我國城市水環(huán)境管理創(chuàng)新優(yōu)化策略

姜　堅

（福建省永安市環(huán)境監(jiān)測站福建永安366000）

我國城市水環(huán)境管理創(chuàng)新優(yōu)化策略

姜堅

（福建省永安市環(huán)境監(jiān)測站福建永安366000）

21世紀被稱為“水的世紀”，城市水污染問題的嚴重性和重要性已成為社會各界所關(guān)注的共同話題，而水污染治理工作也因此得到了前所未有的廣泛關(guān)注。近年來，國家對水污染防治的投入在逐年增加，不論從投資總量，還是從對經(jīng)濟拉動的能力來看都是巨大的。文章從環(huán)境管理部門角度，分析我國城市水環(huán)境管理的創(chuàng)新優(yōu)化策略。

城市；水環(huán)境；管理；創(chuàng)新策略

1　探索水污染治理設(shè)施建設(shè)運營新模式

隨著我國城市化進程的加快，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城市污水排放量也不斷上升，水污染治理刻不容緩。但是政府財力有限的問題始終制約著城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運營，已有污水處理設(shè)施的運營效率低下問題也同樣影響城市污水處理設(shè)施的運營發(fā)展，隨著我國城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化改革的發(fā)展，確立了市場化發(fā)展道路，鼓勵外資和民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，BOT、TOT、PPP等新的融資模式已逐步在污水處理中得到應用。

BOT：“建設(shè)一經(jīng)營一移交”，其實質(zhì)是私營企業(yè)參與國家公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種特許權(quán)方式。BOT融資模式的實質(zhì)是將國家公用的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)由國家管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化管理，這種新的經(jīng)營模式對我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明顯的促進作用：首先，政府可以利用BOT模式吸引大量的社會資金，減輕財政負擔。其次，通過BOT融資模式政府可將項目的風險轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)或外資機構(gòu)方面，避免了因基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資導致失控現(xiàn)象的發(fā)生。最后，BOT融資模式可在基礎(chǔ)設(shè)施項目管理中引進先進的方法和移交手段，提高項目建設(shè)的質(zhì)量與工程進度。

TOT：“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-移交”，這一模式與標準的BOT模式的差別在于將“建設(shè)”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)讓”，即政府將已建成并基本完好的項目轉(zhuǎn)讓給項目投資方，并授予其特許經(jīng)營權(quán)，項目投資方負責經(jīng)營和管理，在特許期滿后移交政府。這種模式最大的優(yōu)勢是避免了建設(shè)期風險對項目運作的影響。另外，原有的國家建設(shè)設(shè)施轉(zhuǎn)讓給專業(yè)投資方運營，可提高其運營的專業(yè)化及精細化水平，起到盤活國有資產(chǎn)的作用。

PPP：“公共－私人－合作”，它是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的一種新型模式。2014年9月份以來，國務院、財政部和發(fā)改委等部門連續(xù)出臺10多個文件大力推廣PPP模式。PPP模式下，企業(yè)一開始就參與進去，涵蓋項目的整個生命周期，政府和社會資本共同承擔風險和分享收益，將大大提高基礎(chǔ)設(shè)施服務質(zhì)量和效率；PPP項目的融資途徑更加廣泛，減輕了政府融資難題；通過引進社會資本，政府盤活了存量資產(chǎn)，并可將一次性支付的資金，通過未來很多年逐年支付，緩解了政府支付的財政壓力，也將掌握在政府手上的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務項目資源逐漸放手給市場，為企業(yè)帶來更多的項目需求。PPP模式下水處理市場有望迎來新的發(fā)展機遇。城市污水處理行業(yè)具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，具有明確的收入來源，從未來收入角度來說具有明顯優(yōu)勢；提價機制逐步理順，社會資本進入水務市場獲取合理回報也有了基礎(chǔ)；無論從存量還是增量來說，水處理市場均有很大空間，能夠為水處理公司帶來更多項目需求；增加資金利用效率，多方出資，環(huán)保公司有望獲取對應工程及運營權(quán)，資金利用效率顯著提升。

2　改善和擴大城市水污染建設(shè)的需要

當前我國正面臨著巨大的水資源壓力：城市人口的增長，生活質(zhì)量的提高，環(huán)境污染的負荷，都無法滿足可持續(xù)經(jīng)濟的發(fā)展要求，但按照國家的發(fā)展目標來看，城市需水量卻將大大增加，污水處理率也會大大提高。隨著城市社會的快速發(fā)展，人們對高品質(zhì)的水源和可信賴的污水處理工藝技術(shù)的需求也越來越高。為保證人類用水安全，國家出臺了很多嚴苛的飲用水標準，而對城市污水處理設(shè)施如何在可接受的成本下滿足市場需求提出了巨大的難題。面對國家有限的財政資源與技術(shù)服務資源，充滿活力、更加高效、資源配置更加合理的市場就滿足了未能靠自身的力量提供有效水服務供應的政府管理者的要求。因此，通過經(jīng)濟化市場的方式進行城市污水處理設(shè)施的建設(shè)、運營與維護是城市水污染發(fā)展的必由之路。

3　城市污水治理發(fā)展方向

眾所周知，要想將城市規(guī)模提高到國際化大城市，公共設(shè)施地下化模式的啟動便迫在眉睫。城市污水處理廠的地下化模式構(gòu)建了以“污水處理功能、生態(tài)功能和諧共存的綜合體”，將城市污水處理系統(tǒng)與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以水育城，以城供水，將成為城市污水處理工藝技術(shù)建設(shè)的新趨勢，并通過新型的污水處理工藝，變廢為寶，利用地下式污水處理長的新穎模式解決由地面式污水處理廠帶來的環(huán)境污染、噪音污染等方面問題，是徹底改變城市地上污水處理廠形象的有效途徑。

隨著我國市場經(jīng)濟體制的繁榮與發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國一級、二級城市和其他大部分較發(fā)達的沿海城市所興建的數(shù)百座污水處理廠正面臨著被城市發(fā)展區(qū)域包圍、形成“城中廠”的尷尬局面，城市發(fā)展與規(guī)劃因污水處理廠所帶來的噪音污染、生態(tài)環(huán)境污染等問題停滯不前、亟待改建。

地下式污水處理廠的運作理念就是在這種環(huán)境中形成的，即在不影響地表土地區(qū)域建設(shè)和使用功能的前提下，將污水廠轉(zhuǎn)入到地下空間，建造適于進入式運行管理的、全地下式大型市政設(shè)施生活污水處理系統(tǒng)。地下式污水處理廠廠區(qū)地面多利用回水再生工藝，并將再生水投入到新建的廣場、公園與娛樂景觀中，這一理念不僅解決了地上污水廠的諸多問題，還將作為帶動城市生態(tài)發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，推進社會經(jīng)濟的一項重要可研項目。

［1］石輝，彭可珊.我國的水資源問題與持續(xù)利用.中國人口，資源與環(huán)境，2002，12（6）：23-25.