環境影響評價中引入生態補償機制研究

展華輝

（煤炭工業鄭州設計研究院股份有限公司河南鄭州450007）

環境影響評價中引入生態補償機制研究

展華輝

（煤炭工業鄭州設計研究院股份有限公司河南鄭州450007）

生態環境是人類賴以生存與發展的基礎，如何科學解決環境問題關系到人類社會的永續發展，為當代人艱巨的歷史使命。對于環境保護任務而言，生態補償為有效途徑之一，在環境影響評價過程中科學引入生態補償機制能夠實現環境保護與社會經濟效益的完善結合，無論對于環評、環保及經濟發展而言都具有積極深遠的意義。本文基于我國當前經濟增長同環保事業間日趨凸顯的矛盾，提出了將生態補償機制引入環評并介紹了相應原則與實施方法，最后對于實踐效果開展總結，以期為環保事業提供一定借鑒。

環境影響評價；生態補償機制；環保工程

我國環境問題自古以來一直存在，尤其自19世紀40年代，伴隨人口激增和經濟增長，植被、水土過度開發使用，致使我國各類生態問題，如水土流失、土地荒漠化、生物多樣性喪失等一系列問題愈演愈烈。無限制開發自然資源、犧牲環境來換取經濟發展顯然早已有悖于人類社會文明發展初衷，人類生態生態環境保護、經濟發展已儼然進入了關鍵時期。從本質來看，尋找一條環境保護與補償相呼應、經濟與環境兩手抓的權宜之路具有非常實際的意義。

1　環境影響評價、生態補償機制簡述

1.1環境影響評價

環境影響評價最早定義于1979年，廣義指的是對于環境、人類健康所得影響進行識別及預測，對于立法、提案、環境項目執行等手段產生的社會福利等開展評估，并關于相關影響信息開展交流；進而，聯合國歐洲經濟委員會在1991年基于上述定義對于環境影響評價內容進行了精簡。

1.2生態補償機制

生態補償機制按照立法與經濟角度來看，各有側重。從立法角度來看，生態補償為矯正、彌補對于生態效益造成損害的所有行為，以實現生態平衡和獲得生態效益，從而實現社會、生態與經濟的一致發展。從經濟角度來看，主要涵蓋兩個方面內容，（1）以收費的形式提高破壞環境的成本從而抑制破壞行為并進而降低行為帶來的外部收益；（2）為對于環保行為提供經濟補償，改善行為收益并對于主體行為起到一定的激勵作用[1]。目前，我國生態補償機制主要采取的是經濟手段，在堅持永續服務生態目的的基礎上最大程度的發揮生態與經濟發展的關系。從本質來說，生態補償機制為政府相關部門根據生態服務價值、保護成本以及市場反應進行綜合調節的公共制度關系，其主旨在于促進人類經濟與環境保護的可持續協調發展。

從實施原則上來看，生態補償機制堅持開發與保護共行。對于開發獲得利益的要對于生態破壞進行一定補償，同時兼顧一定的公平補償性、生態效益性及市場、政府共協調原則。從理論基礎上來，生態補償機制以環境經濟學與生態經濟學為必要基礎，并同時將資源經濟學作為重要補充，可以說這一機制的構建是以經濟學、生態學及環境學等多種學科交叉為基礎。在具體落實過程中，生態補償方式多樣，如貨幣補償、實物補償及智力補償等；補償對象因具體情況而異可為受影響群體或其他，抑或從補償方向進行考慮。現行的生態補償方法有經濟核算法、環境保護協商法，前者基于環境治理投入、成本開展評估，后者基于受影響方利益進行綜合權衡[2]。

2　引入生態補償機制現狀分析

2.1研究基礎相對薄弱

從總體來看，我國生態補償實踐先行于理論研究，兩者不同步且理論研究相對落后。受限于我國傳統社會經濟發展觀念，公眾及政府對于生態服務相關價值未投入足夠的重視與認可，造成理論研究基礎無法為實踐提供堅實的指導作用，從而致使在我國生態補償機制引入環境影響評價的過程中存在理論與實踐脫節的問題。從我國現有的研究成果不難看出，生態補償與環境影響評價結合的理論研究主要側重于政策實施方面，而對于實踐意義較大的經濟角度(上述已提到)，如補償對象與主體、資金補償標準及補償資金籌集渠道等，則相對欠缺，未形成全面體系。目前，國家對于相關方面的研究投入(無論在政策還是財政經濟方面)尚且較少，研究進度緩慢，尚未形成完善科學的計價方法、計價模型、生態補償標準等，量化技術過于隨意化、人為化，僅將環境污染為背景，而對于環境污染所造成的進一步影響考慮不到位。因此，亟待一系列改革與完善。

