突出關鍵 因地制宜 因產施策科學有效推進丘陵山區作物“機器換人”*

王建偉

突出關鍵 因地制宜 因產施策科學有效推進丘陵山區作物“機器換人”*

王建偉

遙控果園植保機

繼7月在東陽舉辦浙江全省糧食產業“機器換人”現場會，這次又在淳安舉辦全省丘陵山區作物“機器換人”現場會，目的是部署丘陵山區作物“機器換人”工作，推進農業“機器換人”全程、全面、高質、高效發展。

1 丘陵山區是當前農業“機器換人”的相對短板，也是今后一段時期農業“機器換人”的主攻方向

從地貌區域看，丘陵山區占了全省的大多數。浙江省素有“七山一水二分田”之說，地形以丘陵山地為主。從農業產業看，丘陵山區作物除了有水稻外，還有茶葉、旱糧、蔬菜、水果、食用菌、畜牧、中藥等眾多產業，基本覆蓋了我省主要農業產業，是十分重要的農業生產基地，特別是旱糧、果蔬等作物具有獨特的地域優勢。從基礎條件看，丘陵山區地形復雜、經濟相對落后，農業生產勞動強度更大，農民群眾增收致富愿望更加迫切，更加需要農業“機器換人”減輕農業勞動強度、提高農業經營效益，實現體面勞動、致富增收。因此，推進丘陵山區作物“機器換人”，事關全省各區域、各產業農業“機器換人”的均衡發展，事關農業機械化發展全局，也事關丘陵山區農民群眾的切身需求。推進丘陵山區作物“機器換人”，不是要不要的問題，而是如何推進的問題。各地必須有清醒的認識，必須站在全局的高度更加重視丘陵山區作物“機器換人”工作，必須積極認真研究對策措施予以科學有效推進。

這些年在良好政策的沐浴下和農機干部的作為下，丘陵山區作物“機器換人”取得了積極成效，農機裝備在各產業上的應用越來越廣泛，特別是茶葉生產主要環節已經基本實現機械化生產。但客觀而言，丘陵山區作物“機器換人”推進還相對比較緩慢，農業生產機械化水平比較低，與平原地區相比，與農業“機器換人”“兩全兩高”的要求相比，都存在不小的差距，是比較明顯的薄弱點和短板。而在丘陵山區范疇內，丘陵區的農業生產機械化水平又明顯高于山區。以糧油產業為例，目前平原地區水稻、小麥、油菜生產耕種收綜合機械化率分別為84%、72%和34%，而丘陵地區則分別只有67%、64%和30%，水稻栽植、糧食烘干等關鍵薄弱環節機械化差距更加大。而其他一些特色產業如水果、蔬菜等，機械化程度則更低，不少環節還處于空白。就目前來說，相對平原地區，丘陵山區作物“機器換人”的提升空間更加廣闊，也是我省農業“機器換人”乃至農業現代化加速發展的突出重點和主攻方向。

那么，為什么丘陵山區作物“機器換人”推進比較緩慢？這里有多方面原因，主要有三大制約。首先，是自身環境條件的制約。丘陵山區地形較平原地區復雜多變，普遍存在山高坡陡、道路崎嶇、場地狹窄等問題，大型農業機械多數難以通行，中小型農業機械也常常因為耕地分散、丘塊大小高低不一、農業基礎設施建設落后而影響正常作業。其次，是裝備供給不足的制約。目前從事丘陵山區農機裝備研究的企業和科研院所總體還不多，用于丘陵山區農機開發的科研經費也相當缺乏，致使丘陵山區農機技術裝備供給明顯不足，不僅無法覆蓋特色產業生產和加工全過程，就連適合水稻生產的機械裝備也相對缺乏。農業生產“無機可用”“有機難用”的問題在丘陵山區顯得特別突出。第三，則是財政投入不足的制約。丘陵山區經濟發展水平相對較低，不少屬于經濟欠發達地區，農民群眾自身購買能力相對比較弱。雖然目前農機購置補貼等政策對欠發達地區作了一定的傾斜，但總體力度不大，財政投入還不足，影響了農民群眾購機用機的積極性。這些都決定了推進丘陵山區作物“機器換人”這項工作勢必更難、更棘手，我們只有也必須拿出更大的決心、付出更多的努力才能抓好，才能出成效。

軌道運輸機

2 推進丘陵山區作物“機器換人”，必須突出關鍵、因地制宜、因產施策

平原地區農業“機器換人”經過多年發展，積累了很多寶貴經驗。例如，在政策支持方面，不斷強化政策引導，加大投入力度，提高農機裝備總量，優化調整裝備結構；在發展路徑方面，重點突破水稻栽植、糧食烘干等薄弱環節機械化，率先推進糧食生產全程機械化，然后由以糧食作物為主轉向糧食作物、經濟作物、畜禽水產機械化全面發展；在科技創新方面，堅持產、學、研、推相結合，農機農藝融合，走“引進、試驗、示范、推廣”的發展道路；在主體培育方面，大力扶植農機專業合作組織、農機綜合服務中心等新型農機經營主體，以農機社會化服務為紐帶推進農業“機器換人”。丘陵山區與平原地區相比，農業“機器換人”起點較低，情況復雜，既要借鑒平原地區農業“機器換人”發展的一般經驗，又不能完全照搬照抄。必須結合丘陵山區的實際，學習先進，學以致用。本著“突出關鍵、因地制宜、因產施策”的原則，探索一條適合自己的發展道路，逐步實現從無到有，從弱到強。

