關(guān)于“十三五”基層環(huán)境統(tǒng)計工作的思考

嚴(yán)航貞　金艷　厲欣欣　范懷心

（1金華市環(huán)境科學(xué)研究院浙江金華3210172金華市環(huán)科環(huán)境技術(shù)有限公司浙江金華321017）

關(guān)于“十三五”基層環(huán)境統(tǒng)計工作的思考

嚴(yán)航貞1金艷2厲欣欣1范懷心2

（1金華市環(huán)境科學(xué)研究院浙江金華3210172金華市環(huán)科環(huán)境技術(shù)有限公司浙江金華321017）

環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是各級環(huán)保部門各項環(huán)境管理的數(shù)據(jù)支撐。環(huán)境統(tǒng)計經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，已基本形成自身的一套工作制度。但隨著時代的發(fā)展，環(huán)境統(tǒng)計在數(shù)據(jù)質(zhì)量、指標(biāo)體系等方面呈現(xiàn)出的問題，已不能滿足“十三五”新時期的要求。本文從一名基層環(huán)統(tǒng)工作者的角度出發(fā)，從報送制度、指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面對“十三五”環(huán)境統(tǒng)計工作提出具體建議。

“十三五”；環(huán)境統(tǒng)計；數(shù)據(jù)質(zhì)量；指標(biāo)體系

1　環(huán)境統(tǒng)計的意義

環(huán)境統(tǒng)計是對環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計信息和咨詢[1]。環(huán)境統(tǒng)計工作作為各級環(huán)保部門的一項基本工作，是全面反映環(huán)境狀況、制定環(huán)境保護(hù)方針政策、編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、加強(qiáng)環(huán)境管理的科學(xué)依據(jù)，是環(huán)境保護(hù)工作成效的信息反饋系統(tǒng)[2]。

目前處于“十三五”開局之年，環(huán)境統(tǒng)計處于一個承前啟后的特殊期。“十三五”是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實際進(jìn)展的重要窗口期，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。提高環(huán)境質(zhì)量是根本目標(biāo)，污染減排是重要手段，而污染物的排放量通過環(huán)境統(tǒng)計得以體現(xiàn)。本文從一名基層環(huán)統(tǒng)工作者的角度，就于“十二五”期間的基層環(huán)統(tǒng)實際工作中發(fā)現(xiàn)的諸多問題，結(jié)合“十三五”環(huán)保工作的新要求，淺談幾點看法。

2　目前基層環(huán)統(tǒng)存在的問題

2.1環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量欠缺

基層環(huán)保部門對環(huán)境統(tǒng)計的認(rèn)識存在偏差[3]。通常基層環(huán)保部門認(rèn)為環(huán)境統(tǒng)計僅是一個處室或一個科室的事情，部門間合作協(xié)調(diào)性很差，技術(shù)支撐力量薄弱。且通常只有一人承擔(dān)統(tǒng)計工作，多半是合同工或借調(diào)人員，流動性大。

在“十二五”期間，污染減排考核四項主要污染物指標(biāo)：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。而四項主要污染物的環(huán)境統(tǒng)計排放量必須與污染減排考核的結(jié)果相一致[4]。“十二五”總量減排基數(shù)是由第一次污染普查數(shù)據(jù)經(jīng)過動態(tài)更新形成的2010年污普數(shù)據(jù)，不管是否合理均不能更改。而當(dāng)年的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)為與減排結(jié)果相一致，維持總量平衡，有時為落減排新增量，造成數(shù)據(jù)失真。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)上下來回修改，一般要到次年的6月初才能成形使用，統(tǒng)計結(jié)果嚴(yán)重滯后。

同時報表制度復(fù)雜，各指標(biāo)間內(nèi)嵌邏輯性強(qiáng)，這要求企業(yè)填報人員的專業(yè)素質(zhì)要高。而一般企業(yè)填報人員專業(yè)性欠缺，難以從源頭上保證數(shù)據(jù)的真實可靠性。

