淺議汽車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管

嚴(yán)翠峰

（上海市松江區(qū)輻射及固體廢棄物管理站上海201613）

淺議汽車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管

嚴(yán)翠峰

（上海市松江區(qū)輻射及固體廢棄物管理站上海201613）

汽車(chē)保有量的增加導(dǎo)致汽車(chē)維修過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物的危害性逐步凸顯，本文通過(guò)分析汽車(chē)維修行業(yè)產(chǎn)生的主要危險(xiǎn)廢物的危害性和管理現(xiàn)狀，總結(jié)了目前管理中存在的主要難點(diǎn)問(wèn)題，并提出了相對(duì)應(yīng)的措施建議，為汽車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理提供參考。

汽車(chē)維修；危險(xiǎn)廢物；環(huán)境監(jiān)管；對(duì)策措施

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量不斷增加，各級(jí)環(huán)保部門(mén)將加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治作為每年的重點(diǎn)工作之一。目前，針對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的管理取得了一定的成效，但是對(duì)于汽車(chē)維修等行業(yè)產(chǎn)生的非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管還處于比較薄弱的階段。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2015年末，全國(guó)民用汽車(chē)保有量達(dá)到17228萬(wàn)輛，較上年末增長(zhǎng)11.5%[1]。汽車(chē)保有量的不斷增加使得汽車(chē)售后市場(chǎng)得到了迅猛發(fā)展，維修保養(yǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物也不斷增多，其危害性正在逐步凸顯，若是不能規(guī)范處置這些有害廢棄物，將會(huì)對(duì)水體、大氣、土壤等造成不可忽視的環(huán)境污染，甚至損害人體健康。因此，有效控制和管理汽車(chē)維修行業(yè)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，防止其污染環(huán)境，是十分必要的。

1　汽車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)及其危害

汽車(chē)維修行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要有以下幾種：一是廢棄的機(jī)油、冷卻液、制動(dòng)液等液體危險(xiǎn)廢物；二是噴漆工藝產(chǎn)生的漆渣、吸附棉、活性炭以及沾染了油漆或機(jī)油的油漆罐、機(jī)油桶、機(jī)油濾清器、抹布手套等固體危險(xiǎn)廢物；三是更換下來(lái)的廢舊鉛酸蓄電池。

1.1液體危險(xiǎn)廢物

機(jī)油是指由石油提煉出的油或合成油，含有多種化學(xué)添加劑，在使用過(guò)程中生成了許多氧化物、硫酸鹽、膠質(zhì)、金屬磨損產(chǎn)物等有害物質(zhì)。冷卻液是醇類(lèi)化學(xué)品的水溶液，含有色素及各類(lèi)添加劑且有毒性，使用中會(huì)溶解發(fā)動(dòng)機(jī)和其他冷卻系統(tǒng)零部件中的金屬（鐵、鋁、銅和鉛等）。制動(dòng)液具有吸水特性，長(zhǎng)時(shí)間使用會(huì)出現(xiàn)沸點(diǎn)降低，不同程度的氧化變質(zhì)，并溶解制動(dòng)系統(tǒng)中的金屬[2]。因此，這些更換下來(lái)的液體廢棄物由于其自身成分和所溶解的物質(zhì)使其具有危險(xiǎn)性，若是隨意傾倒勢(shì)必造成嚴(yán)重的土壤污染和地下水污染。據(jù)資料介紹，500g廢機(jī)油可污染1000t清水，而若污染了土壤幾十年都無(wú)法修復(fù)，若要消除污染，必須將受污染的土壤全部清除才行[3]。另外，廢機(jī)油若是流入非法加工企業(yè)，其使用的土法煉油對(duì)環(huán)境危害更大，這是國(guó)家已明令禁止和取締的落后工藝“硫酸白土法”[4]，其提煉出的劣質(zhì)油質(zhì)量低劣，容易發(fā)生燃燒和爆炸，煉制過(guò)程中產(chǎn)生的重金屬?gòu)U渣、廢水、廢氣等因沒(méi)有利用價(jià)值而往往被這些非法加工廠隨意傾倒、排放，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

