四平市防洪除澇規劃與生態文明建設

王新星　胡金超　陳誠

（1北京江河中基勘測設計有限公司北京1000732天津江河弘元環境技術研究有限公司天津300222）

四平市防洪除澇規劃與生態文明建設

王新星1胡金超1陳誠2

（1北京江河中基勘測設計有限公司北京1000732天津江河弘元環境技術研究有限公司天津300222）

四平市地處遼河、松花江兩大水系，遼河水系在本市流域面積為11047km2，占全市面積的76.8%，主要河流有東遼河、西遼河、新開河、招蘇臺河、葉赫河等；松花江水系在本市流域面積為2957km2，占全市面積的21.1%，主要河流有伊通河、新凱河等。全市境內流域面積為20km2及其以上的河流102條，其中：流域面積超過500km2的河流有11條，流域面積在1000km2以上的河流有6條。四平市地理位置十分重要，在建設生態文明城市進程中，抓好防洪排澇與水資源優化配置意義重大。

防洪排澇；水資源；優化配置；生態文明

1　防洪排澇現狀評價

1.1洪澇災害歷史

四平市自然災害，特別是洪澇災害較為頻繁，對經濟建設和人民生命財產安全及正常生產生活構成嚴重威脅。據《四平市志》記載，從1909～2010年102年間，四平市先后遭受洪水災害16次，每次洪水災害均給人民的生命財產安全帶來嚴重損失。

1.2防洪排澇現狀

四平市中心城區排水現狀為：鐵西區除紫氣大路段（南湖立交橋-南河）新建一條雨水管線外，鐵東區除平東大路、一經街、開運街幾條道路修建雨水管線外，其它老城區均為雨污合流制。中心區的澇水主要排入南北河，由于南、北河截留干管建設還沒有全面完成，部分生活及生產污廢水直接排入到南、北河河道內，對自然水體造成一定污染。除四平市東南生態新城采用雨污分流制外，四平市紅嘴高新技術經濟開發區、四平市經濟開發區、四平鐵東經濟開發區、四平鐵西循環經濟開發區等均為雨污合流制，現狀澇水主要就近排入河道，排水河道均存在水體污染。隨著城市的發展，排水系統與城市發展需要不匹配，城區的排水能力較低，加上骨干排水河道排水不成體系，排水能力不足，高地受澇現象時有發生。

城市的防洪與排澇是緊密聯系在一起的，城區防洪工程的合理布局、相互貫通，可以為減輕城區的防洪排澇壓力創造有利的條件。

2　水環境現狀評價

2.1監測斷面水質情況

2012年，對四平市1條河流、3個水庫共計5個監測斷面進行了水質監測。其中條子河林家水質監測斷面水質為Ⅴ類，主要為氨氮、高錳酸鉀、五日生化需氧量、揮發酚等污染參數超標。山門水庫、下三臺水庫、二龍山水庫中心、二龍山水庫庫大壩，水質監測項目包括溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、氨氮、揮發酚、砷、pH值、五日生化需氧量、氟化物、氰化物、汞、銅、鉛、鋅、鎘、六價鉻等30項，根據水質監測年均值除總氮外符合《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中飲用水均為Ⅲ類水質標準。

近期，條子河四平水文站水質監測斷面水質為Ⅴ類，主要為氨氮、高錳酸鉀、五日生化需氧量、揮發酚等污染參數超標。其他河道水質均存在不同程度的污染。

總體來說，水庫水質優于河道水質。現狀城市排水大部分為雨污合流制，現有污水處理廠處理污水能力不足，現存河網均存在不同程度水質污染。河道沿線工業廢水、生活污水、未經處理的污水等均造成河道水質超過國家標準。

2.2地下水水質情況

四平市區地下水多用于工業生產和居民生活自備水源。地下水化學類型潛水主要為C-Ca-Ⅲ和Cl-Ca-Ⅲ型；承壓水主要為C-Ca-Ⅲ和C-Na-Ⅰ型。由于工業廢水和生活污水的不合理排放及滲漏造成地下水潛水受到了一定程度的污染，污染物主要為氨氮、硝酸鹽和亞硝酸鹽。承壓水水質總體較好，只有pH值等個別項目超標。

3　水生態現狀評價

四平城市水的自然稟賦條件較差，目前城區沒有較大水域（人工湖）和水景觀工程，僅有的南湖公園面積較小，且沒有長流地表水補給水源，而只能靠地下水井及降水季節性補水，屬于既沒有“活水”流動、又沒有較大水景觀，使城市缺乏“水的靈性”。因此，需要打造人工湖、濕地、噴泉等水景觀設施，大力改善城市水環境。

四平市自2001年開始重點進行南北河治理，現僅城區中西部完成9.7km防洪工程建設，治理后的河道改變了往日河道兩岸臟、亂、差的舊貌，兩岸種草種樹，煥然一新，確保了洪水通暢的同時，也提高了河岸的生態性、景觀性。其余未治理河道，徑流季節變化大，河道自凈能力差，又已成為城市主要排污通道，導致水質污染嚴重，河流生態系統基本退化，嚴重影響著城市形象和城市建設發展。