以上原因，均導(dǎo)致了環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的欠缺。

2.2指標(biāo)體系不完善

環(huán)境統(tǒng)計要為環(huán)境管理做出正確的決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。而在環(huán)境問題越來越受到重視的當(dāng)前，環(huán)境管理的要求也越來越高，顯然環(huán)境統(tǒng)計目前的指標(biāo)體系已不能滿足需求。如農(nóng)村生活排放量的缺失、VOC排放量的缺失等，都是環(huán)境統(tǒng)計急需完善之處。如在水資源環(huán)境承載力研究分析中，農(nóng)村生活源是對水環(huán)境影響較大的一部分，但目前并未對農(nóng)村生活源進(jìn)行統(tǒng)計，因此不得不采用另外方法核算。

3　建議

3.1報送制度上建議月度統(tǒng)計

夯實基數(shù)，及時匯總。“十三五”期間要明確以縣（市、區(qū)）為環(huán)境統(tǒng)計單元，按照轄區(qū)內(nèi)主要污染物排放總量90%篩選（合法、非法均納入）確定重點排污單位，通過安裝在線監(jiān)測、刷卡排污上報實時數(shù)據(jù)，未安裝的實行監(jiān)督性監(jiān)測上報月度排污量報表。這將從根本上解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。報表設(shè)許可排放量和實際排放量兩組數(shù)據(jù)，實施動態(tài)更新管理，實行全國月度匯總。如此，既能夯實基數(shù)、及時匯總，說清主要污染物排放量，又能及時與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)比對，高效確定污染減排控制指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)。

3.2建議體系增加農(nóng)村生活污染源指標(biāo)

指標(biāo)體系上建議增加農(nóng)村生活污染源、VOC、溫室氣體等。鑒于農(nóng)村生活污染源的特點，建議農(nóng)村生活污染源應(yīng)循序漸進(jìn)的進(jìn)入環(huán)境統(tǒng)計體系[5]。建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為統(tǒng)計單位，優(yōu)先選擇調(diào)查生活廢水和生活垃圾，調(diào)查指標(biāo)涉及農(nóng)村居民人口數(shù)，農(nóng)村生活COD和氨氮的排放量，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量，處置量等。目前某些省份的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實現(xiàn)農(nóng)村生活廢水統(tǒng)一收集，生活垃圾分類收集，事先可對此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，得出產(chǎn)排系數(shù)。通過類比，可將此產(chǎn)排系數(shù)推廣使用。VOC和溫室氣體也可從調(diào)查內(nèi)容、范圍和方法等方面考慮進(jìn)入環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系，使環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)能更全面的服務(wù)于環(huán)境管理。

3.3有效提升環(huán)境統(tǒng)計分析服務(wù)能力

環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)可為治污方案、重污染行業(yè)整治提升、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)實績分析評價等工作提供數(shù)據(jù)支撐。同時，各級環(huán)保部門每年編制本轄區(qū)環(huán)境統(tǒng)計年報，對主要污染物減排、重點行業(yè)和重點區(qū)域等領(lǐng)域開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，為制定環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃等提供依據(jù)。各地應(yīng)在結(jié)合排污許可證制度、刷卡排污、自行監(jiān)測信息公開等制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，探索數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)應(yīng)用的新機(jī)制，有效提升環(huán)境統(tǒng)計分析及應(yīng)用的能力。

4　結(jié)語

“十三五”對于環(huán)境保護(hù)而言，是非常關(guān)鍵的一個五年。環(huán)境統(tǒng)計工作要充分利用此契機(jī)，完善工作機(jī)制及制度，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級環(huán)保部門和統(tǒng)計人員要有針對性地加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計分析，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計資料的開發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計的引導(dǎo)及決策支撐功能。

[1]王肖娟.基層環(huán)保部門環(huán)境統(tǒng)計中存在的問題及對策[J].山西能源與節(jié)能，2008，(01):23-24.

[2]齊珺，魏佳,羅志云.對我國環(huán)境統(tǒng)計制度的思考和建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2011,(02)；10-22.

[3]張惠娥,汪新.關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計的思考[J].環(huán)境研究與監(jiān)測, 2012,12(25):74-76.

[4]陳靜,黃偉為,邵豐收,等.我國環(huán)境統(tǒng)計與污染物總量減排協(xié)調(diào)發(fā)展分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015,(11):131-132.

[5]董廣霞,劉瑞民.農(nóng)村生活污染開展環(huán)境統(tǒng)計的思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測2012,28(6):124-128.