新型城鎮(zhèn)化的成本約束及可持續(xù)發(fā)展研究

郭險峰，李 勝

(中共四川省委黨校，四川成都 610072)

新型城鎮(zhèn)化的成本約束及可持續(xù)發(fā)展研究

郭險峰，李 勝

(中共四川省委黨校，四川成都 610072)

城鎮(zhèn)化;成本;土地財政;可持續(xù)發(fā)展

成本是城鎮(zhèn)化進程中不可回避的問題，它與城鎮(zhèn)化的效率、質量以及發(fā)展的可持續(xù)性密切相關。當前，隨著世界經濟增長態(tài)勢的下滑和中國經濟進入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化成本越來越高。這一方面使政府支出被迫增加，另一方面，由于土地收益的遞減趨勢，地方財政又越來越困難，這樣反過來又嚴重制約著城市可持續(xù)發(fā)展。因此，如何繞開高成本的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)低成本的可持續(xù)性的城鎮(zhèn)化是當前中國新型城鎮(zhèn)化亟待解決的重要課題。

城市是政治、經濟、文化及社會生活的中心，是人類文明進步的重要標志。一個國家和地區(qū)政治、經濟、社會、文化和科技水平也需要城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平來衡量。［1］目前我國的城鎮(zhèn)化進程中，出現(xiàn)了諸多問題，諸如二元結構明顯、人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化不同步、產業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)體系不健全、資源利用效率低等，這諸多問題都會直接或間接地使城鎮(zhèn)化的成本大幅度增加。以城鄉(xiāng)一體化、產城互動發(fā)展等為基本特征的新型城鎮(zhèn)化，從理論上能夠大幅降低城鎮(zhèn)化的成本，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。但是其實現(xiàn)機制如何?城市化過程中包括哪些成本?這些成本如何約束城市可持續(xù)發(fā)展?只有弄清了這些問題才能有推進新型城鎮(zhèn)化的具體的可操作性方案和措施，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化成本的最小化。

一、城市可持續(xù)發(fā)展與城鎮(zhèn)化成本內涵

1．城市可持續(xù)發(fā)展內涵

對于城市可持續(xù)發(fā)展的內涵，有多種不同的理解。城市可持續(xù)發(fā)展又稱城市持續(xù)發(fā)展，還有城市可持續(xù)性和可持續(xù)城市等名詞。這三個稱謂從三個角度分別闡述了可持續(xù)發(fā)展思想對城市發(fā)展的意義，而對于城市如何向可持續(xù)發(fā)展方向演進，它們的內涵則是一致的。城市可持續(xù)發(fā)展是系統(tǒng)性工程，強調城市發(fā)展中的動態(tài)均衡。城市可持續(xù)性和可持續(xù)城市則是從靜態(tài)角度闡述城市的發(fā)展，強調城市發(fā)展的條件和狀態(tài)。城市可持續(xù)發(fā)展是指在一定的時間尺度和空間范圍內，以適度的人口規(guī)模、高素質的勞動力、優(yōu)化的產業(yè)結構、零污染的環(huán)境質量以及合理的利用資源等來保障城市長期持續(xù)的經濟增長，實現(xiàn)高度發(fā)達的現(xiàn)代化的城市化，從而滿足當代城市發(fā)展的現(xiàn)實需要和城市發(fā)展的未來需要。［2］

根據可持續(xù)發(fā)展的定義和內涵以及城市發(fā)展的內容，可以將城市的可持續(xù)性發(fā)展定義為:是指某一特定城市的發(fā)展，在確保當代城市居民達到并維持一個適當?shù)母＠降耐瑫r，不剝奪或危及后代人和城市以外地區(qū)居民的福利和機會。即城市的發(fā)展不以犧牲后代人和城市外居民的利益與機會為代價。

