中俄跨境旅游區設想的理論架構

宋鐵勇

(內蒙古大學 滿洲里學院，內蒙古 滿洲里 021400)

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國情國策研究

中俄跨境旅游區設想的理論架構

宋鐵勇

(內蒙古大學 滿洲里學院，內蒙古 滿洲里 021400)

[摘要]中俄跨境旅游區是中俄合作的創新模式之一，當前還存在界定困難、認識不統一、人地關系復雜、難以協調等問題，借鑒區域合作相關理論、生態文明理論以及旅游規劃方法，可以對中俄跨境旅游區的概念、定位、組成要素進行理論架構，確定其區域發展目標、核心產業、對話協調機制、政府干預尺度的同時，應完善旅游規劃、確保生態旅游優先發展、提高管理效率并提高生產意識，將有助于中俄跨境旅游區設想的實現。

[關鍵詞]中俄；跨境旅游區；理論架構；生態文明

中國與俄羅斯互為陸上最大鄰國，相互開放的口岸城市眾多，自1988年開通黑河——布拉戈維申斯克邊境一日游項目以來，中俄在邊境地區的旅游活動日益頻繁，帶動了彼此間的經濟、文化交流。2010年前后，作為深化中俄旅游合作的新形式，中俄跨境旅游區設想被提出。2011 年6 月《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》第38 條明確提出：“探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區”[1]，跨境旅游區成為國家對外開放戰略實施的創新模式被確定下來。目前，正在建設或有意向建設的中俄跨境旅游區，有內蒙古滿洲里——俄羅斯后貝加爾、內蒙古額爾古納——俄羅斯普里阿爾貢斯克、內蒙古室韋——俄羅斯涅爾琴斯克札沃德、黑龍江綏芬河——俄羅斯波格拉尼奇內、黑龍江蘿北——俄羅斯阿穆爾捷特、黑龍江黑河——俄羅斯布拉戈維申斯克、吉林琿春——俄羅斯哈桑等。在2014年另有在哈爾濱設立的中俄“3+1”跨境區域旅游聯合體(中國哈爾濱、伊春、黑河三市和俄羅斯阿穆爾州一區)；俄方在建的“俄羅斯東大門后貝加爾斯克——滿洲里跨境旅游園區”項目等。經過5年的實踐，中俄跨境旅游區設想逐步得到落實，合作的內容和方式越來越具體、明確，但仍有很多問題困擾著我們，有可能阻礙或拖延中俄跨境旅游區設想的最終實現。因此，在這里我們嘗試從不同視角去探討中俄跨境旅游區的理論架構，從而找到未來發展的具體路徑和方法。

一、提出中俄跨境旅游區設想面臨的困難與挑戰

中俄跨境旅游區是一個新興事物，需要借用其他成熟區域發展理論進行指導，在理論與實踐共同探索發展過程中，還面臨著很多困難與挑戰。

(一)中俄跨境旅游區的概念與定位難以界定

關于中俄跨境旅游區的概念，在人們頭腦中形成的認識，往往要去借用跨境經濟合作區、綜合保稅區、國際物流區、互市貿易區等已經相對成熟的概念，然后加入一些“旅游”的理論要素，形成最終的概念界定或對事物的認知。在中俄地方政府簽訂的合作或規劃協議中，“中俄跨境旅游區”的概念似乎已經完全達成了共識，無須贅言。可現實的情況是人們并不知道我們要建設的跨境旅游區最終會是什么？我們可以提出很多假設，比如可能是一個填充了大量旅游設施，涵蓋食、住、行、游、購、娛六要素的大型景區；或者是可以建設成為以旅游產業為核心的經濟合作區；也可以發展成為過境游客的免稅購物中心以及惠及邊境居民的自由貿易區，等等。國內有些學者認為，邊境旅游與跨境旅游近乎等同，或者跨境旅游屬于邊境旅游的一個層次，認為跨境旅游合作區是中國與鄰國政府在旅游產業領域深化金融、貿易、管理、投資等各方面合作的試驗區，它在邊境旅游模式探索并促進沿邊地區經濟發展，助推或緩和國際關系方面有一定的潛在價值[2]。目前，中俄關于跨境旅游區的籌建規劃更多地停留在戰略層面或基礎建設環節，只有明晰“中俄跨境旅游區”的具體目標和內容，以及所涉及的范疇，才可能推動中俄深化合作的美好愿景最終落地。

