合同能源管理在地方高校中的應(yīng)用研究

高　飛

（井岡山大學(xué)江西吉安343009）

合同能源管理在地方高校中的應(yīng)用研究

高飛

（井岡山大學(xué)江西吉安343009）

合同能源管理是一種新型的能源管理模式和靈活的市場化節(jié)能機制。本文分析了合同能源管理在地方高校推廣應(yīng)用中存在的一些問題，并站在地方高校的角度提出了相應(yīng)的對策。認(rèn)為地方政府、高校應(yīng)提高對合同能源管理的認(rèn)知度，要嚴(yán)格審查節(jié)能服務(wù)公司的資格，要在征求用戶和節(jié)能服務(wù)公司意見的基礎(chǔ)上指定權(quán)威的節(jié)能量審核的第三方機構(gòu)，做好應(yīng)對合同能源管理的系統(tǒng)風(fēng)險的準(zhǔn)備工作。

地方高校合同能源管理；問題；對策

1　引言

最早提出合同能源管理概念的是美國的克勞特肯先生，19世紀(jì)70年代中期世界發(fā)生能源危機時，他成立了世界上第一個ESCo（Energy Services Company），即專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司。合同能源管理就是由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂合同，為其提供節(jié)能項目用能狀況的診斷、設(shè)計、融資、改造、施工、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運行管理、人員培訓(xùn)、節(jié)能量測量和驗證等服務(wù)并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位保證以節(jié)能效益向節(jié)能服務(wù)公司支付項目投資和合理利潤的市場化節(jié)能機制［1］。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國公共機構(gòu)能源消費約占全國終端能源消費總量的6.7%，約2.3×108tce，據(jù)此計算，每年的能源費用支出約為3500億元。政府等公共機構(gòu)應(yīng)帶頭節(jié)能減排，起到表率作用。地方高校也是當(dāng)?shù)氐哪茉聪拇髴簦趲ь^節(jié)能降耗方面負(fù)有天然的責(zé)任與義務(wù)。

采用合同能源管理方式，學(xué)校不需要增加經(jīng)費預(yù)算，就可以在房屋建筑節(jié)能改造，配電系統(tǒng)節(jié)能，綠色照明節(jié)能，取暖鍋爐節(jié)能，空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能等方面節(jié)省能源費用支出，減輕學(xué)校經(jīng)費負(fù)擔(dān)。另一方面，地方高校雖都有專門的水、電、暖管理人員，但缺乏節(jié)能專業(yè)人才，專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司可為公共機構(gòu)制訂、實施整體的節(jié)能方案，解決公共機構(gòu)缺乏節(jié)能專業(yè)人才的困難。地方高校應(yīng)積極采用先進(jìn)的合同能源管理方式，打開節(jié)能減排工作的空間，做好公共機構(gòu)節(jié)能的表率。

2　合同能源管理的基本模式及特點

合同能源管理方式在節(jié)能減排、綠色低碳生活方面的有效性和靈活性已逐步得到全世界的普遍認(rèn)可，我國政府也極為關(guān)注并引進(jìn)了該機制，將其視為“十二五”期間節(jié)約能源資源、降低CO2排放的一個有力手段。合同能源管理合同可分為節(jié)能效益分享型，節(jié)能量保證型，能源托管型三種類型。目前，我國政府已出臺的有關(guān)合同能源管理的政策主要針對的是節(jié)能效益分享型的項目合同。

合同能源管理的特點是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以簽署合同的形式規(guī)定節(jié)能項目的進(jìn)程和目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供一系列的節(jié)能服務(wù)，用能單位以節(jié)能所減少的成本值來支付節(jié)能服務(wù)公司的前期投入和應(yīng)得的利潤［2］。具體表現(xiàn)在以下四個方面：（1）各方的效益主要來自用戶購買能源資源的費用，一般情況下合同能源管理項目的節(jié)能效益至少占項目總效益30%以上。（2）節(jié)能服務(wù)公司全程負(fù)責(zé)核算能效、規(guī)劃節(jié)能方案、為項目融資、購買節(jié)能設(shè)備、建設(shè)施工、運行維護(hù)、培訓(xùn)用能單位相關(guān)技術(shù)人員等一系列工作。（3）用能單位不需要任何投資，只需在合同能源管理項目取得節(jié)能收益后按合同約定分期、分批支付節(jié)能服務(wù)公司前期購買設(shè)備和工程建設(shè)的投入資金及應(yīng)得的部分節(jié)能收益。（4）合同完成后，節(jié)能服務(wù)公司需把項目建設(shè)的廠房、管線及購買的節(jié)能設(shè)備無償轉(zhuǎn)移給用能單位。

3　地方高校采用合同能源管理時亟待解決的問題及對策

1998年我國引入了合同能源管理后，已取得了一定的經(jīng)濟、社會效益。但推行合同能源管理的速度仍比較緩慢，還處于起步階段，目前主要在鋼鐵、化工、建筑等高耗能行業(yè)中試用。在地方高校中的應(yīng)用還比較少。究其原因有如下幾點。

3.1對合同能源管理的認(rèn)知度不高

地方政府、高校對合同能源管理的認(rèn)知度還不高，在節(jié)能量的審核方面缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性的第三方機構(gòu)，在節(jié)能服務(wù)公司資格審定、利益分配以及合理應(yīng)對合同能源管理的系統(tǒng)風(fēng)險方面做的還不夠。這些客觀因素加大了節(jié)能服務(wù)公司承接項目的不確定性，削弱了地方高校推行合同能源管理的積極性。

