福建省縣域生態文明建設的思考

倪爾靈

（福建省環境科學研究院福建福州350000）

福建省縣域生態文明建設的思考

倪爾靈

（福建省環境科學研究院福建福州350000）

福建省作為生態文明先行示范區，縣域開展生態文明建設有其優勢的同時也面臨著一些問題，本文通過分析存在的問題，有針對性的提出相應的措施建議。

生態文明；縣域；措施

生態文明建設是改變傳統觀念、轉變發展方式、適應經濟社會發展的必選之路，需要通過調整產業結構、轉變發展方式、增強創新能力、加大法制建設等一系列措施，逐步減少對環境的破壞，促進人與自然和諧。本文以福建省為研究對象，分析縣域生態文明建設的優勢及存在問題，探討發展生態經濟、保護生態環境、傳播生態文化等建設措施，為福建省推進縣域生態文明建設提供參考。

1　福建省縣域生態文明建設優勢

1.1生態文明建設基礎良好

福建省生態省建設起步早，2002年，福建省成為了全國首批生態省建設試點省之一。2014年，成為全國首個生態文明先行示范區。

1.2生態環境領先全國

福建省大部分縣域的生態環境較優越，林草覆蓋率及受保護地占國土面積比例大。優越的自然環境和生態省建設實踐，為推進生態文明建設打下了堅實的基礎。

1.3區位條件優越，交通日趨便利

福建位于沿海，交通便利，對外輻射能力和區域影響力較強，城市功能板塊建設推進較快，城市空間格局較優化。近年來，省內交通發展迅猛，大大促進了縣域特別是山區縣域的工業、農業、旅游業的發展。

1.4政府層面高度重視

隨著“一帶一路”國家戰略與海西發展戰略的實施，福建省經濟增長速度、增長方式和增長動力均將發生深刻變化，城鎮化水平持續提高，對福建省生態環境保護和環境管理提出了全新的要求。福建省政府作出產業轉型升級的重大部署，為破解環境難題贏得了難得的拓展空間。

2　存在問題

2.1經濟發展和環境承載力的矛盾

前期高速發展的先破壞、后治理，重利用、輕保護，對區域自然環境有很多“透支”，導致縣域出現資源趨緊、環境污染、生態退化等問題。同時，隨著大中城市產業升級和節能減排，很多大城市的工業產能向縣域下移，客觀上增加了縣域經濟發展的資源環境壓力。

2.2產業結構不盡合理

福建沿海縣域工業發展較快，但是相當部分縣域產業體系雷同，很多產業鏈條短、科技含量低、附加值不高、能源消耗較大。工業基礎薄弱的縣域，很多支柱產業是資源型或勞動密集型產業，高新技術產業規模不大，層次不高，創新體系不健全。

2.3生態文明意識有待加強

雖經過十幾年的生態建設工作，環境保護思想有所提高，但還未深入人心。尊重自然、順應自然和保護自然的意識還沒有真正形成，提高全社會生態文明意識任重道遠。

2.4生態文明制度建設還不健全

目前針對生態文明建設的制度大都側重于宏觀層面，具體落實到縣域的制度體系還不健全，主要表現在領導干部環境考核機制有待建立和完善；經濟激勵和約束手段不足；資源有償使用和生態補償機制沒有全面建立，排污權交易、綠色信貸和環境責任保險等仍處于探索與試點階段。

3　措施和建議

3.1優化生態空間，構建科學合理的空間布局

有效的空間布局是推進生態文明建設的重要內容和手段，可以避免發展過程中的資源浪費、環境污染等問題。福建省各縣域發展情況各不相同，根據各個縣域的生態環境結構、狀態和功能上的差異，制定縣域生態文明建設空間布局，構建科學合理的城市化格局、產業發展格局和生態安全格局。布局確定后，可以針對縣域內各區域的功能，科學合理的制定適合各區域的政策、制度等。

3.2優化產業結構，發展生態經濟

生態經濟是生態文明的重要組成部分，是生態文明可持續的重要保障。每個縣域因其所處的空間位置、周邊環境、資源稟賦、特色文化等因素，形成獨特的優勢。利用優勢，尋求適合本縣的經濟發展模式，原有經濟基礎良好的縣域進一步強化工業發展質量，推進產業轉型；具有資源優勢的縣域以資源為依托，延生產業鏈，增加優勢產業附加值；氣候條件合適的，可發展生態農業；具有革命歷史資源、傳統文化和自然風光的，可進一步整合當地的旅游資源，發展生態旅游業。

3.3改善環境質量，提高生態服務功能

在污染物排放量現狀、環境容量的基礎上，結合國家生態文明建設指標的污染物約束條件，采取源頭控制與末端治理并舉、污染治理與環境保護并重的手段，以重點企業為切入點，適度削減工業源污染物排放量。加強對城鎮、農村生活源的收集和處理，注重林地、水源地、濕地等重要生態功能區的保護，提高生態服務功能。

3.4踐行生態生活，推動生活方式綠色化

生態文明建設，改變生活方式更具有根本性意義，也更有潛力空間。通過加快城鄉環境綜合整治、建設生態綠地、生態化改造市政設施、大力推廣綠色建筑、打造綠色交通網絡等措施，改善人居環境。鼓勵居民綠色出行、簡約消費等，引導生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康方向轉變。

3.5完善生態制度，深化生態文明體制改革

縣域要開展生態文明建設需要破解制約生態文明建設的體制機制障礙。推進并創新符合各縣域實際的生態制度建設，轉變政府管理職能，增強政府的生態責任，用生態文明理念指導政府決策；建立“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”三位一體的全過程生態文明制度體系，為生態文明建設提供制度保障。

3.6弘揚生態文化，培育生態文明價值觀

結合當地的特色、傳統文化資源，通過開展各類主題活動，打造生態文明體驗區等，保護傳承優秀傳統文化，創新發展現代生態文化。鼓勵公眾進行民主監督，將公眾參與生態文明建設拓展至政府決策等宏觀領域，打造全社會共同參與的新格局。

［1］徐娟，方燕.縣域生態文明建設的思考—以衡陽縣為例［J］.農業現代化研究.2015，36（1）：23-26.