江蘇省城市污水治理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

吳　戈　苗　壯　陳沁蕓

（泰州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院江蘇泰州225300）

江蘇省城市污水治理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

吳戈苗壯陳沁蕓

（泰州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院江蘇泰州225300）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使得城市用水量和污水排放量劇增。面對(duì)日益匱乏的水資源和嚴(yán)重的水污染，亟需提升城市污水治理水平。研究基于江蘇省污水治理數(shù)據(jù)的搜集和實(shí)地調(diào)研，對(duì)江蘇城市污水治理現(xiàn)狀進(jìn)行考察，分析其在城市污水管網(wǎng)建設(shè)、污泥處置、再生水利用等方面存在的問題，并提出針對(duì)性的政策建議。

城市污水治理；治理現(xiàn)狀；問題與對(duì)策

改革開放以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，江蘇省在城市污水治理方面成效顯著，為防范城市內(nèi)澇、提供排水服務(wù)發(fā)揮了重要作用；另一方面，也存在著城市污水收集和利用程度、城市污泥處置率和城市再生水利用率低等諸多問題。2015年，國家發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出“強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理、全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)及推進(jìn)污泥處理處置”；2016年初，國家相繼發(fā)布相關(guān)文件，再次強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化城市污水治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力”。可見，提升江蘇省城市污水治理能力不僅是全面提升江蘇城市職能、完善城市公共服務(wù)的重要途徑，也是國家“供給側(cè)改革”戰(zhàn)略構(gòu)想在江蘇城市可持續(xù)發(fā)展的顯著體現(xiàn)。

1　江蘇省城市污水治理現(xiàn)狀

“十一五”以來，江蘇省投入大量人力物力開展城市污水治理。省政府、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳等部門根據(jù)國家及省“十二五”規(guī)劃精神，先后制定頒發(fā)《江蘇省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《江蘇省關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動(dòng)計(jì)劃》等文件，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)通報(bào)全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。十年來，江蘇省城市污水治理工作取得了令人矚目的成績(jī)。

據(jù)江蘇省住建廳統(tǒng)計(jì)，截至2015年9月底，江蘇省實(shí)際建成并投入運(yùn)行695座城鎮(zhèn)污水處理廠（占全國18%），日處理能力達(dá)1551.89×104t。在建污水處理項(xiàng)目38個(gè)，建設(shè)規(guī)模為55.84×104t /d。其中，太湖流域和淮河流域建成并投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠分別為250座和358座，平均日處理能力為818.31×104t和443.18×104t。

到2014年底全省共鋪設(shè)排水管道66256km，排水管道密度16.48km/km2，居全國之首。其中，污水管道32144km，雨水管道24593km，雨污合流管道9519km。污水排放量396336×104m3，污水處理量（包括污水處理廠和其他污水處理設(shè)施）達(dá)370429× 104m3，約占全國城市污水處理總量的9.22%。污水日處理能力1622.4×104m3，較2006年增長(zhǎng)32.5%。城市污水處理率93.46%，污水處理廠集中處理率78.40%，前者高于全國平均水平3.28%。

2　江蘇城市污水治理過程中存在的問題

2.1污水治理地區(qū)差異顯著

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，各城市在污水治理方面投入的資金以及城市污水處理設(shè)施的建設(shè)方面差異顯著，導(dǎo)致污水治理成效呈現(xiàn)較為明顯的蘇南＞蘇中＞蘇北。以2014年為例，排水管道最長(zhǎng)的是無錫市，目前共鋪設(shè)管道15566km，其中污水管道10910km，占全省城市污水管道總量的1/3，且雨污分流工程實(shí)施較好，僅有不到3%為雨污合流管道。最短的是宿遷市，排水管道1346km，其中污水管道684km。從城市污水處理率上看，無錫市以96.79%居江蘇省第一，高于全省平均水平3.33%。徐州市污水處理率為92.74%，但其下轄縣級(jí)市邳州的污水處理率僅為61.07%，遠(yuǎn)低于全國90.18%的平均水平。連云港的污水處理率也僅為84.09%。從污水處理能力上看，蘇州、無錫等蘇南省市位居前列，排名最后的是宿遷和連云港。