相應的，可持續(xù)城鎮(zhèn)化可定義為:某一區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程，在確保當代區(qū)域內居民達到并維持一個適當?shù)母＠降耐瑫r，不剝奪或危及后代人及區(qū)域外地區(qū)居民的福利和機會。二者既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。在這個定義中，我們強調了城市發(fā)展中當代城市居民與后代城市居民之間、城市內居民與城市外居民之間福利和機會的一致性。顯然，它是一個動態(tài)過程，而且不僅僅涉及單個城市當前自身的經濟發(fā)展問題，還涉及諸如城市社會、人口、環(huán)境及文化等方面的問題，也還與該城市以外區(qū)域的發(fā)展相關。例如:一個城市的GDP在一個較長時期內，保持了一個較高速的持續(xù)增長，但其發(fā)展的前提是大量地消耗各種自然資源，同時也破壞了城市的生態(tài)環(huán)境，這就不能說這個城市的發(fā)展是可持續(xù)的;同樣，當一個地區(qū)的中心城市的繁榮和發(fā)展，造成了鄉(xiāng)村或區(qū)域其他城鎮(zhèn)的衰落時，我們也不能說這個區(qū)域的城鎮(zhèn)化過程是可持續(xù)的。城市可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域內城鎮(zhèn)系統(tǒng)化的整體的協(xié)調發(fā)展過程。

2、城鎮(zhèn)化成本內涵

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中必然要消耗各種資源，也會帶來很多負面影響，所以存在一個成本問題。對于城鎮(zhèn)化成本的理解和定義由于研究對象的不同也有諸多不同的觀點。國外學者的觀點是將包括城鎮(zhèn)運營成本的發(fā)展成本看成是城鎮(zhèn)化成本，即不管城鎮(zhèn)化水平有無提高，只要城鎮(zhèn)存在就有的日常運行成本。早期的國內學者也是將城鎮(zhèn)化成本看作是城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的投入。不過，其中有部分學者開始將視角轉向城鎮(zhèn)化中“化”的這個過程所帶來的成本，認為城鎮(zhèn)化成本是城市規(guī)模擴張所需要的增量投入。

因此，在分析和界定城鎮(zhèn)化內涵時，首先應該對城鎮(zhèn)運行成本和城鎮(zhèn)化成本進行區(qū)別分析。城鎮(zhèn)運行成本是城鎮(zhèn)日常運行和維護所產生的投入，靜態(tài)地度量了城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的成本。城鎮(zhèn)化成本重在一個“化”字，是伴隨城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張和城鎮(zhèn)運行質量的提高而需要的投入，是對城鎮(zhèn)發(fā)展成本的動態(tài)度量。即城鎮(zhèn)化成本是城鎮(zhèn)化水平提高所需要的投入。城鎮(zhèn)化水平提高包括:城市人口的增加、城市空間的擴張以及城市生產生活的質量的提高等。

由此，城鎮(zhèn)化的成本可定義為:為城鎮(zhèn)化水平的提高而必需的投入，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)基礎設施建設和擴張建設投資、提升城鎮(zhèn)管理和運行質量的投資以及提高城鎮(zhèn)居民生活質量的投資。我們的城鎮(zhèn)化成本，重在動態(tài)衡量。而這種動態(tài)衡量又有狹義和廣義的區(qū)別。狹義成本僅指區(qū)域內一定時期新增人口所必需的花費。廣義化的城鎮(zhèn)化成本，是指在一個特定的區(qū)域內，為推動城市化進程而付出的代價。這里的代價不單指經濟成本，也是指社會成本、環(huán)境成本和文化成本;不僅包括當期反映的成本也包括后期表現(xiàn)出來的成本;不僅指可以用貨幣度量的成本也包括難以用貨幣計量的成本;不僅包括區(qū)域內的成本，也包括區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展對區(qū)外利益的損害(我們權且稱之為“漏出成本”)。廣義的城鎮(zhèn)化成本，既可就單個的特定城市而言，更多場合則是就一個區(qū)域整體討論［3］。廣義的城鎮(zhèn)化成本，更接近城鎮(zhèn)化的性質和內涵。

二、城鎮(zhèn)化成本模型及存在的問題

為了能夠構建計量模型深入地分析城鎮(zhèn)化成本，將城鎮(zhèn)化成本分為城鎮(zhèn)規(guī)模擴大成本和城鎮(zhèn)質量提高成本兩部分。事實上，這兩種成本都是難以直接測算的，因此，將城鎮(zhèn)規(guī)模擴大與城鎮(zhèn)生活質量提高看成是影響城鎮(zhèn)化成本的兩個基本因素，采用回歸分析將城鎮(zhèn)化成本分解為城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和城鎮(zhèn)生活質量提高兩種效應，并估計出兩種效應的大小作為衡量兩種成本的指數(shù)。

