危機應對中公民責任教育意義重大。

(一)公共危機應對中的公民責任教育可以有效提升政府的公共危機治理能力

公共危機的發生，可以分為潛伏期、爆發期和恢復期。一般說來，政府是通過建立有效的防范預警機制、快速應對機制以及恢復重建機制對公共危機發生的這三個階段進行應對的。而這三個公共危機應對機制中如果能夠有公民的加入，將會更為有效地提升政府的公共危機治理能力。在公共危機的潛伏期，如果政府在防范預警機制中加強對公民相關公共危機認知與識別技巧的宣傳、教育，建立公共危機舉報獎勵制度，提升公民應對公共危機的責任意識，則完全有可能將公共危機化解于無形，使其消除于潛伏期；在公共危機的爆發期，如果政府在快速應對機制中加強對公民進行公共危機的應對演練，制定相關的制度條例規范公民在公共危機發生時的權責，則會避免政府單向度的公共危機應對尷尬，進而形成官民合力，有效提升政府的公共危機治理能力；在公共危機的恢復期，如果政府在恢復重建機制中能夠制定相關政策有效吸引災民以及其他公民參與到災后重建中來，將會極大地增強災民的重建信心以及公民的社會責任感，進而積極協助政府的工作，促進社會秩序的恢復。

(二)公共危機應對中的公民責任教育可以提升我國公民的整體素質

公共危機應對中的公民責任教育有利于我國公民科學素質、道德素質、法律素質的培養，有利于我國公民的整體素質的提升。首先，公共危機應對中的公民責任教育可以提高我國公民對應對公共危機的相關知識的了解，增強公民在各種自然災害、事故災難、公共衛生事件中的應對能力，掌握一些報警常識、急救知識，有利于提高公民的科學素質。其次，公共危機發生過程中，經過責任教育的公民，往往更能夠采取有效的方式幫助受災群眾，更容易激發他們的風險意識和責任品質，積極協助政府和社會組織進行危機的應對，并在參與應對的過程中促進自身公共精神的升華，有利于提升我國公民的道德素質。最后，公共危機應對中的公民責任教育可以使我國公民更為確切地了解在危機發生過程中自身的權利與義務，促進他們法律素養的提升。

(三)公共危機應對中的公民責任教育可以促進我國社會的和諧與穩定

首先，公共危機應對中的公民責任教育可以在公共危機爆發時，使公民能夠沉著應對，理性辨析，做到透過現象探索問題的本質，有助于緩解公共危機應對中的社會恐慌，促進公民自我身心的和諧。其次，公共危機應對中公民責任的承擔，可以增加公民之間的信任感和依賴感，有利于人與人的和諧。再次，公共危機應對中的公民責任教育可以使公民主動參與到政府的危機治理中來，協助政府進行社會管理和服務，促進公民與政府的和諧。最后，公共危機應對中公民責任的承擔，可以是我國公民意識到人類對自然界過度開發與破壞的后果，正確認識到人與自然的關系，有利于促進人與自然的和諧。因此，公共危機應對中的公民責任教育可以促進我國社會的和諧與穩定。

二、公共危機應對中公民責任存在的問題

2015年9月，筆者圍繞公共危機應對中的公民責任問題，對300名年齡在16到60周歲的公民展開了問卷調查以及開放式訪談。這300名受訪者分別來自學校、醫院、機關以及企事業單位等不同組織機構。受訪對象在年齡、性別、民族等范圍方面具有一定的全面性。經過統計分析，調查問卷在一定程度上反映了公民公共危機責任的現狀與相關教育情況。通過問卷分析發現，目前我國公民在公共危機的應對中的責任意識與所接受的責任教育還存在一定的問題。