2.2污水管網(wǎng)建設(shè)滯后

作為城市生活污水、工業(yè)廢水以及徑流污水搜集和輸送的載體，污水管網(wǎng)建設(shè)至關(guān)重要。然而，截至2014年，全省城市排水管道66256km，其中污水管道僅32144km，占48.5%。全省城市人均排水管道1.2m，人均污水管道0.2m，而美國和德國在2002年便已達(dá)到4m和5.44m。14.7%的排水管道仍屬雨污合流管道，一方面，該類管道在設(shè)計(jì)時(shí)注重排水裝置的排污作用，設(shè)計(jì)的水力坡度減小，旱季時(shí)污水中含沉淀物較多，易阻塞管道，導(dǎo)致污水不能及時(shí)排放。另一方面，雨季時(shí)雨水和污水一起涌入管道，超出管道的承載能力，易形成城市內(nèi)澇。

2.3污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率偏低

全省污水處理設(shè)施平均運(yùn)行負(fù)荷率為87.8%。從城市來看，泰州最低，僅為70.06%。南京江寧區(qū)濱江污水處理廠等89個(gè)投運(yùn)一年以上的城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率不足60%，未達(dá)到國家有關(guān)要求，占全省城鎮(zhèn)污水處理廠總數(shù)的12.81%。其中，靖江市城北污水處理廠原設(shè)計(jì)規(guī)模日0.5×104m3，目前負(fù)荷率僅為7.47%。

造成污水處理設(shè)施負(fù)荷率不足的原因：（1）部分城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，進(jìn)水量不足，導(dǎo)致污水處理廠設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率偏低。（2）污水處理項(xiàng)目缺乏前期可行性研究。部分城市污水處理項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)選址、污水排放量等指標(biāo)未做出充分的調(diào)研，盲目追求日處理量，導(dǎo)致建成后規(guī)模過大，負(fù)荷率偏低。

2.4污泥無害化處置率低

2014年江蘇省城市干污產(chǎn)生量541835t，處置量540989t，處置率接近100%。然而，對(duì)于污泥的處置方式卻不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前處置方式中，填埋處置占15.8%，土地利用占7.8%、建筑材料利用和焚燒處置各占12.4%和64%。事實(shí)上，填埋和焚燒的污泥大部分屬于隨意處置，真正實(shí)現(xiàn)安全無害化處置的比例只有20%。造成上述現(xiàn)象的原因，主要在于我國長(zhǎng)期以來“重水輕泥”，國家污泥處置總體技術(shù)路線不夠明確，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。

2.5污水再生利用率低

污水的再生利用，可使污水經(jīng)過處理后被重復(fù)使用，減少向環(huán)境的排放量，達(dá)到節(jié)水減排的目的。然而，江蘇省城市污水再生利用推進(jìn)速度較為緩慢。2014年污水再生利用量61233×104m3，生產(chǎn)能力為294.7×104m3/d，是污水處理能力的18%。其中，工業(yè)用水占比較大，達(dá)到70%以上，其他再生水主要用于市政用水和景觀用水，農(nóng)業(yè)用水則受技術(shù)條件的限制利用較少。

3　江蘇省城市污水治理的對(duì)策分析

3.1加大投資力度促進(jìn)城市污水處理能力均衡發(fā)展

江蘇省城市污水處理能力呈現(xiàn)明顯的不均衡現(xiàn)象。為此，需加快推進(jìn)蘇北、蘇中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各城市間污水處理能力的均衡發(fā)展。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、多元投入”的原則，開放城市污水處理建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)，積極拓寬和創(chuàng)新融資渠道。一方面，各級(jí)政府將城市污水治理資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大投資力度，并爭(zhēng)取國家資金支持。另一方面，積極利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。部分城市可引入PPP模式，以BOT、TOT等形式投資或運(yùn)營具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的城市污水處理設(shè)施，有效改善污水處理資金投入不足、運(yùn)營效率低等問題。

3.2優(yōu)先推進(jìn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)

對(duì)于新建地區(qū)要實(shí)行雨污分流的排水體制；對(duì)于目前仍為合流制的地區(qū)要結(jié)合舊城改造、道路建設(shè)等，加快雨污分流系統(tǒng)的改造完善。若該地區(qū)不具備雨污分流改造條件，則要采取截流、調(diào)蓄和處理措施，合理確定截流倍數(shù)，將截流的初期雨水送入污水處理廠處理。此外，加強(qiáng)污水管網(wǎng)維護(hù)，定期檢查疏通管網(wǎng)內(nèi)的堵塞物，保障城市排水設(shè)施功能完好。