(二)邊界效應轉化并不等同“去邊界化”

跨境合作，往往被認為是突破邊界屏蔽效應的重要手段，跨境合作區的最終形式將是“去邊界化”的特殊區域。我們看到的是關于中俄跨境旅游區的報道和學術研究論文，似乎也是懷著這樣的“美好愿景”。如同歐洲廣大區域，根據《申根協定》所促成的“去邊界化”，雖然，邊界的屏蔽效應被減弱，并被轉化為中介效應，凸顯了邊界兩側的旅游流、物流、信息流、資本流、技術流，以邊界為中心的集聚效應，但仍不能忽視主權讓渡問題。現實環境中，兩國的經濟文化交往涉及海關、邊境管控和檢驗檢疫管理，跨境合作必然需要國家間主權的相互讓渡。而在中俄兩國邊界兩側關于國家主權的讓渡問題同樣十分敏感和困難，需要注重國際慣例、各自的國家法律、土地政策、稅收以及可持續發展的環境影響與評估等。因此，“去邊界化”實際上很難促進中俄兩國的友好交往，跨境旅游區實現邊界屏蔽效應而向中介效應和資源集聚效應轉化的過程中，還不能以“去邊界化”為發展目標。

(三)人地關系的協調比較復雜

人地關系理論是研究區域可持續發展的重要命題，從地理學的角度來看，和諧社會實質上是人地關系與地域系統的協調發展。中俄跨境旅游區是具有明確地域范圍的區域，從多維角度來看，它并不是一個完全閉合的經濟社會系統，還包括生態、資源、文化等系統，它向區域之外的輻射作用很強，區內各系統之間關聯度高，所形成的旅游產品的外延性較強，區域內特定的生產、生活活動的示范效應也比較突出，更重要的是整體的生態環境受到兩國的地緣政治、經濟、文化要素影響較大，人地關系的系統相對比較脆弱。在中俄毗鄰地區的合作項目涉及了大量能源和工業原材料的項目，以《中國東北與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區2009-2018年合作規劃綱要》為例，雖然，在發展邊境旅游和相關娛樂服務產業上，中俄雙方達成了一致共識，但在其他方面俄羅斯一直希望能夠“矯正”中俄合作的方式，其代表觀點是：“中俄合作的前提應是保障中俄毗鄰地區的俄方主權，俄羅斯籍居民的一切必須福利，包括住宅、土地以及不被外來勞工搶走的工作機會。同時，對資源出口定額立法，提高資源出口稅，對高能耗、高污染的企業提高關稅，改變中俄貿易結構以符合俄羅斯戰略利益等”[3]。很顯然，與中國表現出的高度合作熱情不同，俄羅斯更擔心中國人力資源輸出、邊境地區土地開發所有權、環境污染、資源過度輸出等問題，而且“環境保護優先原則”之下，大力推行生態稅收、生態保險、生態鑒定等制度[4]，使得參與中俄跨境旅游區建設的主體(包括地方政府、企業、旅游者和邊界兩側的居民)在經濟效益、社會效益、生態效益的獲得方式和分配比例上難以達成共識。

二、跨境旅游區的理論基礎

跨境旅游區是近年來中外旅游合作的產物，還沒有對其進行嚴格的概念界定。從具體實踐層面認知其概念，可以參照“旅游區”與“跨境經濟合作區”這兩個發展業已成熟的概念。其發展的理論基礎涉及區域合作相關理論、生態文明理論以及旅游規劃方法。

(一)區域合作相關理論

區域合作方式是根據其組織內部消除貿易壁壘和共同政治、經濟、文化政策的情況，可劃分為特惠貿易協定(優惠貿易安排)、自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟聯盟及經濟一體化等6種形式[5]。歐洲和美國主導的區域合作起步較早，近年來中國、俄羅斯等國也致力于促進區域經濟一體化進程，在20國集團、APEC、東盟、上合組織、巴俄印中南“金磚五國”組織框架內與多個國家和地區建立了合作伙伴關系。當前，中國的“一帶一路”規劃更加強了中國與其他國家和地區的經濟文化聯系。作為引發經濟增長的新動力，實施跨邊界的次區域經濟合作，促進跨邊界網絡建設，這是增進邊境區間相互學習和經驗交流，使之成為實現邊境地區經濟社會發展的有效途徑之一。