3.2對合同能源管理的認(rèn)知度問題

高校決策層和所在地方政府決策層對合同能源管理的認(rèn)識、是否有興趣以及為引入合同能源管理是否已提前做好準(zhǔn)備工作，決定了合同能源管理在當(dāng)?shù)啬芊駥嵤┮约熬唧w實施時的順利程度。因此，必須能源管理部門必須加大力度向決策層廣泛宣傳合同能源管理的特點、模式、流程，以借鑒其他地方合同能源管理已取得的經(jīng)驗，加強組織體系和機構(gòu)能力建設(shè)。站在我國生態(tài)文明建設(shè)的高度、為子孫后代負(fù)責(zé)的高度提前做好統(tǒng)計、監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作，積極引進(jìn)、落實合同能源管理項目。

3.3對節(jié)能服務(wù)公司資格審定及節(jié)能利益的分配問題

合同能源管理從合同簽訂到完全實施是一個復(fù)雜的相對長期的過程，涉及用戶、節(jié)能服務(wù)公司及金融、保險部門等多方的利益，只有實現(xiàn)共贏才能有效推進(jìn)合同能源管理的發(fā)展。地方高校最關(guān)心的是項目的能耗要下降，節(jié)能服務(wù)公司關(guān)心的是項目的贏利，金融和保險機構(gòu)考慮更多的是為項目貸款的風(fēng)險。各方利益一致，但著眼點不同，需要的政策扶持和政府服務(wù)保障不同。

節(jié)能服務(wù)公司為高校出資做節(jié)能項目，承擔(dān)了大部分風(fēng)險，收取服務(wù)費時，又要按照高于服務(wù)稅率（6%）的增值稅率（17%）繳納增值稅，等于是提前為沒有到手的收入支付高稅率所得稅，極不合理。此外，高校每年對水、電、煤、氣、油等各類能源消耗的費用都有相對固定的預(yù)算。如果地方高校某年的能耗費用開支降低很多，那么下一個財政年度就可能面臨將被減少該項撥款的尷尬。因此，地方高校與節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同能源管理合同后，可在上級政府的財政、能源管理部門備案，在合同期內(nèi)相關(guān)經(jīng)費預(yù)算、實際劃撥金額不變。為了在中國更好的推廣合同能源管理，各級政府可以從財政預(yù)算中設(shè)立專項節(jié)能保證基金。這種政府擔(dān)保的行為對節(jié)能服務(wù)公司不收取保證費，但要對節(jié)能服務(wù)公司的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，并且做到資金的專款專用［3］。

3.4對節(jié)能量的審核問題

在推進(jìn)合同能源管理過程中，還要重視能源計量等基礎(chǔ)性工作。節(jié)能效果的評測、核定是合同能源管理項目的核心。節(jié)能量決定節(jié)能收益的大小，決定節(jié)能服務(wù)公司收益的多少和收回投資的年限。目前，在節(jié)能量的確定上，節(jié)能服務(wù)公司與用戶經(jīng)常存在異議。因沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)以及一個權(quán)威機構(gòu)來確認(rèn)節(jié)能量，所以需要政府制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)、指定一個各方都承認(rèn)的第三方機構(gòu)。

古小東，夏斌（2012）建議：在技術(shù)層面上，制定和完善權(quán)威的節(jié)能效果測量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新節(jié)能效果測量的技術(shù)。在管理層面上，培育一批具備專業(yè)認(rèn)證技能、權(quán)威公正的第三方節(jié)能效果驗證機構(gòu)，獨立于合作雙方，以確保節(jié)能效果數(shù)據(jù)的詳實和正確。因此，地方政府要在征求用戶和節(jié)能服務(wù)公司意見的基礎(chǔ)上指定權(quán)威的節(jié)能量審核的第三方機構(gòu)。

3.5對項目風(fēng)險的管理問題

只要是項目就有風(fēng)險，合同能源管理也不例外。合同能源管理模式的風(fēng)險是項目回報周期較長，節(jié)能服務(wù)公司不得不考慮項目執(zhí)行過程中政策變化、體制改革以及合同結(jié)束后，用能單位以各種理由違反約定不支付合同款項的情況。因此，政府和地方高校要共同做好應(yīng)對合同能源管理項目系統(tǒng)風(fēng)險的準(zhǔn)備工作。目前，針對商業(yè)誠信相對缺乏、合同能源管理的體制、政府監(jiān)控還不全面的社會環(huán)境，節(jié)能服務(wù)公司感到商業(yè)風(fēng)險較大有一定的道理。

鑒于此，地方政府需加強對合同能源管理方式的積極引導(dǎo)；不折不扣的落實國家支持合同能源管理的相關(guān)政策，吸引節(jié)能服務(wù)公司與當(dāng)?shù)赜媚艽髴艉献鳎粚崟r監(jiān)控合同能源管理項目流程的各個環(huán)節(jié)，維護(hù)好公司、用戶、銀行各方利益，最大限度降低項目的運作風(fēng)險，促進(jìn)當(dāng)?shù)赝茉垂芾矸绞浇】怠⒊掷m(xù)發(fā)展。

4　結(jié)語

合同能源管理作為一種新興的節(jié)能機制和商業(yè)運作模式，能很好地促進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)社會、經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。雖然在地方高校推行合同能源管理還存在一些瓶頸和困難等問題，但隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們節(jié)能意識不斷增強，國家、地方政府的法律法規(guī)和政策環(huán)境的不斷改善，地方政府、高校有義務(wù)積極與這種基于市場機制的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)這種可以實現(xiàn)共贏的商業(yè)運作模式在我國穩(wěn)步發(fā)展。

［1］古小東，夏斌.我國推行合同能源管理的問題與對策研究［J］.企業(yè)經(jīng)濟，2012（3）：149-152.

［2］李玉靜，胡振一.我國合同能源管理融資模式［J］.合作經(jīng)濟與科技，2009（24）：71-72.

高飛（1970—），井岡山大學(xué)后勤保障處，講師。