1.2固體危險(xiǎn)廢物

部分汽車(chē)維修企業(yè)設(shè)有噴漆房，為待修理的汽車(chē)進(jìn)行補(bǔ)漆、噴漆，一般噴漆房都設(shè)有過(guò)濾棉或活性炭來(lái)吸附處理噴漆時(shí)產(chǎn)生的油漆廢氣，而當(dāng)吸附飽和達(dá)不到處理效果時(shí)，這些過(guò)濾棉和活性炭就需要更換下來(lái)，按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》他們屬于HW49類(lèi)危險(xiǎn)廢物。另外，噴漆過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生一部分的漆渣、油漆罐及沾染油漆的抹布、手套等。而在汽車(chē)修理或者更換機(jī)油過(guò)程中同樣會(huì)產(chǎn)生一定的機(jī)油桶、機(jī)濾、含油抹布及手套等。這些沾染了油漆或機(jī)油的容器、抹布、手套等固體廢物均為危險(xiǎn)廢物，若是未交由資質(zhì)單位處理，而是隨意丟棄、填埋、焚燒，其上所沾染的油漆、機(jī)油同樣會(huì)對(duì)水體、土壤、大氣環(huán)境造成破壞。

1.3廢舊鉛酸蓄電池

鉛酸蓄電池主要由濃硫酸、鉛、部分其他金屬和塑料組成，其作為比較成熟的技術(shù)，被汽車(chē)廣為使用，而壽命到期的電池必須被更換。由于電池中含有的硫酸廢液具有強(qiáng)腐蝕性，同時(shí)這種廢液中含有有害金屬鉛，若是隨意排放將對(duì)土壤和水體環(huán)境造成極大的危害，甚至通過(guò)各種途徑進(jìn)入人的食物鏈，在人的體內(nèi)富集而造成慢性中毒。汽車(chē)的鉛酸蓄電池一般由電池生產(chǎn)廠或有許可資質(zhì)的單位回收，但不可避免的有部分廢鉛酸電池流落到外，被不法商販私自拆解進(jìn)行翻新或者倒賣(mài)給小作坊，由于廢鉛酸電池里的酸液附加值不大，很多小作坊在回收廢電池時(shí)，只收購(gòu)不帶酸液的廢鉛酸電池，電池里含鉛的硫酸廢液被小商小販隨意倒掉，造成土壤和水體的嚴(yán)重污染，而回收的鉛酸蓄電池在處理時(shí)又由于這些小作坊生產(chǎn)工藝和設(shè)備的落后，污染治理設(shè)施未配套或治理效果差，從而進(jìn)一步破壞生態(tài)環(huán)境。

2　管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理總體不容樂(lè)觀，目前主要存在著以下幾方面的問(wèn)題：

2.1環(huán)保意識(shí)不高，對(duì)危險(xiǎn)廢物認(rèn)識(shí)不足

汽車(chē)維修企業(yè)普遍環(huán)保意識(shí)不高，對(duì)何為危險(xiǎn)廢物、汽車(chē)維修過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生哪些危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)該如何管理和處置都不清楚，他們認(rèn)為廢機(jī)油、機(jī)油桶賣(mài)給小商小販可以獲取經(jīng)濟(jì)利益，卻不知道這些廢棄物是具有危害性的，按照法律法規(guī)是需要交由資質(zhì)單位處理的。另外，有些企業(yè)甚至不知道企業(yè)在成立之初需要辦理環(huán)保審批手續(xù)，即便一些企業(yè)辦理了環(huán)保手續(xù)，但也只是為了獲得審批，之后便將編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件放在一邊，對(duì)文件中所提到的危險(xiǎn)廢物管理要求、污染治理設(shè)施的操作維護(hù)也不再重視。