2.2現有支撐法律依據有待于完善

目前，我國關于在環境影響評價中引入生態補償機制已制定了相關政策法律且進行了若干實踐，但與西方國家相比，無論在法律、法規等政策體系制定，還是在實踐過程中的科學完善程度上，均存在一定的差距。我國現有的法律依據分布零散，如《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環境保護》等；同時，相關法律條款適用性較差、分散零星，很多執行難度較高，甚至于部分條款早已不適合當前環保發展趨勢，因此嚴重影響了社會環境經濟利益與長遠發展。從公眾角度來看，環境保護觀念與意識尚且有待于提高，無論是生產者、經營者還是開發者對于法律規定的落實情況不容樂觀；部分仍將公共物品、生態資源視為己有，無付費觀念，很多企業粗放開發，隨意更改資源價格，引發了資源市場價格混亂、波動等問題。甚至于很多人將生態補償視為“亂收費”，無視法律規定，以此可以看出支撐法律依據對于生態故常機制的引入支持力度不足。

2.3管理體制不統一

從我國環境監管現狀來看，橫向管理水平有待于提高，特別地，跨部門、省市、流域等協調體制、體系分割，職責規定存在交叉或矛盾，可以說生態補償管理體制缺乏全面協調性及一致性。從管理歸口上來看，環境保護部門負責排污權交易、收費等工作；資源管理部門負責土地損失補償收費、礦產資源補償收費等；綜合管理部門負責耕地占用、資源及城鎮土地使用等稅收工作等。各個部門各自制定方法和程序，缺乏必要的統一，各行其是，不利于生態補償機制實效評估及補償資金有效歸集與利用。

3　引入生態補償機制發展要點

3.1環境影響評價為生態補償機制提供重要的法律補充

目前，關于環境影響評價的相關法律規定相對較多，如《中華人民共和國環境影響評價法》等，這些法律為環境影響評價確立法律地位，在進行項目新建、改造及擴建等時，不通過環境影響評價則意味著無法通過環評，則順承進行的所有程序都無法開展。生態補償機制的引入提升了環境影響評價的完善度，以環評法律地位與威嚴為基礎并推進其全面落實，同時又極大彌補了當前相關法律制度、政策不完善的現狀。

3.2環境影響評價與生態補償機制互為開展依托

環境影響評價不僅為法律制度，而且更作為技術方法，為公眾廣泛參與，并由相關部門嚴格審批并嚴肅執行。另一方面，自90年代初，我國借鑒亞洲開發銀行、世界銀行經驗，提升貸款項目環境影響評價中公眾參與度以來，公眾愈發在環境影響評價中扮演重要角色，這對于提升生態補償制度執行力十分有利。生態補償制度作為環評的重要補充，更多的從后續經濟補償(也包含一定政策補償)著手，極大完善了其開展環節，改變了“環評后無后文”的局面。同時，環評為生態補償制度的推行提供了重要前提，以相對成熟的角色為生態補償提供推行前提。

3.3環境影響評價為生態補償機制提供技術及可信度支撐

我國環境影響評價已形成了相對成熟的技術體系，無論在分析調查、預測還是評價方面都取得極大進步與改善，由最初的定性分析逐步發展為定性、定量結合。另一方面，現有部門的環境影響評價資質與管理能夠有效改善生態補償機制推行可信度。

4　結語

環境問題關系到人類生存與社會經濟的可持續發展，環境影響評價中生態補償機制的引入符合環保整體性原則。在本文中，筆者首先對于環境影響評價、生態補償機制進行了簡述，其次分析了當前我國環境影響評價中引入生態補償機制的現狀分析，最后對我國環境影響評價中引入生態補償機制的可行性進行了逐條分析。

[1]朱鐵才,葛仙梅.關于環境影響評價中引入生態補償機制的研究[J].資源節約與環保,2014(04).

[2]姚坡,徐響.我國環境影響評價發展現狀及問題對策研究[J].科技視界,2016(01).