3.3提高污水處理設(shè)施運(yùn)行效率

首先，完善城市污水配套管網(wǎng)。保證污水順利進(jìn)入主干管，提高進(jìn)水量，使污水處理廠設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，對(duì)污水處理項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃。對(duì)于新建城市污水處理項(xiàng)目，按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行布局，對(duì)投資額、污水排放量、污水處理量等指標(biāo)進(jìn)行充分前期調(diào)研，綜合考慮區(qū)域環(huán)境和水質(zhì)要求、項(xiàng)目運(yùn)營成本和收益，充分利用如層次分析法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、密切值法等量化分析方法，對(duì)污水處理項(xiàng)目進(jìn)行合理布局和規(guī)劃。不可盲目追求日處理量和污水處理項(xiàng)目的規(guī)模，否則會(huì)導(dǎo)致實(shí)際處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)量，污水處理設(shè)施出現(xiàn)空轉(zhuǎn)或閑置，造成資源的浪費(fèi)。

3.4實(shí)施污泥規(guī)范化處置

城市污水處理廠產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”處置。按照城市污泥處理處置技術(shù)指南和泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，因地制宜，優(yōu)先選用低碳且資源利用率高的污泥處理處置技術(shù)路線。

就目前污泥處置方式而言，衛(wèi)生填埋簡(jiǎn)單易行、成本低、適應(yīng)性強(qiáng)，但需占用大量土地。同時(shí)，衛(wèi)生填埋無需高度脫水，易形成對(duì)地下水造成污染的滲濾液和甲烷等易燃易爆氣體；焚燒能使有機(jī)物全部碳化，減容效果最為明顯，但其缺點(diǎn)在于處理設(shè)施投資大、成本高，并且產(chǎn)生強(qiáng)致癌物質(zhì)二惡英；建筑材料利用主要指用污泥制磚或鋪路，但單純污泥制成的磚硬度小、易變性，使用價(jià)值不高，且成本比一般黏土制磚高；土地利用的投資運(yùn)營成本少、能耗低，并且能將有機(jī)部分可轉(zhuǎn)化成土壤改良劑成分，被認(rèn)為是最有發(fā)展?jié)摿Φ奶幹梅绞健＞C合考慮各污泥處置方式優(yōu)缺點(diǎn)及各城市實(shí)際情況，本文認(rèn)為土地資源稀缺但財(cái)力充足的蘇南地區(qū)近期以協(xié)同焚燒、單獨(dú)焚燒及建材利用為主，土壤改良、園林綠化等土地利用為輔；蘇中、蘇北地區(qū)可優(yōu)先考慮污泥土壤改良、園林綠化等土地利用，可選用協(xié)同焚燒等方式。需要指出的是，無論采取何種處置方式，都必須提高污泥的脫水工藝，只有將污泥的含水率降低，從源頭減量，后續(xù)的處置方式才能得以順利展開。

3.5提高污水再生利用水平

3.5.1制定合理的再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)標(biāo)的再生水優(yōu)先用于城市綠化、市政道路澆灑、生態(tài)景觀用水等方面，部分生活雜用水（如沖廁等），也可考慮使用再生水。

3.5.2研發(fā)高效價(jià)廉的再生水工藝。目前，混凝、沉淀和過濾的固液分離式工藝流程投資成本和運(yùn)行費(fèi)用低、管理簡(jiǎn)單方便，因而被廣泛使用，但出水水質(zhì)不高，很難滿足地下水回灌的要求。MBR工藝出水水質(zhì)穩(wěn)定且節(jié)省占地，但成本較高，高效價(jià)廉的再生水工藝仍有待進(jìn)一步研究。

3.5.3建設(shè)和改造污水再生利用設(shè)施。按照就近利用的原則，對(duì)城市污水再生利用設(shè)施建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃和布局，優(yōu)化污水再生水廠和再生水管網(wǎng)布局。若再生水用戶較為集中且用水需求量較大，可鋪設(shè)專用再生水管道，向用戶供水；反之，若用戶較為分散且用水需求量較小，則可設(shè)置集中供水點(diǎn)，通過罐車運(yùn)送再生水。3.5.4理順再生水價(jià)格機(jī)制。合理調(diào)整再生水價(jià)格，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，與城市自來水價(jià)格形成一定價(jià)差，鼓勵(lì)使用再生水，促進(jìn)污水處理收益與費(fèi)用的良性循環(huán)。

［1］江蘇省辦公廳.江蘇省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃［Z］.2013-03-18.

［2］黃鳳仙.城市污水治理中存在的問題及措施研究［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2013，（9）：115-116.

［3］王雅婷.城市污水廠污泥的處理處置與綜合利用［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2011，36，（1）：90-94.

江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201512917011Y）；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71403120）；泰州學(xué)院項(xiàng)目（TZXY2014YBKT008）。