(1)以城鎮(zhèn)化成本為因變量，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大城鎮(zhèn)生活質量提高為自變量構造城鎮(zhèn)化成本函數(shù)。假定城鎮(zhèn)化成本主要是兩方面:一是原有居民生活質量提高所需要的投入，二是新增居民在城鎮(zhèn)生活所需要的投入。城鎮(zhèn)水平的提高不僅是城鎮(zhèn)人口的增加，還有城鎮(zhèn)空間規(guī)模的擴張，這勢必伴隨著基礎設施的建設、全面和優(yōu)質公共服務的提高以及就業(yè)質量的提高的成本。用表示城鎮(zhèn)居民的生活質量。城鎮(zhèn)化最本質的內涵是城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大，為了保障城鎮(zhèn)新增人口的生存各個經濟主體都會有相應的投入，這里用表示城鎮(zhèn)規(guī)模擴大。

(2)由于城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和城鎮(zhèn)居民生活質量提高作為變量的數(shù)據無法獲得，因此建立以城鎮(zhèn)化成本為因變量，以城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和城鎮(zhèn)生活質量提高的代理變量的計量方程，回歸獲得和對城鎮(zhèn)化成本的系數(shù)。和分別直接決定了城鎮(zhèn)規(guī)模擴大成本和城鎮(zhèn)生活質量提升成本，用回歸系數(shù)乘以和的實際值可以將城鎮(zhèn)化成本分解為城鎮(zhèn)規(guī)模擴大成本和城鎮(zhèn)生活質量提升成本兩部分。

(3)和分別對應原有居民和新增居民所需成本。將估算出來的和分別除以相應的人口規(guī)模即得到人均城鎮(zhèn)規(guī)模擴大成本和人均城鎮(zhèn)生活質量提高的成本。據此，設定城鎮(zhèn)化成本的方程為:

其中β0、β1和β2分別為截距項、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大成本和城鎮(zhèn)生活質量提高成本的系數(shù)。X為控制變量，β3為控制變量的系數(shù)矩陣，μits為誤差項。城鎮(zhèn)規(guī)模擴大主要源自農業(yè)人口轉移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量，這部分人口通過調查的城鎮(zhèn)人口與戶籍非農人口之差得到。城鎮(zhèn)生活質量采用城鎮(zhèn)非農人口數(shù)與城鎮(zhèn)居民可支配收入的乘積作為代理變量，這反映了全部城鎮(zhèn)居民能夠達到一定生活水準的能力。基于以下兩個原因選擇此兩變量:一是雖然居民生活質量是居民的心理感受，但收入卻總能體現(xiàn)居民的生活質量，收入越高生活質量也越高;二使用戶籍非農業(yè)人口的指標測算成本主要是因為生活質量的提高主要是針對城鎮(zhèn)原住居民。城鎮(zhèn)人口規(guī)模和地區(qū)生產總值兩個變量是控制向量的兩個分量。

由于存在投入的邊際遞減效應，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷推進，城鎮(zhèn)化的成本可能遞增，因此設定如下方程:

方程(2)左邊是城鎮(zhèn)化成本對數(shù)，s和q是城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和城鎮(zhèn)生活質量提高的投入量，其中 cs=β1lnsit+ β11(lnsit)2，cq=β2lnsit+β22(lnsit)2。

方程(1)，(2)變量的數(shù)據采自中國以及各省市統(tǒng)計年鑒。采用面板回歸，時間為2000年——2014年，截面26個省級行政區(qū)(未包括臺灣、澳門、香港、西藏、寧夏、內蒙古、青海、廣西)。樣本可能存在不隨時間變化的個體效應，因此采用固定效應模型進行估計:

