淺談企業如何建立環保應急預案體系

沈衛娜

（太原天然氣有限公司山西太原030006）

淺談企業如何建立環保應急預案體系

沈衛娜

（太原天然氣有限公司山西太原030006）

本文以本企業為例論述了燃氣企業如何建立環保應急預案體系，詳細分析了企業環保應急預案的編寫方法和注意事項，對企業進一步健全環保應急預案體系具有一定的指導意義。

環保；應急預案；體系

隨著人類對環境認識的深入，環境保護已成為企業經濟發展的一部分，環境保護是社會、經濟可持續發展的基礎。建立企業環保應急預案體系，可有效防范環境事件風險，積極預防、及時控制、消除隱患，提高環境事件防范和處理能力，保障人民身心健康和安全，保護環境。

1　總則

企業環保應急預案體系的適用范圍應是企業所屬及所管轄范圍內突發環境事件的防范和應急處置，其目的在于規范環境污染事件應急工作，強化環境污染事件的處置能力，形成有效防范、指揮有序、快速高效的環境污染事件應急處置體系。

突發環境事件應急處置體系是否完善，是否具備快速反應能力和處置能力，對突發環境事件應急處置的最終效果有直接的影響。作為公共服務行業的燃氣輸配和經營企業，我公司目前燃氣供應居民用戶96萬多戶、營業福利用戶4000余戶。隨著用戶的不斷增加，每年城市燃氣的輸配量也會不斷增加，因此要不斷地健全完善環保應急預案體系。

2　事故分級分類管理

在企業環保應急預案體系中，要針對不同污染源所造成的環境污染、生態污染、放射性污染的特點，實行分類管理，充分發揮部門專業優勢，使采取的措施與突發環境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。明確了事故分級和各專業部門的體系內職能，才能有效地采取措施。

事故分級應明確具體的事故類型，最好以數據的形式作出界定，公司規定如發生燃氣泄漏，泄漏量在2000m3/h以上時為重特大環境事故；泄漏量在2000m3/h以下時為一般環境事故。針對不同類型和等級的事故，在預案體系內做好各部門或各職能組的分工，事故發生時各組在最短時間內分工協作，相互配合，快速處置突發環境事故。

需要注意的是，突發事故若超出企業自己的處置能力，造成更大的影響時，應啟動上一級（指省市級）的環保應急預案，這時企業要做好相應的前期處置工作，并配合政府部門進行事故信息的公開。企業應急預案體系內事故級別名稱應與上一級預案的事故級別名稱有所區別，避免造成混淆。

3　體系內的事故風險

3.1環境風險源辨識

環境風險源的識別是環保應急預案體系建立的基礎，作為燃氣企業，主要環境風險源應包括：燃氣（包括焦爐煤氣和天然氣）、氣柜水封水、煤氣冷凝水。存在環境風險的設施主要為儲存和輸配過程中的燃氣柜、燃氣管道等，主要風險是指天然氣、焦爐煤氣的泄漏，以及氣柜水封水、煤氣冷凝水的泄漏。根據GB18218《重大危險源辨識》標準規定，500m范圍內，貯存天然氣50t或煤氣20t；中壓和高壓燃氣管道公稱直徑≥200 mm，都屬于重大危險源。對于重大危險源應建立嚴格的監測系統及氣體泄漏報警系統，設置緊急切斷裝置，設置視頻監控系統等，這些都是應急預案體系內的重要部分。

3.2環境風險評估

針對燃氣企業的環境風險源（包括重大危險源），分析發生燃氣泄漏、火災爆炸事故的可能性、嚴重程度及影響范圍等，并盡可能以量化數據進行描述，環境風險評估如下。

3.2.1燃氣泄漏風險評估

煤氣泄漏時：（1）煤氣中的一氧化碳在空氣中濃度達到0.07%以上，人就會中毒；（2）在一定空間內煤氣含量達到4.5%～35.8%范圍，遇明火就會爆炸；（3）遇明火易引起火災。發生燃氣火災、爆炸后進入大氣的燃燒產物主要是水、CO2、CO等，具有一定的毒性，從而形成次生環境污染事故。

天然氣泄漏時，一是在室內或陰雨低氣壓氣候環境下，不易擴散，會造成空氣中氧含量明顯降低，使人窒息。二是與空氣混合能形成爆炸性混合物，爆炸極限為5%～15%，遇明火、高熱易引起燃燒爆炸。

3.2.2污水泄漏風險評估

氣柜中的水封水（用以封存氣柜內燃氣）含氨氮偏高，煤氣冷凝水屬于含酚污水，二者均不符合《污水排入城鎮下水道水質標準》（CJ343-2010）。污水一旦大量泄漏造成風險：（1）可能流入市政污水管網，隨市政污水管網進入相關水體，從而污染到水體及水體內的生物；（2）可能會滲入地下水體，污染到地下水體，對人和生物造成危害。如泄漏地點靠近汾河等市內水源附近，可能會導致煤氣冷凝水流入相關水體，造成水環境污染。

4　應急組織機構及職責

建立應急指揮、應急處置體系，應急指揮部下設各應急職能組（包括應急指揮部辦公室、現場處置組、技術保障組、安全警戒組、宣傳及后勤保障組等）。應急指揮部負責處置突發環境事件的組織管理與指揮協調，各應急職能組根據自己的職責分工做好突發環境事件的應急準備和應急響應、處置工作。應急組織機構的健全是應急預案體系的有力保障。

5　預警及信息報告

應急預案體系中預警要素內容要明確，根據本企業有關檢測監控系統數據變化狀況、事故險情緊急程度和發展勢態或有關部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。

信息接受與通報要素中，向政府部門報告事故的時限和內容要符合相關文件的規定，若涉及特種設備，還應向質監部門報告，還應明確向受事故影響或影響事故的周邊單位傳遞信息。

6　應急響應及處置措施

6.1應急響應

針對突發環境事件的緊急程度、危害程度、影響范圍、企業內部控制事態的能力以及需要調動的應急資源，將突發環境事件應急處置行動分為不同的等級，并且按照分級負責的原則，明確應急響應級別，確定不同級別的現場負責人，做好突發事件的應急響應，開展事故處置相應措施。

突發環境事件的應急響應程序應包括現場防控、污染處置、污染跟蹤等內容。根據預案體系中事故級別和程序做出響應，實施污染的處置，處置過程、現場污染動態及污染防治情況應隨時上報應急指揮部，直至污染消失，警報解除。

6.2處置措施

處置措施應以人為主、科學周全、安全具體，最大程度地減少損失。對于燃氣企業，燃氣泄漏時，應根據燃氣的性質及事故類型、事故可控性、嚴重程度和影響范圍、風向和風速，采取具體措施，包括撤離人員、確定泄漏部位、噴淋降溫、搶修作業、布點監測等內容；污水泄漏時，應根據污水的性質、數量及事故類型，事故可控性、影響范圍和嚴重程度，河流的功能、流速與流量（或水體的狀況），采取具體措施，包括關閉閥門、用抽水車抽水、用槽車回收或運至附近的污水處理廠處理等內容。

7　保障措施

應急預案體系的完善要靠強有力的保障措施，包括通信與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經費及其他保障等，保障應急狀態時企業應急各項保障都能及時到位。企業應根據企業具體變動情況及時更新環保應急預案，保證應急預案體系的實際操作性。

[1]中華人民共和國突發事件應對法2007年11月1日起施行.

[2]突發環境事件應急預案管理暫行辦法環發［2010］113號.

[3]突發環境事件信息報告辦法2011年5月1日起施行.

沈衛娜（1980—），女，河北人，任職于太原天然氣有限公司技術部。