3.1水資源管理現狀評價

3.1.1管理體制

四平市現狀有原水、引水、凈水、供水、節水、排水、污水處理等7個類型運營管理單位，大小總計11個。原水管理單位4個，包括二龍山水庫管理局、山門水庫管理處、下三臺水庫管理處、葉赫水庫管理處，除山門水庫為國有公益性差額撥款事業單位，其余均為國有準公益性自收自支事業單位；引水單位1個，由東北水利水電開發總公司、吉林省水資源開發總公司和四平市政府三方共同投資組建的股份制企業；凈水單位1個，是市政府批準，由市自來水公司與中法水務投資有限公司合作運營的“合作公司”；供水單位1個，為股份制企業；污水處理單位1個，目前已投入商業運營；節水管理單位2個，為水利局所屬；排水管理單位1個，為建設局所屬全額撥款事業單位。

3.1.2最嚴格水資源管理

2012年10月，吉林省人民政府出臺了《吉林省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（吉政發（2012）44號）。四平市圍繞實施最嚴格水資源管理制度，不斷強化組織領導、各項工作落實。通過頒布實施各項法規制度，基本建成了較為完善的水資源管理法規體系。市政府與各縣（市）、區政府簽訂了建設目標責任書，定期研究部署工作，加強部門協調調度，整合各方面力量，促進各部門齊抓共建。

3.1.3管理手段現狀

管理手段建設上，近年來堅持軟件與硬件建設，通過在全市開展取用水和節水核查登記、專題調研等大量基礎性工作，編制節水型社會建設規劃、水資源調查評價和綜合規劃等，組織人員深入用水大戶開展水平衡測試，對取水井統一安裝智能水表計量收費，開展水資源實時監控與管理系統建設，堅持每年組織開展各層次人員學習培訓，在一定程度上提升了管理水平。

4　主要問題

4.1防洪排澇

四平市城區防洪排澇工程體系尚在建設完善中，周邊水系河湖連通性差，目前大部分河道堤防設防標準偏低，大部分河道缺少防洪工程且多數河段無堤防、護岸工程，河道存在不同程度淤積、河道萎縮、河道侵占、行洪排澇能力不足等現象，嚴重降低了城區澇水的外排能力。

4.2城市供水水源

四平市城區供水水源為二龍山水庫、下三臺水庫、山門水庫和開采地下水。水庫供水水量不足，供水缺口依靠超采地下水維持，現存供水水源地水質部分時期不符合《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中飲用水均為Ⅲ類水質標準。隨著城市人口不斷增長，需要充分調用外部可用水源，加強水系建設，實現河湖（庫）連通、科學聯調，同時做好水源地污染防治工作，為城市安全供水提供全方位保障。

4.3水環境

四平市是個資源型和水質型缺水城市，現狀城市排水大部分為雨污合流制，現有污水處理廠處理污水能力不足，現存河網均存在不同程度水質污染。評價范圍區內局部區域水體流動性差，水循環欠佳，導致水體自凈能力較差，水環境容量有限。

4.4水資源管理

現狀四平市在水資源管理上存在的問題，主要表現在多部門管水、多所有制經營。目前，現狀管理體制不符合科學管理及發展改革的需要，管理手段及管理水平仍需進一步提高。為了更好的開發利用、節約保護及良好的水生態系統，需劃定最嚴格的水資源管理、進一步完善水資源管理法規制度、落實最嚴格水資源管理制度、深化水的管理體制改革、加快水資源管理能力建設，最終實現多種水源聯合調配、優化配置、高效利用、科學管理。

5　水生態建設前景展望

5.1政府高度重視為水生態文明建設提供了組織保障

2013年，四平市人民政府積極響應國家、水利部、吉林省委和省政府關于水生態文明城市建設的號召，組織專門小組積極開展各項工作，召集各個部門召開了相關會議，將“四平市水生態文明城市建設列入年度重大項目”，為四平市水生態文明城市建設的順利推進奠定了堅實的基礎。

5.2為水生態文明建設提供了制度保障

通過頒布實施各項法規制度，基本建成了較為完善的水資源管理法規體系，確保最嚴格水資源管理制度在全市的順利實施。建立了較完善的最嚴格水資源管理法規體系，先后頒布實施了多項水資源管理政府規章和規范性文件等。

5.3為水生態文明建設提供了經濟保障

2012年，四平實現地區生產總值1122.8億元，按可比價格計算比上年增長12.4%。人均生產總值達33150元，比上年增長14.9%。

四平市經濟社會的快速發展可以為水生態文明建設提供強有力的財政支撐。通過積極推進投融資體制改革，擴大投資渠道，積極搭建水利融資平臺，通過優化組合穩定性較好的水利存量資產進行銀行融資，可有力推動城市水生態文明建設。

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王新星（1982—），男，漢族，碩士研究生畢業，工程師，從事水資源規劃、設計方面工作。