在表1中，模型(1)是城鎮(zhèn)化成本對城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和質量提高進行回歸的結果，模型(2)是城鎮(zhèn)化成本對城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和城鎮(zhèn)質量提高及質量提高的平方項進行回歸的結果，模型(3)是城鎮(zhèn)化成本對城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)質量提高、規(guī)模擴大的平方項、質量提高的平方項回歸的結果，模型(4)在模型(3)的基礎上增加了城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和城鎮(zhèn)質量提高的滯后項，并使用2SLS法消除模型的內生性。從表1可看出，模型4的估計結果相對較好，于是采用該模型測算城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和城鎮(zhèn)質量提高的成本指數(shù)。從結果來看，經濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)質量提高對城鎮(zhèn)化成本影響較大，欠發(fā)達地區(qū)則是城鎮(zhèn)規(guī)模擴大對城鎮(zhèn)化成本影響較大。

表1 城鎮(zhèn)化成本估計結果

城鎮(zhèn)化是系統(tǒng)化的綜合的工程，各方面都需要協(xié)調推進。模型的簡潔性使模型測算的城鎮(zhèn)化成本與真實的成本還是有較大差距的，尤其其中還使用了代理變量。由于城鎮(zhèn)化成本是綜合性的成本，因此對于城鎮(zhèn)化成本的測算，需要對成本進行劃分，而不同的劃分測算的結果會略有不同。如將城鎮(zhèn)化成本(cost)劃分為5部分:保障住房成本(c1)、教育成本(c2)、基礎設施建設成本(c3)、社會保障成本(c4)以及私人增加的生活成本(c5)，即cost=c1+c2+c3 +c4+c5。對城鎮(zhèn)化成本更加細致的劃分更有利于城鎮(zhèn)化成本的測算，也更有利于具體政策的制定和實施。以模型測算城鎮(zhèn)化成本的前提是影響因素的可計量，但事實上廣義化的城鎮(zhèn)化成本中很大部分是不可計量和很難測算的，如城鎮(zhèn)化推進過程中發(fā)生的文化成本、機會成本、政治成本等。因此，對于城鎮(zhèn)化成本的考量不僅要有定量的分析還應該包括定性分析，定性分析中包括:價值分析等。

三、城鎮(zhèn)化成本約束機制

城鎮(zhèn)的發(fā)展需要付出相應的代價，可持續(xù)性的城鎮(zhèn)發(fā)展也需要付出代價［4］。城鎮(zhèn)化成本與城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展呈負相關關系。城鎮(zhèn)化成本越高，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展越受制約;反之，城鎮(zhèn)化成本的降低將有利于城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。因此，促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于打破城鎮(zhèn)化成本約束，形成合理的城鎮(zhèn)化成本。

正如前文界定城鎮(zhèn)化成本時說，我們的城鎮(zhèn)化成本是從廣義的角度來看，有顯性的和隱性的區(qū)分，而且有些可以貨幣計量，比如經濟成本，社會成本;有些不能用貨幣計量，比如文化成本和環(huán)境成本。總之，城鎮(zhèn)化成本主要包括經濟成本、社會成本、環(huán)境成本和文化成本。

從經濟成本來說，城鎮(zhèn)化進程中的建設和發(fā)展，都是要耗費資源。規(guī)劃需要費用，建設更是需要大量投資，進城農民個人生存發(fā)展也需要投入，而在城市化浪潮中，對不可再生的土地資源的占用，則更是數(shù)量巨大，這些都可以歸入城市化的經濟成本中，通常，它是可以用貨幣計量的。城市化的社會成本可簡單概括為推動城市化進程所付出的社會代價，即在城市化過程中，政府、社會法人及各社會成員的活動而使社會(當然也包括自身)付出的代價，它是引起城市乃至社會不和諧的重要因素。例如:由于城鎮(zhèn)化進程而引起的大量轉移的農村勞動力的失地、失業(yè)和社會保險缺失;城市的“高尚社區(qū)”與貧民區(qū)并存等等。城市化的環(huán)境成本是指為推動城市化發(fā)展所付出的環(huán)境代價。它的直接影響是使居民的人居環(huán)境質量下降。城市化的文化成本，是指城市化進程中所付出的文化代價。當然包括為使城鎮(zhèn)顯得有文化底蘊而追加的投入，這部分應算是經濟成本是可以用貨幣計量的。但更多的是指城鎮(zhèn)建設對優(yōu)秀傳統(tǒng)城鎮(zhèn)文化的破壞這是很難用貨幣計量的。