（1）突出關鍵，就是要綜合考量區域特征、作物品種、農民主體等多方面因素，有選擇性地抓住關鍵重點予以推進。丘陵山區作物品種眾多，需要推進“機器換人”的領域很廣，一股腦兒全面推進，既不科學也不現實，必須抓住“關鍵重點”這個“牛鼻子”。要突出關鍵重點區域，率先推進地勢相對平坦、種植相對集中連片地區的農業“機器換人”。要突出關鍵重點產業，率先推進當地主導農業產業、相對容易推進的產業。比如茶葉主產縣重點推進茶葉生產全程機械化，食用菌主產縣重點推進食用菌生產機械化。要突出關鍵重點對象，率先扶持農業（農機）專業合作社、家庭農場、種養殖大戶購置應用適用農機裝備，打造農業“機器換人”示范基地，示范帶動周邊農戶發展農業生產機械化。

（2）因地制宜，就是要根據區域不同的自然條件和資源稟賦，實施不同的農業“機器換人”推進模式。在農作物種植達到一定規模且農機作業條件較好的地方，可以參照平原地區的發展模式，努力實現大田作物耕、種、收、植保、烘干等環節的機械化，積極推進全程機械化作業。對于不能或無法集中連片種植的農作物，或雖集中連片但并不具備現場機械化作業條件的地方，如高陡連片梯田、掛坡地等，可在交通便利處建設農機作業服務中心，集中實施脫粒、清選、運輸、烘干等環節機械化作業，實現農產品集中處理機械化。比如對于一些小田塊坡地上種植的水稻，就可先行采用小型割曬機收獲，再進行集中脫粒和烘干。

（2）因產施策，就是要根據不同的農業產業特色，分類推進“機器換人”。對于水稻、旱糧等糧食作物以及茶葉、食用菌等機械化基礎較好的產業，要突出薄弱環節，努力推進全程機械化生產。比如水稻，要重點解決栽植、收獲、烘干等環節的機械化；茶葉，要重點解決茶園耕作特別是中耕、植保施肥、采后運輸等環節的機械化；食用菌，要重點解決接種、滅菌等環節的機械化。對于林果、蔬菜等機械化基礎較差的產業，要突出關鍵環節，努力填補機械化空白。比如林果，要重點發展果園耕作、植保、施肥以及果品產后運輸、分級包裝、儲藏保鮮等環節的機械化；蔬菜，要重點發展播種、育苗、移栽等環節的機械化。這次現場會專門安排了軌道運輸機械的作業現場，我覺得這個在丘陵山區的茶園、果園有非常大的用途，軌道運輸機也列入了2016年中央農機購置補貼新產品范圍，希望各地加大宣傳推廣力度，積極引導丘陵山區農戶引進應用軌道運輸機，解決農產品“下山難”問題。

茶葉機械化加工

3 明確任務措施，強化支撐保障，加大力度推進丘陵山區作物“機器換人”

丘陵山區作物“機器換人”是農業“機器換人”的重要內容，是今后一段時期拓展農業“機器換人”、提升農業“機器換人”的關鍵重點。前段時間，農業部批復同意將我省列為創建全國農業“機器換人”示范省，這對我省農業“機器換人”提出了更高的要求。我們要緊緊圍繞創建全國農業“機器換人”示范省，立足全面全程高質高效這一總要求，堅持“因地制宜、因產施策、突出重點”的總原則，加大工作力度，加強統籌協調，采取切實有效的措施，加快推進丘陵山區作物“機器換人”，努力縮小與平原地區的差距，實現協調均衡發展。重點要抓好以下幾方面工作：

（1）深入實施農業“機器換人”示范工程。農業“機器換人”示范工程是今后一段時期我們工作的主載體、主平臺、主戰場，必須運用好、實施好。我們首批確定了10個農業“機器換人”示范縣、100個示范鎮（園區）、300個示范基地的創建計劃，這里面也包括了丘陵山區作物“機器換人”的示范創建。也許丘陵山區會覺得農業“機器換人”示范工程的建設標準比較高，感覺無法與平原地區競爭；但丘陵山區有自己的特色，也有自己的優勢。特別是農業“機器換人”示范基地，應當與平原地區一樣，高標準、高要求建設。示范鄉鎮（園區）和示范縣相對示范區域較大的，可以考慮就某一特色主導產業推進農業“機器換人”，創建特色主導產業“機器換人”示范鄉鎮（園區）、示范縣。比如茶葉主產區就可以突出茶葉推進全程機械化，創建茶產業“機器換人”示范鄉鎮（園區）、示范縣。

