排污權及排污權交易在中國的現狀與問題研究

花玲玲

（如東縣環境保護局江蘇南通226400）

排污權及排污權交易在中國的現狀與問題研究

花玲玲

（如東縣環境保護局江蘇南通226400）

近些年來，中國的經濟在飛速的發展，與此同時不容忽視的是，污染物的排放量也在呈現較大比例的增加。正是因為如此，排污權以及排污權的交易成為了中國控制這個方面的重要并且行之有效的手段，同時以此為為依據制定了一系列相應的環境政策經濟制度。

排污權；排污權交易；現狀

所謂的pollution right trading的本質其實是在環境條件允許的情況下，我們可以利用市場經濟特有的體制達到環境資源的最高效率的配置。中國經濟開始進入了騰飛之后，工業成為了重要的支柱，正因為如此，污染的排放量也急劇增加。此時的中國利用了國際通用的環境治理的手段，就是進行了排污權的交易。這項決定于2014年的3月由財政部決議實施，并且主導執行。這就意味著，中國的排污權交易已經開始全面地鋪開。

1　排污權有償使用及排污權交易的定義

1.1排污權有償使用

排污權有償使用是在污染總量得到控制的前提下，用有償使用的方式得到了一定量的排放指標。這是因為環境的容量是有限的，是稀缺的資源。正因為如此，環境的資源如果占用，就一定呈現有價使用的理念。所以說，我們可以這么認為所謂的排污權有償使用其實就是污染的排放者向政府所繳納的有償使用費用。

1.2排污權交易

排污權交易是為了提升環境資源的最大效率的配置。這些污染的排放單位為了落實相應的總量控制的目標進度，相對減少節能減排的所需要花費的成本，從而獲得更大的效益，并以此為前提存在的交易行為。

2　排污權及排污權交易的現狀

2.1在地域分布方面的現狀

中國開始初步探討有關于排污權及排污權交易是從1990年以后開始的，并且在2007年進行了一些深入的試點的工作，在2014年由財政部發放了有關排污權交易的決議。從目前的情況來看，陜西、河北以及湖北、湖南、天津等十個城市展開了國家級的試點工作，并且北上廣深等城市為了積極的響應國家的號召自發的展開了試點的工作。這些試點城市普遍在二氧化碳，大氣污染物，氨氮，以及氮氧化物方面開始實行排污權交易。這些城市的試點的工作的召開也從側面證明了排污權及排污權交易在市場化的經濟體制中存在著巨大的潛力，并且普遍獲得了中國社會的共識。2015至今，南通市范圍共開展排污權交易11筆，累計成交金額為人民幣462.8955萬元，其中，COD交易7筆，完成交易量247.693噸，成交金額297.9457萬元；氨氮交易3筆，完成交易量29.86噸，成交金額164.23萬元；氮氧化物交易1筆，完成交易量2.142噸，成交金額0.7198萬元。單單就如東當年來說，COD交易4筆，完成交易量208.823噸，成交金額271.4699萬元；氨氮交易2筆，完成交易量26.91噸，成交金額148.005萬元。

2.2在交易平臺方面的現狀

交易平臺的建立也是在2007年之后有了飛速的發展，中國的交易平臺普遍可以分為三類：（1）全國范圍的交易平臺。以上海，北京，天津為首；（2）省級的交易平臺。（3）市/縣級交易平臺。這些無論是全國范圍的交易平臺也好還是省級，市/縣級的交易平臺其主要的業務都是二氧化碳，大氣污染物，氨氮，以及氮氧化物方面開始實行排污權交易的指標以及新能源的技術的指標的探新。就如東而言，交易平臺技術薄弱暫時還存在一定的問題，短時間內無法上線。

3　排污權及排污權交易在中國存在的問題

3.1排污權交易的市場的機制其實并不完善

想要更好的實行排污權的有償使用以及建立相對成熟完善的排污權交易制度，這些都不能離開健全的完善的排污權交易的市場機制的建立。但是，中國實行了很多年的計劃經濟制度，但是市場經濟制度雖然在中國也有了長足的發展，但是依舊進展緩慢，這是因為中國的市場經濟制度擁有不少的在制度上的基本的缺陷。但是排污權的交易離不開完善的市場經濟制度作為指引，這個完善的市場經濟的制度可以對于環境資源的配置的最大化起到一定程度的決定作用。地方政府既是規則制定者，又是市場參與者的情況下，排污權交易市場容易處于混亂的狀態。各個行政區域都有自己的總量控制目標，因此市場上不會出現產生跨省的排污權交易，交易的流動性直接影響了市場的活躍度。我國二氧化硫減排的工作是做得最好的，“十二五”期間提前一年完成了任務，雖然減排做得好，但是排污權交易并沒有發揮作用，單純的靠企業自籌靠補貼。

3.2中國的排污權交易市場存在一定的交易成本

中國的排污權交易市場并沒有完全的建立，也正因為如此，中國的排污權的市場參與的主體較少，并且這些很少參與主體的參與程度并不強烈，同時在信息的準備方面也并不充分，這些原因也就導致了，在中國的排污權交易市場我們不能忽視交易費用的存在。

4　結語

綜上所述，排污權及排污權交易在中國尚且處于發展的初始階段，其市場制度和法律法規上有很多空白和不完善的地方，也正因為如此，中國需要根據自己的特色道路對于排污權及排污權交易進行修正。只有科學的正視交易過程中存在的各種各樣的可能性，完善的發展市場經濟，并且政府進行一定程度的引導，才能讓排污權交易更好地保護中國的環境，并且形成一種行之有效的手段。

［1］朱梁.我國排污權交易探析［J］.中國資源綜合利用，2013，31（1）：52-55.

［2］鮑英超.排污權交易制度在我國實踐中存在的問題研究［J］.新經濟，2013（20）.