2.2合法處置渠道不暢，處置成本高

目前，危險(xiǎn)廢物處置單位并不多，且每家單位都有其核準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物處置范圍，能夠處理汽修行業(yè)產(chǎn)生的所有危險(xiǎn)廢物的資質(zhì)單位幾乎沒(méi)有，這就造成了一家汽修企業(yè)勢(shì)必要找?guī)准屹Y質(zhì)單位簽約處理，且要分別運(yùn)送至很遠(yuǎn)的其他地方去處理，運(yùn)輸和處置費(fèi)用高昂。另外，汽修企業(yè)有點(diǎn)多而分散的特點(diǎn)，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物與生產(chǎn)型企業(yè)相比較量又偏少，危險(xiǎn)廢物處置單位出于運(yùn)輸及成本的考慮，都不愿意簽署合同，即使汽修企業(yè)以高價(jià)簽訂了合同也不能及時(shí)去收運(yùn)，造成汽修企業(yè)想合法處置卻找不到處置去向的困境。

2.3追求經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)證作坊多

作為危險(xiǎn)廢物資質(zhì)單位，正規(guī)處置危險(xiǎn)廢物的成本是比較高的，所以在處置過(guò)程中都需要收取一定的處置費(fèi)用。而一些廢油、廢電池回收作坊，逃避審批、檢查，采用落后工藝，以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取利潤(rùn)，他們?cè)诨厥掌奁髽I(yè)的廢機(jī)油、廢鉛酸蓄電池時(shí)反而付給汽修企業(yè)較高的費(fèi)用，加之小商小販幫忙收集，使得大部分汽修企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，私下將廢機(jī)油、廢蓄電池賣(mài)給價(jià)格更高的一方。以2015年末全國(guó)民用汽車(chē)保有量17228萬(wàn)輛保守估算，按一年換一次機(jī)油的頻率，以每輛車(chē)每次產(chǎn)生1.5kg廢機(jī)油計(jì)算，全國(guó)民用汽車(chē)一年將產(chǎn)生25.8萬(wàn)多噸的廢機(jī)油；如若更換電瓶，以5年一次的更換頻率，每年將產(chǎn)生3445萬(wàn)多組的廢電瓶，而這些廢棄物卻僅有很少一部分被送到資質(zhì)單位得到妥善處理。

2.4汽修企業(yè)點(diǎn)多而分散，監(jiān)管力度不夠

根據(jù)GB/T16739《汽車(chē)維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件》，汽車(chē)維修企業(yè)主要分成3類(lèi)管理：一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)。一類(lèi)企業(yè)占地1000m2以上，員工20人以上，主要從事大修、維護(hù)、噴漆、烤漆、美容等業(yè)務(wù)；二類(lèi)企業(yè)占地300 m2～1000m2，員工10～50人，主要從事小汽車(chē)維修、維護(hù)、美容、洗車(chē)業(yè)務(wù)；三類(lèi)企業(yè)占地20 m2～500m2，員工10人以?xún)?nèi)，主要從事汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)身、電氣系統(tǒng)等專(zhuān)項(xiàng)維修作業(yè)[5]。由于小型汽車(chē)維修對(duì)修車(chē)場(chǎng)地的要求不高，因此有大量的個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)單地租個(gè)店面，甚至未向環(huán)保行政主管部門(mén)辦理環(huán)保審批手續(xù)擅自開(kāi)業(yè)，這些維修企業(yè)遍布大街小巷，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、分布廣、廢棄物種類(lèi)多、作業(yè)時(shí)間不固定、環(huán)保意識(shí)不高，而環(huán)保管理部門(mén)人數(shù)有限，使得管理起來(lái)難度較大，無(wú)法確保汽車(chē)維修企業(yè)的監(jiān)管頻次和力度，對(duì)各汽車(chē)維修企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物難以起到有效跟蹤管理。

3　措施建議

針對(duì)當(dāng)前汽車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、監(jiān)管及處置現(xiàn)狀，提出以下五個(gè)方面的建議。

3.1加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)

可以通過(guò)召集汽修企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)和危害性，向其宣貫國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理要求和在處理處置方面的法律責(zé)任，提高其環(huán)保認(rèn)知和法律意識(shí)，要求企業(yè)設(shè)立規(guī)范的貯存場(chǎng)所，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，并要求對(duì)所有員工開(kāi)展危險(xiǎn)廢物相關(guān)培訓(xùn)，使員工明白在工作過(guò)程中可能會(huì)遇到的危險(xiǎn)廢物及其正確的處理方法。另外，還可通過(guò)在世界環(huán)境日等活動(dòng)上向公眾發(fā)放宣傳資料，讓公眾了解汽修行業(yè)產(chǎn)生的廢棄物的危害性及其正確的處置方法，引導(dǎo)公眾參與到社會(huì)性監(jiān)督工作中，督促汽車(chē)維修企業(yè)規(guī)范處置危險(xiǎn)廢物。