跨邊界區域合作使得地緣政治上的屏障正在轉化為地緣經濟的“增長極”。被全球大部分國家和地區用作突破邊界屏蔽效應的有效方式之一。國內學者梁雙陸認為，邊界屏蔽效應表現在自然地理屏蔽、制度性屏蔽和國民屏蔽三個方面。而跨境經濟合作區可以降低邊界屏蔽效應的影響，而充分釋放邊界開發效應，跨境經濟合作區就是邊界開放效應從關稅減讓效應擴大到市場擴展效應、資源聚合效應、資本跨境流動效應、技術跨境轉移效應和毗鄰兩國邊境地區雙幣流通效應，開放效應得以充分釋放的區域[6]。而以李特立為代表的大部分學者則認為邊界效應分為屏蔽效應和中介效應，邊界效應從屏蔽向中介轉化的根本動力來自于經濟全球化和區域集團化[7]。中俄建立跨境旅游區，在邊界效應轉化上也存在著區域國際合作的帶動效應、旅游資源優化配置效應、降低綜合成本效應、旅游產業的外溢效應、對國際友好交往的促進效應以及邊疆民族地區合作發展示范效應[8]。這是源于中俄毗鄰地區旅游資源共生性和相關利益主體開發意愿的一致性基礎之上的，在保障國家主權和地緣關系明確的同時，把跨境旅游區建設成為中俄旅游合作的核心區域，有助于中俄兩國增強毗鄰地區的活力，通過旅游經濟活動，促進中俄兩國的經濟文化交往，改善當地居民的生活環境，提高區域公共服務水平和基礎服務設施建設水平。

(二)生態文明理論

生態文明這一概念，最初是從“生態”這一概念演化而來的。 1972年聯合國大會通過的《人類環境宣言》，使人們開始重視生態問題，并提出了以生態文明的建設為解決路徑。隨著世界范圍生態危機的加劇和理論研究的深化，世界各國都深刻地認識到推動生態文明進程，實現生態文明發展模式將是人類文明進步的根本路徑。綜合近年來關于生態文明概念和內涵的研究，生態文明理論包含：人與自然和諧；經濟與生態環境和諧；形成資源友好型和環境友好型社會；可持續發展；和諧社會；科學發展觀；綠色發展；循環經濟，等等[9]。即生態文明是調整人與自然、人與人、人與社會關系的物質成果與精神成果的總和，涉及自然生態和文化生態兩個層面。中俄跨境合作同樣涉及文化整合協調和自然生態互補兩個維度。現實社會環境中，邊境地區的居民社區、地方政府以及旅游企業與自然環境形成了生態學中的一個個群落，彼此在交往過程中形成了非閉合的并向周圍輻射的“生態交錯區”。在這里，自然和社會環境條件比較復雜，可以控制不同生態系統之間能量、物質與信息的流通，對全球性氣候、土地利用、資源消耗、污染物的反應及文化生態變遷的敏感性加以管理。而文化整合協調的必然性首先是由自然生態互補作用所決定的[10]。為此，需要對跨境旅游區的生態系統各項功能指標(生態閾值、功能極限、環境容量等)加以認真分析并在衡量標準上達成一致，通過合理的人為管理，減緩外界壓力，以保持系統的健康和平衡。

(三)旅游規劃方法

旅游規劃是旅游區建設的技術性依據，能夠反映項目建設的經濟、社會發展和生態安全目標，包括旅游規劃形式(發展規劃、基礎設施規劃、營銷促銷規劃)、組織機構(不同的政府組織和非政府組織)、尺度(國際、國家、區域、地方和部門)和時間(開發、實施、評價、修復等不同時間階段)。其方法可總結為精神鼓勵規劃、經濟導向規劃、空間導向規劃、社區導向規劃、可持續旅游規劃共五種[11]。主要針對區域整體規劃，國際旅游合作如果缺乏固定、專門的空間，則很難形成一個科學、規范的發展計劃，因此，跨境旅游區設想的提出為國際旅游合作進行旅游規劃創造了實踐基礎。當前，中俄跨境旅游區(包括中俄與其他國家和地區共同合作的區域)涉及兩個或兩個以上國家的主權意識、法律、政策、國家宏觀戰略目標、居民態度和企業參與意愿，制訂規劃將十分困難，需要一個各利益相關體都參與的協調機構來統籌規劃事宜。