（2）因地制宜培育農機服務主體。實踐證明，農機社會化服務是推進農業“機器換人”的有效途徑。要根據實際情況，培育發展不同規模、不同層次、不同產業、不同模式的農機服務組織，并根據作業量及服務農戶種植面積合理配置農機具。鑒于丘陵山區地塊小而散、作物品種多的特點，大力發展農機大戶，以及提供耕作、栽植、收獲、植保、加工等單項或多項作業服務的農機服務組織。有條件的地方，要培育發展具有一定規模的農機專業合作社、農機作業公司、農機綜合服務中心等新型農機服務主體，在滿足自身機械化作業需求的同時，為周邊農戶提供機械化作業服務。要強化規劃布局，選擇適宜區域培育農機服務主體，力求總量適宜、布局合理。要適應作物品種多樣化的實際，探索拓展農機服務領域，探索建設特色主導產業農機服務組織，發展特色主導產業關鍵環節機械化作業服務。

（3）切實加強技術示范推廣。在新機具、新技術的掌握上，農機推廣部門是行家里手，在農民用戶的需求動向上，農機推廣部門是最先了解的，農機推廣是連接農機生產廠家、科研單位和農民的重要橋梁和紐帶。丘陵山區自然條件惡劣，推進農業“機器換人”難度大，更需要農機推廣部門充分發揮緊密聯系先進技術和生產實際的優勢，引導重點主體購置引進適用農機裝備，建設農業“機器換人”示范基地，做給農民看、帶著農民干。同時，在開展示范推廣，指導農民購機、用機過程中，也要及時收集反饋信息，促使企業不斷改進技術，推動丘陵山區作物“機器換人”發展。據了解，針對從平原地區引進的農機具不完全適用丘陵山區的情況，一些農機推廣部門通過發揮自身優勢采取先引進后改制或與企業合作研發等方式研制適應當地生產條件的機具，有很多已經批量生產，取得了良好的推廣應用效果，這種做法值得學習和借鑒。

（4）創造條件改善農機作業環境。這是推進丘陵山區作物“機器換人”的基礎。要深入推進農機農藝融合，主動對接農藝部門和科研單位，組織開展農機農藝融合技術的試驗研究，不斷建立和熟化完善各個產業的農機農藝融合技術體系。例如，近年來，桐廬縣積極實施各級農機農藝融合項目，先后承擔實施省級農機化促進工程、農業部主要農作物生產機械化技術推廣、財政部水果生產社會化服務等項目，為推進地方特色產業“機器換人”提供了有力的技術支撐。要以提高機械化作業適應性為目標，加強土地整理，按照盡可能將“小田變大、角田變方、坡田變平”的要求，對田塊大小高差進行合理改造，形成“適機農田”。同時，還要抓好農村土地流轉和農作物集中布局，推進種植養殖標準化和適度規模化，著力改善農機作業條件。

（5）引導加強適用機械科研開發。充分發揮農機推廣部門的紐帶橋梁作用，鼓勵和引導農機制造企業和科研院所，針對丘陵山區特殊的地形地貌和農業農機發展現狀，圍繞農林牧各個領域的栽培、管理、收獲、運輸、儲備、加工等多個環節，按照“個體小輕化、使用靈巧化、功能多樣化、技術高端化”的要求，創新研制一批適應性強、操作簡單、可靠性好的農機裝備，重點研究開發適應丘陵山區小田塊作業的水稻機插機播、飛機植保，小型油菜直播、移栽和收獲，蔬菜、柑橘、茶葉等果蔬作物種植和采摘機械，以及小型畜牧、水產養殖業機械裝備，加快解決“無機可用”“有機難用”的問題，為丘陵山區作物“機器換人”提供彈藥充足的武器庫。

（6）進一步加大政策支持力度。兵馬未動，糧草先行。推進農業“機器換人”特別是丘陵山區作物“機器換人”，必須要有到位的政策措施與之相配套。省級層面，不僅在農機購置補貼政策和農機化促進工程項目上對丘陵山區實行一定的傾斜政策，今年還爭取出臺了中央和省新產品補貼政策，將軌道運輸機、食用菌機械等適合丘陵山區的機械裝備納入補貼。各地也要積極爭取地方政府和財政的支持，主動匯報、主動協調、主動爭取，研究出臺地方特色農機扶持政策措施，進一步加大財政投入力度。同時，要認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加快推進農業領域“機器換人”的意見》，因地制宜研究出臺地方配套意見，為農業“機器換人”提供更加有力的保障。目前，部分地區如杭州市和淳安縣已經出臺了市、縣政府層面的農業“機器換人 ”意見。其他地方也要加快爭取黨委政府支持，抓緊出臺配套意見。

作者信息：局長，浙江省農業機械管理局，310020，杭州

*該文是浙江省農業機械管理局局長王建偉在浙江“全省丘陵山區作物‘機器換人’現場會”上的講話，題目為編者所加，文字略有修改