銅仁市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市對策研究

王　銳　張國良　徐莉莉　潘學平

（1銅仁學院貴州銅仁5543002銅仁市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市辦公室貴州銅仁554300）

銅仁市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市對策研究

王銳1，2*張國良1，2徐莉莉1，2潘學平1，2

（1銅仁學院貴州銅仁5543002銅仁市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市辦公室貴州銅仁554300）

文章介紹了銅仁市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市（簡稱“創(chuàng)模”）的創(chuàng)建目標、規(guī)劃范圍、創(chuàng)建歷程和主要制約因素，并重點闡述了為實現(xiàn)“創(chuàng)模”目標所采用的主要對策措施，包括實施旅游業(yè)的加速發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)；強化大氣、飲用水、噪聲的綜合治理，改善環(huán)境質(zhì)量等。

環(huán)境保護；模范城市；環(huán)境質(zhì)量；對策

國家環(huán)境保護模范城市是我們國家對環(huán)境保護管理工作授予的至高榮譽，銅仁市在推進國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建進程中，始終兼顧城市總體發(fā)展規(guī)劃，及其它經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護規(guī)劃，積極推動全市環(huán)保基礎設施建設，加快各種污染源治理，優(yōu)化調(diào)整全市的能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決全市環(huán)境保護方面存在的突出問題，全面構(gòu)建一個“碧水藍天、清潔寧靜”的現(xiàn)代化城市。

1　銅仁市“創(chuàng)模”工作概述

1.1銅仁市概況

銅仁市“創(chuàng)模”規(guī)劃范圍為銅仁市所轄的8縣2區(qū)，轄萬山區(qū)、碧江區(qū)、江口縣、思南縣、石阡縣、德江縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣，總面積18002.7 km2，2015年銅仁市建成區(qū)面積將達到41.31 km2。

1.2銅仁市“創(chuàng)模”目標

銅仁市“創(chuàng)模”目標是以踐行習近平總書記對貴州工作的總體要求，就是要保持一個較快的發(fā)展速度來守住發(fā)展的底線，和守住生態(tài)的底線，同時不能增加落后產(chǎn)能、破壞生態(tài)環(huán)境。通過實施“創(chuàng)模”系列重大項目工程，打造宜居的城市環(huán)境品牌，增強城市競爭力，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，達到“創(chuàng)模”的指標要求。

1.3銅仁市“創(chuàng)模”過程

2012年9月，銅仁市委、市政府提出“生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟快速發(fā)展”的創(chuàng)建理念。經(jīng)歷了近三年創(chuàng)建工作后，2015年9月貴州省創(chuàng)模督導組對銅仁市“創(chuàng)建”工作進行技術評估和實地督導。依據(jù)《國家環(huán)保模范城市考核指標及實施細則（第六階段）》和《創(chuàng)模考核驗收專家打分細則》的考評要求，有15項基本達到考核要求、11項沒有達到考核要求。針對前期“創(chuàng)模”工作存在的問題，銅仁市提出要在鞏固已有創(chuàng)模成果的基礎上，對未達到考核標準的項目進行創(chuàng)模攻堅，力爭在2016年底前通過評估驗收。

2　制約銅仁市“創(chuàng)模”的因素

銅仁市“創(chuàng)模”的26項考核指標體系中不滿足要求的11項指標分別是：重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率；集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率；城市生活污水集中處理率；工業(yè)固體廢物處置利用率；依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，項目建設依法執(zhí)行環(huán)評“三同時”；生活垃圾無害化處理率；危險廢物依法安全處置；環(huán)保目標責任制及國家重點環(huán)保項目落實情況；中小學環(huán)境教育普及率；公眾對環(huán)境保護滿意率；環(huán)境保護機構(gòu)能力建設。

3　銅仁市“創(chuàng)模”主要對策

3.1加速發(fā)展旅游業(yè)

銅仁市通過加快建設梵凈山文化旅游經(jīng)濟圈，優(yōu)化旅游業(yè)空間布局，完善旅游規(guī)劃體系，加快推進梵凈山、思南石林申報世界地質(zhì)公園和萬山汞礦遺址申遺工作；規(guī)劃建設環(huán)梵公路沿線村寨的“十八羅漢”旅游景點，把梵凈山打造成世界旅游目的地。把大明邊城景區(qū)、梵九龍洞景區(qū)、凈山景區(qū)等打造成國家5A級景區(qū)，快速提升已有旅游景區(qū)建設水平和服務水平。改造提升老景區(qū)，著力打造融合生態(tài)觀光、休閑度假、娛樂康體、宗教文化等于一體的旅游精品線路，促進旅游產(chǎn)品與“梵天凈土桃源銅仁”文化的融合，提升銅仁古鎮(zhèn)古街區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)、廟宇文化古跡、歷史文物古跡等景區(qū)景點品位。加強景區(qū)綠化美化、旅游道路綜合整治、旅游咨詢服務等工作，完善餐飲、住宿、娛樂、購物等旅游配套設施的完善，把銅仁市建設成名副其實的旅游休閑度假中心。