(一)對公共危機教育的認知不足

問卷調查結果顯示，在本次調查中有63.8%的受訪者表示從沒聽說過公共危機教育，25.2%的公民對危機教育不太了解，只有11%的公民對此比較了解。其中，37.6%的人認為危機教育意義重大，16.9%認為危機教育沒有學習價值，45.5%則認為是否參與學習危機責任相關知識“無所謂”。以上調查數據可以看出，我國公民對公共危機教育的認知嚴重不足，近九成公民不了解危機教育，六成以上的公民認為危機教育沒有意義。此外，多數受訪者表示從未接受過公共危機應對和責任教育，并不了解通過何種渠道接受此類教育。從這一點可以看出，當前公眾對于公共危機教育的認知十分欠缺。

(二)對公共危機應對知識及辨析不足

近幾年來，我國頻繁爆發的公共危機事件引發了社會的熱議。在新媒體時代背景下，圍繞公共危機事件的輿情迅速發展并形成較大范圍的影響力。從新媒體平臺的輿情反應來看，很大一部分受眾在公共危機中缺乏信息的辨析和應對能力。在本次調查中關于地震應對的態度調查環節，問卷提出了情景假設，“如您通過微博、微信等非官方平臺發現一條幾點幾分某地將發生地震的信息，您是否會選擇相信？”調查結果顯示只有21.7%的受調查人可以毫不猶豫地選擇“不相信，是地震謠言”。一部分受訪對象表示，由于缺少地震等災害的應對知識，因此并不具備完整的災難危機信息辨識能力。在網絡新媒體謠言的煽動下會產生心理恐懼，并會采取轉發等形式通知其他親友。另一部分受訪者表示，在此類危機事件面前，自己由于缺少相關的知識和辨別能力，因此會信賴政府或權威報刊的信息發布。由于受眾對公共危機辨析能力的欠缺，也造成了危機爆發時網絡謠言的喧囂塵起與肆意泛濫。

(三)公共危機應對能力和責任意識欠缺

在調查中，問及“您對上海外灘踩踏事件是否了解”“您對天津塘沽爆炸事件是否了解”“您對招遠麥當勞案是否了解”時，可以發現62.9%的受訪者對此類事件的關注度較高，但同時也表示如果自己遭遇此類事件，并沒有冷靜應對和自救的能力。在應對地震災害的避震安全知識調查中，有27.2%的受訪者表示經常在媒體中看到地震中自我保護常識的教育視頻，但自己從未認真學習和演練，并不完全了解在地震中的自救方法。由此可見，尚有很大一部分公民缺少公共危機應對意識和相關知識。這也凸顯出加強公民公共危機責任教育的必要性。當前來看，我國公民尚且“缺乏危機發生之前的積極預警意識”[2]。很多公民在通過電視、網絡等途徑看到危機發生時，認為這種事情不會發生在自己身上，存在較強的僥幸心理，因而對公共危機應對持冷漠態度，無法意識到自己作為現代公民在公共危機中的責任。不僅無法在危機爆發時進行自救，更無力對他人施救，甚至在公共危機事件出現時由于心理承受能力不足而為事件的處置增添負擔。

三、優化公共危機應對中公民責任教育的對策

針對我國當前公共危機應對中公民應對知識和能力的不足，應從政府、大眾傳媒以及學校三方主體出發，進一步優化公共危機應對中公民責任教育的模式，建立多位一體的危機責任教育體系。

(一)發揮政府主導作用建立常態化危機責任教育模式

在突發公共危機時，政府對公共危機事件的處理正是對政府綜合治理能力的真實考驗。首先，政府應加強對公共危機應對中公民責任教育的重視，充分認識公民責任在公共危機應對中的關鍵作用。樹立危機教育的人本化理念，在政府工作中有計劃地融入公共危機應對中的公民責任教育，并形成嚴謹、明確的規章制度，將責任逐層落實到底。從公共危機管理的目的和效果來說，在日常公務中，政府應加強公共危機的預防，制定長期的反危機戰略，并建立健全完善的公共危機公民責任教育機制。同時，應嚴格執行重大事故領導與管理責任追究制度，積極承擔起應負的責任。其次，進一步加大在人力、財力等方面的教育投入。成立專門的公共危機研究與預警機構，重點開展公共危機的預防及措施研究。對從事危機應對的專業人員，應定期進行強化培訓，提高工作人員面對危機時的決策能力和對公民的教育引導能力。再次，鼓勵民間力量參與到公共危機責任教育中來。“民間力量是對政府工作的極大補充”[3]，應廣泛聯合公益組織、教育團體等民間力量，通過給予相應的資金和政策扶持，讓他們成為公民公共危機責任教育的主力軍，擴大公民責任教育的社會影響力。最后，應當建立常態的培訓演練機制，切實提高全社會民眾應對公共危機的技能，有效地預防公共危機發生，最大程度地減少危機帶來的損失。