對城鎮(zhèn)化成本約束機制的考量，主要可以從經濟成本來看。我們認為，當前中國畸形的土地財政和房地產價格泡沫，成為推升城鎮(zhèn)化成本的主要因素，制約了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。土地財政和房地產畸形繁榮對城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的約束，可以用圖形簡單演示如下:

過去10多年來，土地出讓金一直是我國地方政府預算外收入的主要來源之一。根據財政部公布的數(shù)據測算，土地出讓金占地方政府財政收入比重在2013年達到頂點，為59．8%，到2014年回落至56．2%。以可統(tǒng)計數(shù)據的20個省份來看，有12省國有土地出讓占財政收入比重超過50%。2013年土地財政依賴度中，杭州、佛山、南京和長沙等4個城市超過100%，依賴程度較高;三亞、合肥、福州、昆明、濟南、徐州、寧波、溫州、成都等也超過80%［5］。《中國經濟周刊》與中國經濟研究院聯(lián)合發(fā)布的23個省(市)“土地財政依賴度”排名顯示:23個省(市)最少的有1/5債務靠賣地償還，浙江、天津2/3債務要靠土地出讓收入償還，分別達66．27%和64．56%。在被審計調查的市級政府中，承諾以土地收入來償債的占比高達81%，縣級政府也超過50%［6］。而據《第一財經日報》記者統(tǒng)計，從1999年至2015年，這17年全國土地出讓收入總額約27．29萬億元，年均1．6萬億元。這個數(shù)據在今年并不降反升，2016年1-7月全國國有土地使用權出讓收入累計約1．73萬億元，同比增長12．1%［7］。如此畸形的土地財政模式，使地方政府對土地出讓金產生了極強的依賴，尤其是對要靠賣地償還債務的省市來說。賣地，已經成為地方政府能想到能使用的主要手段。

而對于房地產開發(fā)來說，土地是載體，失去了土地也就失去了生存的根本，因此也都唯恐不及地參與到拿地的博弈過程中去，特別是在一二線城市。地王的頻出就是這種博弈行為的結果。據《北京青年報》引述的數(shù)據稱:2016年，截止到5月31日，全國土地市場“高價地”頻繁出現(xiàn)，其中按照總價計算，超過15億元的合計有105宗高總價地塊。北青報的報道顯示:2016年6月2日下午，深圳龍華上塘商住地加冕新一代“高價地”，央企中國電建集團和廣州方榮房地產有限公司聯(lián)合以82．9億元的高價拿下，地面價高達56781元/平方米［8］。無獨有偶，如此高的土地價格，讓人們吃驚、咂舌的同時，也深深地憂慮。

如果拋開其他影響房價的因素，僅從成本角度來看，當?shù)貎r高企，開發(fā)商勢必會將這部分成本納入到房價體系中，房價自然也就走高。比如鄭州這樣自稱二線城市的地方，今年產生的北龍湖14號地王，樓面地價高達36915元/㎡，房子的售價估計要到每平方6萬左右［9］。根據房天下8月份最新數(shù)據顯示:北京、深圳和上海的平均房價分別為50842元、47619元和43052元。

2016年7月我國城市平均房價排行榜前十名(數(shù)據來源:中國房價行情平臺)