三、中俄跨境旅游區的理論架構

基于中俄跨境旅游區設想面臨著一系列困難與挑戰，按照可持續發展、優勢互補、和諧共生的原則，結合區域合作理論、生態文明理論、旅游規劃方法，從中俄跨境旅游區概念、定位、組成要素等方面構建其理論架構。

(一)概念的界定

本文所提出的中俄跨境旅游區是中俄兩國(或中俄兩國與基于共同開發意愿的其他國家或地區)毗鄰地區根據區域合作規劃和具體旅游規劃而劃定的有明確地域范圍，由共同指定或委托的管理機構管理，具備旅游合作以及國際旅游服務所需的設施和條件的特定區域。該區域內的任何生產經營活動和人們的生活活動都必須遵守統一的國際法規和國際合作行為準則，以確保旅游區健康有序的發展；區域內實行統一的生態稅收、生態保險、生態鑒定、生態補償制度；同時，確保經濟、社會、環境效益的均衡分配，從而形成有效的國際協調機制和綜合控制系統。

(二)中俄跨境旅游區的定位

首先是形象定位，中俄跨境旅游區首先傳遞給市場的信號就是在該區域內能夠便捷地體驗異域風情，不過由于“距離衰減規律”，近距離的邊境旅游或跨境旅游活動對大多數游客來說并不具備較強的吸引力，而傳統的“購物旅游”活動和發展模式也為大多數旅游者所詬病。因此，以資源節約和環境友好為目的地建設中俄跨境旅游區則更符合兩國旅游者的預期。在生態文明理念引領下，根據中俄跨境旅游區所處地理位置的資源富集、環境怡人、民風淳樸、社會和諧等特色，中俄跨境旅游區應從人與自然、人與社會以及兩國人民之間等三個層面進行多元化定位，即自然風景優美的人類游憩地、遠離城市喧囂的棲息地以及見證兩國人民友好交往的標志地。其次是功能定位，與普通旅游景區不同，中俄跨境旅游區本身帶有鮮明的個性特征，被賦予的國際合作功能很強。在這個特定區域內不僅存在企業聯合體、政府機構聯合體，還存在著非政府機構、公益團體、跨境民族(家庭)共同體等，這里既有經濟合作，也有文化融合與沖突，需要引導其健康有序地發展。在經濟層面整合區域內各種生產要素，并吸引優質資本和資源向此聚集，通過示范和輻射效應推動區域經濟中心的形成，帶動周邊地區發展；在文化層面促進旅游、外語、外貿等專業人才培養以及游客生態倫理意識；在政治層面拉近兩國中央政府和各級地方政府間的距離，建立政治互信，深化伙伴關系。最后是市場定位，人們在跨境旅游區的活動屬于邊境旅游的重要形式，中俄兩國人民在邊境兩側的活動以及區域內接待第三國或地區游客的服務也是跨境旅游區的重要職能。由于邊境社會系統的復雜性，影響旅游活動的因素也很繁雜，對于消費偏好、空間距離、時間距離、文化背景不同的游客在邊境旅游有時會形成屏蔽效應的過程，有時又表現出中介效應。而如果以生態文明理念為指導，建設和發展的中俄跨境旅游區則可能通過“綠色通關”“關稅一體化”“貨幣自由兌換”和“生態安全合作”等措施，去修正“距離衰減規律”，既吸引兩國邊境居民體驗跨境旅游區內的主題旅游產品，并引導居民參與跨境旅游區的經營與管理，同時吸引兩國內地的游客來體驗異域風情。更為重要的是吸引那些崇尚低碳、環保、綠色、健康生活方式的旅游者來跨境旅游區參與生態休閑活動。

(三)中俄跨境旅游區的組成要素

中俄跨境旅游區在中俄兩國國內的經濟特區以及兩國合作區域中都屬于先試先行的試驗區，可供參考的參照物并不多。我們既賦予了中俄跨境旅游區以經濟合作和文化交往的功能，也賦予了其實踐循環經濟、生態倫理教育、國際合作行為準則構建和地緣安全合作的職能。因此，中俄跨境旅游區不僅要具備豐富的自然和人文旅游吸引物、綠色環保的服務設施、低碳節能的旅游企業等基本要素，還需要有不同身份的旅游主體，例如，關注生態休閑的旅游消費者，主動參與監督管理的當地居民，合作意識極強的各級政府與相關機構，有關環保和旅游的社會團體、公益組織等。在旅游活動中還需要充分考慮兩國人民的語言、民俗、生活習慣、文化背景等實際情況，確保在旅游區內形成覆蓋率較高的生態解說和環境監測系統。