(二)依托媒體輿情引導優勢加強公共危機及公民責任教育

進入新世紀以來，我國經歷了諸如非典、禽流感、上海外灘踩踏案、天津塘沽爆炸、昆明暴恐案等公共危機事件，對我國社會的穩定產生了一定的影響。在危機爆發的過程中，圍繞事件的媒體消極輿情對社會成員的身心安全造成了不同程度的損害。為此，大眾傳媒應積極承擔起輿情引導和公民責任教育的任務，依托媒體在輿情引導和教育宣傳方面的信息交互優勢，開展高效的公民責任教育。在公共危機事件中，大眾傳媒應通過加倍的努力，準確、迅速、及時地向公眾提供真實可靠的信息。對公共危機輿論建立正確合理的導向，穩定社會公眾的情緒，樹立政府危機管理的良好形象，引導公眾配合政府共同應對危機。同時，在日常的宣傳報道中，媒體應加強與公民責任教育相關的公共危機應對信息推送。例如媒體應定期發布災難自救緊急避險常識。呼吁民眾樹立危機意識，倡導民眾學會應對危機。使公民通過電視、網絡新媒體政務平臺的如實播報，不斷提高危機防范和責任意識，增強危機應對能力。

(三)將公共危機應對中公民責任教育全面融入學校教育教學體系

學校教育在公民責任教育方面具有不可替代的系統性優勢，這決定著學校必然是公共危機應對中公民責任教育的主戰場。因此，學校應將公共危機與公民責任教育融入到教育教學體系當中，貫穿于小學、中學與大學生的整體教育過程。各個學校應定期開展危機模擬演練，重視培養學生的自救與救人能力。引導學生了解最基本的保護個體生命安全以及維護社會公共安全的相關知識，例如了解社會公共衛生安全，自然災害等應對方式，樹立安全意識，了解保障自身人身安全的方法，正確處理與他人的關系。學校加強對學生的公共危機責任教育，不僅可以使學生在危機面前能夠主動承擔起社會責任，在加強自我保護的同時兼顧他人，而且也可以使他們在危機事件面前做到不造謠、不傳謠，自覺維護社會的穩定。此外，學校應定期開展各類安全教育講座，邀請社會專家和危機親歷者到校與學生交流互動，從而不斷增強學生應對公共危機的實踐能力和責任意識。

總之，公共危機事件的應對需要全社會的積極努力，每一位社會成員都有責任、有義務維護社會的穩定，助力危機事件的平息。為此，政府、大眾傳媒與學校等教育主體，應積極承擔起公民責任教育的神圣職責，積極建立互為補充和促進的協同教育體系。提高全民的危機意識和公民責任意識，增強公民應對公共危機的履責能力，從而為我國社會的穩定發展與國家治理現代化的推進貢獻力量。

[1] 黎樺林.政府公共危機應急能力研究文獻綜述[J].中國管理信息化，2015，(10):239.

[2] [美]羅伯特·希斯．危機管理[M].王成，宋炳輝，金瑛，譯．北京：中信出版社，2001：2．

[3] 李紅艷.重大突發事件應急管理的新思考——以“4·20”雅安地震為例[J].工業安全與環保，2015，(2)：88.

〔責任編輯：張 毫〕

2016-10-19

2014年黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目“黑龍江省公民社會責任意識的培育對策研究”(12542311)

王永明(1972-)，女，主任，教授，從事思想政治教育的理論與實踐研究。

D90

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1000-8284(2016)12-0030-04