另一方面，高企的房價將帶來一個直接的結果:城市生活成本激增。所謂“安居樂業(yè)”，對于大多數(shù)中國人來說，在城市擁有一套房子，才覺得有了歸屬感。但如此高昂的房價，讓人望而卻步，生活在城鎮(zhèn)要么背負巨額的房貸，要么走在背負房貸的路上，生活的幸福指數(shù)極大降低。而對于大多數(shù)由農村到城市的打工人員來說，甚至包括大學畢業(yè)生來說，有限的收入使它們要想成為“房奴”，依靠購房在城市扎下根來的可能性并不太大，因為2015年秋季32個主要城市職位平均薪酬6700元。換句話說，北京、上海、深圳等地方的房價收入比完全超出了務工者的承受能力。這樣也因此導致了城鎮(zhèn)化進程中的另一個問題:常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化的差異。國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2015年中國城鎮(zhèn)化率為56．1%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39．9%，兩者之間存在著16．2個百分點的差距。同時，2016年的《政府工作報告》提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%［10］。而四川2016年政府工作報告，提出的目標是力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率達31．5%、常住人口城鎮(zhèn)化率達48．9%。這兩者之間有17．4%的差距。這種差距顯露出中國新型城鎮(zhèn)化過程中的問題。而這種高地價——賣地——高房價——人才流動受阻的發(fā)展模式，也很明顯地在“透支”城市的未來，抑制城市的可持續(xù)發(fā)展。華為軟件總部撤離深圳，已經顯示了高房價在消解城市發(fā)展的潛力，瓦解人們對城市的歸屬感，讓城市未來的發(fā)展變得不那么樂觀。

可以說，房地產的畸形繁榮構成了我國城鎮(zhèn)化的最大障礙，因為地方政府對土地財政具有嚴重的路徑依賴，加上房地產非理性泡沫的存在，致使地價越來越高，地王在各地頻出。而高地價與高房價互為因果，螺旋式上漲，成為中國城鎮(zhèn)化高成本的禍根所在。城鎮(zhèn)化的高成本又直接阻礙了我國城市化的可持續(xù)性。

四、降低城鎮(zhèn)化成本，推動城市可持續(xù)發(fā)展

1、尋求城鎮(zhèn)化的合理規(guī)模，推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化成本有短期城鎮(zhèn)化成本和長期城鎮(zhèn)化成本，也有某個特定城市或者某個特定地區(qū)的城鎮(zhèn)化成本的區(qū)別，而可持續(xù)發(fā)展是一個更加綜合性的概念。城鎮(zhèn)化成本，就單個城市而言，隨著城市規(guī)模的變化，其成本、收益也呈一定規(guī)律的變化。利用生產函數(shù)和成本收益的方法研究城市的合理規(guī)模，并用圖1表示:

短期城市規(guī)模的成本與收益

其中，SAC是短期城市平均成本，為短期城市總成本的人均值;SMC是短期城市邊際成本，為城市人口每增加1人，城市總成本的變動值;SAR是短期城市平均收益，為城市總收益的平均值;SMR是短期城市邊際收益，為城市人口每增加1人，城市總收益的變動值。在短期內，城市的最佳的合理規(guī)模時當SMC=SMR時，但是此時卻未必是城市長期的最佳合理規(guī)模。城市要實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，不僅要考慮城市當代人的需求還有考慮后代人的需求，也就是說城市可持續(xù)性發(fā)展追求的是長期均衡。如圖2所示:

長期城市規(guī)模的成本與收益

其中，LAC是長期城市平均成本，為長期城市總成本的人均值;LMC是長期城市邊際成本，為長期中，城市人口每增加1人，城市總成本的變動值;LAR是長期城市平均收益，為長期城市總收益的人均值;LMR是長期城市邊際收益，為長期中，城市人口每增加1人，城市總收益的變動值。在長期中，城市的最佳城市合理規(guī)模是當LMC=LMR時。長期中，城鎮(zhèn)化成本的最優(yōu)與城市可持續(xù)發(fā)展具有一致性，即長期中，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展時，城鎮(zhèn)化成本就達到最小值。

成本是檢驗城市化可持續(xù)的重要尺度，隨著人口紅利消失等經濟情況的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化高成本時代的也愈來愈越臨近，政府開銷的剛性增長和土地收益的日益遞減凸顯地方“財困”，成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。因此，在不斷推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，既要考慮短期的城鎮(zhèn)化成本，也要考慮長期的城鎮(zhèn)化成本，在短期與長期中尋求均衡，同時考慮區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展。堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。創(chuàng)新性采用現(xiàn)代信息技術，利用云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網和人工智能去測算城鎮(zhèn)化成本、規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展，打造低成本的可持續(xù)性的智慧城市，同時協(xié)調區(qū)域內、區(qū)域間城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成低成本的可持續(xù)性的智慧城市群落。