3.2大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

銅仁市緊緊圍繞能源、化工、冶金、建材行業(yè)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟示范重點項目，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基本框架。在玉銅松工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展特色食品工業(yè)、化工、冶金、火力發(fā)電等；重點發(fā)展烏江特色產(chǎn)業(yè)帶的能源工業(yè)、以內(nèi)河船舶制造為主的裝備制造業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、旅游商品加工業(yè)和民族制藥業(yè)。

3.3發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，降低能源消耗

銅仁市通過促進信息化和工業(yè)化深度融合，運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點支持重污染企業(yè)搬遷改造和對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目；合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在銅仁市冶金、建材、化工、食品等領域具備條件的園區(qū)建成一批能源集中供應工程；在全市煤電化等資源深加工基地建成一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目；建成一批燃氣基礎設施工程、農(nóng)村清潔能源工程、公共汽車能源改造工程等。加強技術創(chuàng)新應用，發(fā)展新型建筑材料。

3.4發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

加快形成優(yōu)質(zhì)生態(tài)畜牧、水產(chǎn)業(yè)、糧油、花生、油茶、茶葉、中藥材、煙葉、有機蔬菜等區(qū)域鮮明、特色明顯的八大高效產(chǎn)業(yè)帶；完成2個以上國家級標準化農(nóng)業(yè)示范項目和5個以上省級標準化農(nóng)業(yè)示范項目；建成一大批高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)部定點市場與大中型專業(yè)批發(fā)市場；打造一批在國內(nèi)知名、省內(nèi)一流的大品牌、大企業(yè)，形成具有比較優(yōu)勢和地域特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。

3.5完善城市環(huán)境基礎設施

3.5.1提高城市生活污水處理水平

加強市區(qū)管網(wǎng)建設，完成銅仁市城市污水綜合治理有限公司污水管網(wǎng)建設工程，修建管網(wǎng)120 km；完成萬山區(qū)污水處理廠新廠建設，提高城市污水處理水平，解決污水處理能力不足的問題，萬山區(qū)污水處理廠污水管網(wǎng)建設工程，使管網(wǎng)覆蓋率達85%。開展城區(qū)截污管網(wǎng)限期清理、完善工作，杜絕污水直排現(xiàn)象；全面清理排查已建管網(wǎng)，加強日常維護，杜絕污水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

3.5.2提高城市生活垃圾處理水平

加快改造城區(qū)垃圾收集站，市轄區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運設施建設，大力推進社區(qū)生活垃圾分類收集和規(guī)范填埋；建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留改建的生活垃圾轉(zhuǎn)運站應滿足單站占地面積不小于100 m2的最低要求，其它片內(nèi)應滿足單站占地面積不小于200m2的最低要求。

3.5.3促進危險廢物和醫(yī)療廢物依法安全處置

深入推進工業(yè)危險廢物污染防治，將含汞危險廢物減量化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點。在萬山鎮(zhèn)張家灣規(guī)劃建設全國含汞廢物集中利用處置示范區(qū)，該區(qū)占地4.61km2，分為廢汞回收區(qū)、汞鹽區(qū)，以及汞觸媒、氯化汞、新型催化劑等產(chǎn)品區(qū)，可實現(xiàn)2.4× 104t/a廢氯化汞觸媒綜合回收利用量。加快社會化集中處理和專業(yè)化處置醫(yī)療廢物設施的建設步伐，加強管理醫(yī)療廢物源頭處理，同時建立全封閉的運輸、收集、集中處置系統(tǒng)。確保射線裝置輻射與放射性同位素安全許可證持證率100%，完成廢舊放射源的處置率達到100%，加強流動源的跟蹤管理和加強應急演練。

