環(huán)境管理在水電開發(fā)中的實踐與探索
——以瀾滄江黃登水電站施工準備期環(huán)境管理為例

陳浩

（中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司云南昆明650051）

環(huán)境管理在水電開發(fā)中的實踐與探索
——以瀾滄江黃登水電站施工準備期環(huán)境管理為例

陳浩

（中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司云南昆明650051）

黃登水電站位于云南省境內的瀾滄江古水至苗尾河段，是瀾滄江上游古水（含庫區(qū)）至苗尾河段水電規(guī)劃推薦的“一庫八級”梯級開發(fā)方案中的第六級。電站壩址位于云南省怒江州蘭坪縣營盤鎮(zhèn)境內。電站開發(fā)任務以發(fā)電為主，并促進移民群眾脫貧致富和地方經濟社會發(fā)展、保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。電站壩址控制流域面積9.19×104km2，多年平均徑流量905m3/s。

環(huán)境管理；水電開發(fā)；黃登水電站；實踐；探索

1　黃登水電站環(huán)境管理工作的主要目標

以華能黃登·大華橋環(huán)境管理委員會為管理核心，嚴格貫徹執(zhí)行我國現有環(huán)境保護法規(guī)和標準的前提下，充分運用各種管理手段和現有技術水平，監(jiān)督、管理、督促和檢查管理部門、建設單位、評價單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和評價范圍內的涉及人群，各自環(huán)境保護和水土保持工作落實情況，通過對目標責任人的管理，保證實現各項環(huán)境保護目標。

2　環(huán)境管理工作實施效果分析

黃登水電站水電開發(fā)的環(huán)境管理工作實踐，使制約其水電開發(fā)的環(huán)境保護問題得到了較好的解決，工程在此階段各項環(huán)境保護措施實施效果明顯，能有效減緩水電開發(fā)對周圍環(huán)境帶來的不利影響。調查中，未發(fā)現重大環(huán)境問題和污染事故，通過各參建單位的共同努力，已完建項目均滿足環(huán)保“三同時”要求，均實現了環(huán)境保護、水土保持防治目標。

3　黃登水電站環(huán)境管理工作的亮點

結合目前國內水電開發(fā)環(huán)境保護要求高但具體實踐不足的特點，黃登水電站環(huán)境管理工作雖然離國家和社會公眾對水電開發(fā)環(huán)境保護總體要求還有一定的差距，但為瀾滄江水電開發(fā)環(huán)境管理和環(huán)境保護工作摸索總結出了一些經驗，可在其他水電開發(fā)中推廣應用。

3.1管理創(chuàng)新

華能黃登·大華橋環(huán)境管理委員會是黃登水電站環(huán)境管理的核心機構，根據國家有關法律、法規(guī)，擬定的環(huán)境管理制度，并監(jiān)督實施。

3.2制度創(chuàng)新

黃登水電站環(huán)境管理工作制定的環(huán)保“一票否決”考核制度和環(huán)保黑名單制度是環(huán)境管理制度的補充和創(chuàng)新，有力確保了“三同時”管理制度的順利實施。

3.3引入流域環(huán)境監(jiān)理機構

本項目環(huán)境監(jiān)理單位中國水電顧問集團華東勘測設計研究院同時承擔了瀾滄江梯級水電開發(fā)多個水電站的環(huán)境監(jiān)理工作。黃登水電站環(huán)境監(jiān)理工作立足于全流域開發(fā)角度，能夠更好的做好監(jiān)理工作。

3.4尖葉木樨欖和魚類保護的環(huán)境管理措施創(chuàng)新

黃登水電站評價區(qū)是瀾滄江中上游尖葉木樨欖分布較為集中的江段，對尖葉木樨欖進行的生態(tài)修復研究和移栽保護，是黃登水電站陸生生態(tài)保護措施的亮點。對保護尖葉木樨欖作為栽培油橄欖野生近緣種的保護具有重大意義。同時，黃登水電站承擔了整個瀾滄江全流域的魚類增殖放流任務，其魚類增殖站設計、運營和管理都具有新的創(chuàng)新模式。

4　黃登水電站環(huán)境管理工作的探索模式

4.1制度建設

環(huán)境管理制度，是環(huán)境管理工作的基礎，因此，環(huán)境管理制度建設是不斷總結和創(chuàng)新的制度。環(huán)保部《關于進一步加強水電建設環(huán)境保護工作的通知》環(huán)辦[2012]4號要求加快制定水電開發(fā)環(huán)境管理的政策法規(guī)和技術標準體系，研究和建立“綠色水電”指標體系和認證制度，推進流域性的水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護機構和環(huán)境管理制度建設。

學習習近平同志關于生態(tài)文明建設的重要論述，走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。加強生態(tài)文明制度建設要求完善水資源管理制度、環(huán)境保護制度，加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追求制度和環(huán)境損害賠償制度，加強宣傳教育，增強全民環(huán)保意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，其制度建設和宣傳教育都是環(huán)境管理的重要組成部分。

4.2成立全流域水電開發(fā)環(huán)境管理機構

流域水電開發(fā)環(huán)境影響具有群體性、累積性和系統(tǒng)性等特征。本項目是瀾滄江上游古水（含庫區(qū)）至苗尾河段水電規(guī)劃推薦的“一庫八級”梯級開發(fā)方案中的第六級，成立瀾滄江上游環(huán)境管理機構，從全流域角度提出針對性的環(huán)境管理制度、保護措施和管理手段勢在必行。

4.3引進第三方工程管理機構

從本項目實踐來看，項目建設單位，人力資源有限，投入精力有限，且環(huán)境管理工作范圍廣、時間長，因此引進第三方工程管理機構解決環(huán)境管理問題中目前存在的不足，分擔建設單位的工作壓力，確保環(huán)境管理工作的有序開展，是目前環(huán)境管理模式的探索新方向之一。

5　結語

本次實踐總結報告，分享了黃登水電站水電開發(fā)過程中環(huán)境管理工作的實踐，經過大家的不斷補充完善，將規(guī)范和指導水電開發(fā)中的環(huán)境管理工作。

[1]環(huán)境保護部辦公廳.關于進一步加強水電建設環(huán)境保護工作的通知環(huán)辦[2012]4號.

[2]我國水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護.環(huán)境保護部副部長吳曉青講話.2011.