3.2嚴(yán)厲打擊非法處置、非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)

加大汽車(chē)維修企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，督促企業(yè)與資質(zhì)單位簽訂危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處置協(xié)議，建立符合標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施，落實(shí)標(biāo)識(shí)標(biāo)簽制度，按規(guī)定使用《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)帳。重點(diǎn)查處未辦理環(huán)保審批手續(xù)、非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的行為，通過(guò)責(zé)令整改、立案查處等法律手段，提高違法企業(yè)的違法代價(jià)，保護(hù)守法企業(yè)的合法權(quán)益。針對(duì)無(wú)證收運(yùn)危險(xiǎn)廢物、非法加工的違法行為，與有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，清理、打擊地下加工廠、黑窩點(diǎn)，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

3.3強(qiáng)化審批，提高準(zhǔn)入門(mén)檻

借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高汽修行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)維修設(shè)備簡(jiǎn)陋、無(wú)環(huán)境污染防治措施、未經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)審批的企業(yè)工商部門(mén)不予發(fā)證，扶持社會(huì)責(zé)任意識(shí)高、環(huán)保管理規(guī)范的企業(yè)做大做強(qiáng)。認(rèn)真做好汽車(chē)維修企業(yè)的環(huán)保審批，把好許可門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)無(wú)污染物治理設(shè)施、不符合建設(shè)要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予許可，對(duì)未設(shè)立危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施、未落實(shí)危險(xiǎn)廢物處置去向的企業(yè)不予竣工驗(yàn)收，確保汽車(chē)維修企業(yè)環(huán)境守法。

3.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)汽車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，必須將職責(zé)賦予環(huán)保管理的具體部門(mén)，并加強(qiáng)部門(mén)人員的配置，定期開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，提升技術(shù)力量，建立起一支專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、能力突出的執(zhí)法隊(duì)伍。另外，監(jiān)管汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物的非法處置，僅靠環(huán)保管理部門(mén)也難見(jiàn)成效，必須加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的合作，建立環(huán)保、交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，才能有效打擊非法轉(zhuǎn)移、非法處置的違法違規(guī)企業(yè)，提高對(duì)這些違法行為的震懾力。

3.5政策引導(dǎo)，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物收處工作

政府出臺(tái)相關(guān)政策和優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)具有收貯條件的企業(yè)申請(qǐng)從事社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的收運(yùn)工作，種類(lèi)涵蓋汽修行業(yè)產(chǎn)生的所有危險(xiǎn)廢物，以簡(jiǎn)化收集企業(yè)發(fā)證手續(xù)、強(qiáng)化事后監(jiān)管為手段，解決汽修企業(yè)危險(xiǎn)廢物簽約困難、運(yùn)輸成本高等問(wèn)題。研究制定廢機(jī)油等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物回收、處置指導(dǎo)價(jià)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收處市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持回收再利用企業(yè)采用先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)，提高汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物的綜合利用率，扶持規(guī)范化回收利用企業(yè)發(fā)展壯大。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2016.

[2]荊瑩.談汽車(chē)維修廢棄物的處理和回收[J].汽車(chē)工業(yè)研究,2011 (7):20-22.

[3]鄢祖海.江岸區(qū)全程監(jiān)管汽車(chē)廢機(jī)油[N].中國(guó)環(huán)境報(bào), 2011,04,22.

[4]陳英華.淺析廢機(jī)油處置監(jiān)管現(xiàn)狀及管理對(duì)策[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2013,33(6):71-72.

[5]許冠英,等.汽車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生系數(shù)研究[J].中國(guó)科技博覽,2010(26):44-45.

嚴(yán)翠峰（1985—），男，上海人，本科，研究方向固體廢物管理，助理工程師，在上海市松江區(qū)輻射及固體廢棄物管理站工作。