四、中俄跨境旅游區設想的實現路徑

跨境旅游區的建設，是一項具有開創性的工作，有利于帶動中俄經濟文化交流，維護邊境地區生態安全，促進兩國和平共處。在設想變成現實的過程中，需要結合相應理論，借鑒相關經驗去探索其實現路徑。

(一)確定區域發展目標，完善旅游規劃

中俄跨境旅游區設想付諸實施之前，應進行系統而詳盡的旅游規劃，基于跨境旅游經濟和文化活動的復雜性和多樣性，需要將規劃與決策滲透到中俄兩國國家戰略的制度體系之中，確保政府對旅游休閑潛在的經濟、社會、生態效益的關注成為旅游規劃的主要驅動力，從而通過公關、宣傳、促銷、意識教育、獎勵等手段，帶動企業、當地居民和旅游者，共同推動經濟、社會和生態目標的實現。中俄跨境旅游區涉及兩國地方政府或相關機構，首先需確定旅游區的發展目標，對未來中長期發展形成具體的發展規劃，對短期內的發展制定具體的計劃。從現實發展的實際情況看，這是一個包括旅游流、物流、信息流、產業布局、園區規模、預期收益、開放程度等一系列指標的目標體系，而確定他們的基礎就是旅游資源的等級、數量以及生態環境的承載力。中俄兩國目前都非常注重生態文明建設，在政治和法治層面制定了很多相關政策和法律法規，涉及資源與環境保護、節能減排、循環經濟、治污防污、世界(物質和非物質)遺產保護、旅游文明等多個方面。結合兩國國情和邊境特殊的政治文化背景，在制定針對性的旅游區管理條例和產業政策以及服務標準時，可以借鑒俄羅斯推行的生態稅收、生態保險、生態鑒定等制度，同時借鑒我國生態旅游區、生態文明先行示范區建設的相關政策和法規。將跨境旅游區的建設與發展以及區域內各主體的行為應約束在統一的政策法律框架和行為準則內，從而規范旅游市場，營造和諧的發展環境。

(二)確定區域核心產業，發展生態旅游

近年來，中俄兩國的生態問題突出，傳統旅游產業的高消耗、高污染、低產出特征表現越發明顯。大力發展生態旅游，營造人與自然、人與人、人與社會的和諧環境已經成為兩國人民的共識。因此，在中俄跨境旅游區內應鼓勵優先發展生態旅游經濟，弘揚生態文化。生態旅游業涉及的行業比傳統旅游相關行業和企業更多，在建設之初就需要強調綠色、低碳、環保的區域生態屬性，引入國際環境評價標準，例如，“ISO14000環境管理體系”“綠色環球21”“澳大利亞的NEAP生態旅游認證項目”“歐洲的藍旗環境認證項目”等等，都可以用以作為企業入駐旅游區的門檻條件。圍繞生態旅游業這一核心，進行生態產業布局，在整個旅游區范圍內按照自然保護區或生態保護區的模式設立功能分區，不同分區的生態環境標準和游客容量標準按照其承擔的職能來確定，旅游六要素所涉及的企業或行業的產品或服務都要符合生態發展原則。遵循“使用者付費、污染者付費、受益者付費”的原則，引導企業資源承擔環境保護和恢復的生態責任，鼓勵旅游者和居民參與旅游區開發和管理，為當地居民提供合理的生態補償費用，使其保持以支持跨境旅游區發展的態度。通過跨境旅游區的中介效應，推動邊境地區旅游發展與社區經濟發展、環境保護緊密結合，最終，在實現經濟效益、社會效益、生態效益的同時，找到邊境地區自然與社會環境資源價值與旅游區收益的平衡點，使中俄兩國政府及開發商，在本區域內提供旅游產品的各類企業、生態旅游者和當地社區居民均受益。