3.6提升環(huán)境質(zhì)量，強化綜合整治

3.6.1實施銅仁的碧水工程，實現(xiàn)境內(nèi)河流水質(zhì)全部達標

科學合理的劃分飲用水源地保護區(qū)，制定全市飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃，明確水源地保護重點和保護范圍，確定飲用水水源地保護工程項目。控制農(nóng)藥和化肥使用量，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少進入飲用水水源地的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)，防止水源地富營養(yǎng)化現(xiàn)象發(fā)生；針對礦業(yè)企業(yè)較多的發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀，實施“復綠礦山”和企業(yè)以“源頭削減、過程控制、末端循環(huán)”的清潔生產(chǎn)理念控制電解錳氨氮污染，改善飲用水源地上游的河流水質(zhì)；建立飲用水源地污染來源預警、水廠應急處理和水質(zhì)安全應急處理的飲用水安全保障體系，確保飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%。

3.6.2實施藍天工程，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

銅仁市轄區(qū)建設氣源廠，建成后以中壓一級管網(wǎng)系統(tǒng)，箱式調(diào)壓器低壓進戶的方式為用戶供氣。出臺高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定，逐年推進禁燃區(qū)建設，城市區(qū)嚴禁燃用硫份大于1%、灰分大于25%的煤炭；全面實施城區(qū)餐飲燃煤治理工程，完成城區(qū)所有餐飲單位燃煤大灶整治任務。加大機動車尾氣抽檢力度和路檢力度，及時治理達不到國家排放標準的車輛；鼓勵淘汰和更新黃標車，加大汽車以舊換新補貼力度；禁止污染物排放超過標準的、未取得環(huán)保檢驗合格證標志的車輛上路行駛；在公交車、出租車中推廣使用清潔能源，大力推廣應用公交車油改氣項目、道路客運混合動力客車項目等，降低污染物排放量。

3.6.3實施寧靜工程，創(chuàng)造安靜的居住環(huán)境

防治城市生產(chǎn)生活噪聲，對居民居住區(qū)和其他人口密集居住區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)的金屬加工、木材加工、機動車維修等分散型小型加工企業(yè)，實行封閉車間改造，對于達不到要求的必須關閉或搬遷至工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。對現(xiàn)有文化娛樂業(yè)、商業(yè)進行清理整頓，限制娛樂場所、農(nóng)貿(mào)市場、大排檔和商場等音響器材的音量和營業(yè)時間。控制城市施工噪聲，將建筑噪聲控制納入環(huán)評和排污申報內(nèi)容，嚴格執(zhí)行建筑工程夜間施工臨時許可制度。整治城市交通噪聲，嚴格執(zhí)行已劃區(qū)域禁鳴喇叭的規(guī)定，逐步擴大禁鳴地域和路段。

4　結(jié)語

銅仁市開展國家環(huán)境保護模范城市的創(chuàng)建，為城市提供更好的發(fā)展和投資環(huán)境，營造優(yōu)美的環(huán)境發(fā)展空間，為銅仁市的發(fā)展提供招商引資的良好基礎平臺，提升整個城市開放開發(fā)的潛力和水平。城市面貌的改善又可更好的提升銅仁市的形象和地位，必將推動旅游業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、房地產(chǎn)、大數(shù)據(jù)、大健康等高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為抓手，通過污染企業(yè)的搬遷與升級改造、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，銅仁市城市功能布局與生產(chǎn)力布局會更趨合理。因此，“創(chuàng)模”使銅仁市擁有更好的發(fā)展環(huán)境，能夠進一步增強銅仁市在城市發(fā)展方面的競爭力。綜上所述，銅仁市通過創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作開展，以促進經(jīng)濟發(fā)展和改善城市環(huán)境質(zhì)量為著力點，在加快城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整、擴大對外開放水平、塑造良好的城市形象、優(yōu)化城市功能布局等方面的工作，極大的推動人民群眾的生活質(zhì)量的改善，極大地調(diào)動銅仁實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的積極性，使銅仁城市環(huán)境保護工作邁上新的臺階。

［1］夏慶豐.政府工作報告2015年2月5日在銅仁市第一屆人民代表大會第四次會議上，銅仁市人民政府網(wǎng)，2016-02-10.http：//www.trs.gov.cn/Temp=xxgkcontent&id=3887.

［2］陳晏.政府工作報告2016年1月12日在銅仁市第一屆人民代表大會第五次會議上，銅仁市人民政府網(wǎng)，2016-01-12.http：//www.trs.gov.cn/Temp=xxgkcontent&id=6298.

王銳。

本研究由銅仁市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市辦公室創(chuàng)模科研專項（Trcmb16-13）資助。