審計全覆蓋背景下提升審計質量的策略

◎張欣穎

審計全覆蓋背景下提升審計質量的策略

◎張欣穎

審計全覆蓋是基于我國經濟新常態發展必然要求，也是促進深化改革與體制創新的內在本質。在審計全覆蓋背景下如何提升審計質量是當前審計機關需要重視的重要問題，本文首先通過闡述審計全覆蓋的概念，論述在審計全覆蓋背景下制約審計質量的因素，最后提出提升我國審計質量的具體策略。

2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實行審計全覆蓋的實施意見》提出對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。審計全覆蓋是基于我國經濟新常態及審計工作所出現的新問題而實施的，審計質量是審計全覆蓋工作的“生命”，近些年審計機關高度重視審計質量，并且采取了系列舉措以此保證審計全覆蓋的順利實施，提升審計質量。

審計全覆蓋的概述

審計全覆蓋就是審計機關在一定周期內對屬于審計范圍對象進行全面審計，審計全覆蓋必須要達到以下要求：一是審計范圍要涵蓋公共資金、國有資產等，嚴格履行審計職責；二是審計要有深度，審計機關要對每個審計對象進行全面的審計，做到審深審透；三是審計要有重點。根據社會關注的項目進行重點審計，根據不同的項目選擇不同的審計頻次，關注重點問題。當然對于審計要關注審計的成效，對于審計發現的問題，要深入分析問題并且提出切實的解決問題，落實審計整改。審計全覆蓋的最終目的就是提升審計質量，結合我國相關審計法規等審計質量控制目標就是通過運用各種審計力量，通過創新與豐富審計方法和技術，提高審計工作效率，及時發現國家重大部署執行中存在的突出問題，以此維護國家資產的安全、總結經濟運行中的經驗，以此促進深化改革和體制創新。

審計全覆蓋背景下制約審計質量的因素

審計全覆蓋，實現“無死角”審計是當前審計機關審計工作的重點，也是保證國有資產、公共資金、資源以及黨政領導履行經濟責任的重要體現，但是審計全覆蓋實施時間還不長，審計質量沒有得到全面的保障，具體體現在：

審計人員的專業素養滿足不了審計全覆蓋工作要求。審計全覆蓋相比傳統的審計工作不僅在范圍上有了較大的拓展，而且在深度以及廣度上都有了較大的發展，尤其是審計行業的拓寬使得審計環境越來越復雜，因此要求審計人員除了具有專業的審計知識之外，還需要過硬的思想政治素養，但是結合實踐工作經驗，我國審計機關工作人員的專業素養滿足不了審計全覆蓋工作要求，例如目前審計工作人員的計算機知識無法滿足大數據審計全覆蓋的要求。

審計工作效率滿足不了審計全覆蓋工作要求。在有限的時間內通過充分利用各種資源發現審計問題并且完成審計取證等工作，并且保證審計質量是審計全覆蓋的基本要求，但是目前審計工作效率與審計全覆蓋的要求還存在一定的差距：首先審計全覆蓋的對象不僅是國有資產，而且還包括公共資產、國有資源等等，在網絡經濟環境下，審計對象之間的業務交往越來越多，以此在有限的時間內通過堆積如山的資料很難發現問題，導致審計結果的質量不高；其次審計取證工作效率低。長期以來審計取證一直是影響審計質量的重要因素，審計全覆蓋由于審計對象較多，因此被審計單位為了私利，他們之間會相互串通，以此增加審計取證的難度。

審計技術滿足不了審計全覆蓋的要求。基于互聯網技術的發展，被審計單位財務信息系統越來越完善，而審計部門所使用的“AO審計現場實施系統”已經不能及時有效的對被審計單位的財務信息等進行查詢審計，影響審計質量。另外審計項目的安排上存在重復性，造成有限的人力資源沒有被有效的發揮，進而影響審計質量。

審計全覆蓋背景下提升審計質量的策略

基于審計全覆蓋背景下影響審計質量的因素，基于我國審計工作的新要求，結合工作實踐提示審計質量需要從以下幾個方面入手：

提升審計工作的綜合素質。基于審計機關工作人員在實施審計全覆蓋工作中存在的素養缺陷，審計機關必須要加強對審計工作人員的在崗培訓，以此提升其綜合素質：首先審計機關要加強與高等院校之間的合作，定期聘請高校審計方面的教授、學者到審計機關一線進行專題講座，提升審計工作人員對審計全覆蓋知識的正確認知；其次加強對審計工作的職業道德素質培養和思想政治教育。在審計全覆蓋背景下，審計工作人員必須要具備較高的素養應對審計工作中出現的腐敗等問題，以此保證審計結果的公正、公平。

創新審計形式，大力開展審計外包。基于現有的政府資源限制著審計全覆蓋目標的實現，因此在面對審計資源不足的情況下，我國要創新審計形式，大力發展審計外包業務：首先在審計機關在確定審計外包前需要明確自身的角色，不能做“甩手掌柜”而是應該主導外部審計機構，做好審計工作的組織者，規范審計標準。例如在審計機關與外包機構在某問題不一致時，需要政府部門發揮決策職能；其次審計機關在外包審計時要側重審計質量，而不能以成本為導向。具體審計機關實施審計外包的考慮因素見圖1：

圖1：政府審計業務外包方式選擇組合象限圖

提高審計技術，建立大數據審計全覆蓋。基于互聯網技術的發展，積極探索運用大數據技術開展審計工作是提高審計工作效率和質量的重要抓手：一是積極探索大數據分析平臺。審計機關要結合實踐情況，以計算機審計攻關組為基礎，組建數據分析、案件分析突破等團隊，加大業務數據、單位數據與行業數據以及跨行業、跨領域數據的綜合對比和關聯分析力度；二是積極推進大數據審計全覆蓋。審計機關要加強對被審計對象的數據采集等，通過運用大數據系統實現對財務工作的自動審計，提升審計工作的效率與質量。

創新審計思路，整合審計資源。首先審計機關要進一步完善審計機構。以審計工作人員為例，雖然大數據技術解放了人力資源，但是審計全覆蓋仍然需要大量的工作人員，而目前審計機關審計工作人員數量少、待遇低的問題是影響工作人員積極性的重要因素；其次合理安排審計項目。審計機關應該在了解了審計范圍里的關于審計對象的前提下，以黨和政府的工作為重點，全面考慮審計機關及審計人員的具體情況后，分別落實審計對象應有的審計次數，合理地安排審計，以此提升審計質量。

（作者單位：遼寧省審計廳）