(三)確定對話協調機制，提高管理效率

中俄跨境旅游區實際上是中俄合作的途徑之一，需要雙方共同投入相應的資金、技術、人力，克服存在的一系列困難，來最終達到跨境旅游區可持續發展的目標。在確定了建設跨境旅游區意向的同時，確定穩定、通暢的對話協調機制，任何一項決策都應該是中俄雙方共同做出或區域內各主體綜合商議的結果，只有這樣才能避免沖突，使得旅游區內的各項活動都符合中俄合作的意愿，滿足區域內各主體利益訴求。目前，中俄政府間有副總理級別的協調機制、財長對話機制、執政黨對話機制等等，地方政府間的經濟合作對話的通道也很通暢，但是，跨境旅游區內還未形成穩定、便捷、高效的對話協調機制。按照已有的跨境經濟合作區的發展經驗，區域內雙方分別設管委會的模式比較常見，是在各自國家法律指導下，按照共同的區域管理條例和政策，分別管理各自國家的旅游者、居民和旅游企業。顯然，這一方式只能適應小規模的邊貿合作，難以改進經濟效率，信息互通的數量和頻率也會受到約束。這時，就很難應用統一的量化指標來分析區域內資源耗用最優(帕累托最優)、企業的社會責任、環境責任、產品最優價格等問題。所以需要將兩國的各利益相關體或其代表匯聚到一起，并定期邀請兩國經濟、生態、文化合作方面的學者共同參與對話協調機制，在區域內設立固定機構，雙方各派聯絡機構或聯絡人，確保隨時隨地能夠建立對話協調機制，引導雙方的企業、部門、旅游者、居民樹立合作意識，主動承擔區域社會和環保責任。

(四)確定政府干預尺度，提高生產意識

隨著人們消費意識的提高，旅游產品生產環境、旅游企業本身、行業協會行為受到旅游者和本地居民的很大關注。產品創新的壓力增大，要求旅游生產商提高生產意識，已達到旅游消費者和本地居民的期望。因此，從實現跨境旅游區發展目標角度看，政府需要對區域內的資源、環境、社會和居民進行一定的干預，從而依靠一定的干預手段來提高旅游生產商的生產意識，保持不斷創新的動力，使跨境旅游區實現可持續發展的目標。政府對跨境旅游區干預的目標就是協調各利益主體之間的關系，組織資源并提供必要的支持，包括制訂法律、標準、規范、許可證制度；拿出經費教育各利益相關體采用適合的經濟行為，經費支持并成立區域旅游組織、生態環保組織、公益組織等社會團體；直接投資旅游項目，出資修建道路等基礎設施，出資對整個區域或行業進行旅游宣傳促銷；劃撥資金檢測區域內各項經濟、社會、生態指標；對區域內旅游生產商和經營商提供發展基金、免息或低息貸款、獎金、退還稅費、發放補貼。政府干預行為的確可以在較短時段內促進基礎設施建設、提高當地居民收入和就業機會、增加休閑娛樂活動機會以及拓寬市場空間，但積極的政府干預行為往往容易忽略旅游可能帶來的負面影響，同時又對旅游業的發展潛力抱有不切實際的期望，在具體決策環節上容易受到群體、官僚的壓力。至于中俄跨境旅游區選擇哪些方法來進行政府干預，需要相關地方政府和專業規劃人員進行大量的市場調查和企業調查來確定。不論采取哪些手段，都應關注到政府行為很可能存在過度干預的可能，因此，要把握好政府干預的尺度。

總之，中俄跨境旅游區設想的提出與實踐，能夠增強邊境地區的活力，通過旅游合作，促進中俄兩國的經濟文化交往，改善當地居民的生活環境，提高區域公共服務水平和基礎服務設施建設水平，使所有利益相關主體都能認識到兩國和平共處、區域內資源富集、環境優美、社會和諧發展、低碳健康的生活方式對人們的重要性。有助于改善人際、人與社會、人與自然的關系，為兩國整體踐行生態文明理念提供經驗借鑒，為區域一體化形成示范效應。當前，以區域合作相關理論、生態文明理論以及旅游規劃方法為理論基礎對其進行概念、定位和要素進行探索和研究，將對確定區域發展目標、核心產業、對話協調機制、政府干預尺度給予理論引導，同時有助于實踐環節中完善旅游規劃、優先發展生態旅游、提高管理效率并提高生產意識。

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〔責任編輯：崔家善〕

[中圖分類號]F590.8

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)01-0016-06

[作者簡介]宋鐵勇(1981-)，男，內蒙古滿洲里人，講師，博士研究生，從事中俄經濟文化交流研究。

[基金項目]內蒙古大學滿洲里學院科學研究基金資助項目“滿洲里市旅游業發展的灰色關聯動態分析”(MYKZ1509B)

[收稿日期]2015-11-20