2、推動財稅制度轉型，減少土地財政依賴性;加強宏觀調控，引導房地產理性發(fā)展。

正如前文所說，土地財政和房地產的非理性繁榮，催生了城鎮(zhèn)化成本，制約了城市可持續(xù)發(fā)展，產生了諸如“假離婚”等城市亂象。而要扭轉這種非持續(xù)性發(fā)展，就需要引導進行財稅制度轉型，加強宏觀調控，引導房地產理性發(fā)展，突破城鎮(zhèn)化成本約束。一是城鎮(zhèn)化進程中要樹立“以人為本”的理念，堅持城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要大力降低城鎮(zhèn)化的經濟成本、文化成本、社會成本，提供良好的基礎設施，讓進城人員留得下，待得住。對已經進城落戶的農民，可以探索將農村的宅基地和房產作為資產，進行流轉，提高他們在城市生活的能力;二是進行財稅制度改革，推動財稅制度轉型。諸如:規(guī)范地方政府收入和支出狀況，地方將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出則通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理［11］;合理籌劃中央和地方政府的稅權分配;通過壯大產業(yè)、完善相關稅收分配制度等，培育地方財政收入新的增長點，降低地方政府對土地財政的依賴性;探索將土地一次性出讓轉化為按年收取租金制度，使財政收入可持續(xù)、穩(wěn)定，也避免寅吃卯糧，急功近利的土地財政現(xiàn)象;三是持續(xù)地進行土地制度改革，在全國范圍內允許農村集體土地入市，理順農民、地方政府在土地新增收益中的分配模式，提高農民在土地增值收益中的分配比例;采取措施盤活舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊存量土地［12］，尋求小產權房合理的解決方式，增加土地的長期供給;四是加強宏觀調控，盡快出臺和實施房地產稅，以調控房地產市場，抑制房地產泡沫的產生，引導房地產市場理性發(fā)展，以此助推城市的可持續(xù)發(fā)展。

當然，城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展是一個較大的命題，城市化進程中顯現(xiàn)的“亂象”也需要多管齊下，多措并舉，并且需要時間消化，現(xiàn)在也很難有馬上湊效的措施，在此，我們只能依據自己的理解，提一個框架性的建議。

［1］李鵬翔．愛鳥人類文明的標志［J］．湖南林業(yè)，2004，05:26．

［2］商鵬程．我國城市可持續(xù)發(fā)展評價研究［D］．華中科技大學，2004．

［3］蔡翼飛，魏后凱，吳利學．中國城鎮(zhèn)化成本的度量研究［J］．發(fā)展研究，2014，01:4-13．

［4］代黛．中國可持續(xù)發(fā)展的代價與對策思考［J］．知識經濟，2013，23:57-58．

［5］2015年1-4月“土地出讓金”占地方財政收入比重32%，贏商網，2015．5．25

［6］2014年一季度中國地方財政收入情況土地收入占比最多，中國報告網，2014．4．25

［7］房價如此猖狂，蕭條還會遠嗎?搜狐財經，2016．9．27

［8］劉業(yè)進．地王頻出，為什么?怎么破?［N］．南方周末，2016．6．14

［9］鄭州地王樓盤6萬一平，新地王秒殺廣州地王，新浪河南，2016．8．21

［10］我國常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍存16．2個百分點差距，中國經濟網，2016．4．26

［11］土地出讓收入須全額納入地方國庫［N］．新華日報，2009．12．18

［12］減少土地財政依賴性，注重房地產金融創(chuàng)新［N］．證券時報，2012．11．19

(責任編輯:周建瑜)

D922

A

1008-5955(2016)04-0047-05

2016-11-25

中共四川省委黨校重大研究項目“四川城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展及動力機制研究”(項目編號:ZD2014220)。

郭險峰(1978-)，女，四川省委黨校經濟學教研部副主任，副教授，經濟學博士。現(xiàn)主要研究方向:政治經濟學、區(qū)域經濟學;李勝，男，四川省委黨校政治經濟學碩士研究生。