國務院法制辦公室關于《國務院關于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見稿）》公開征求意見

國務院法制辦公室關于《國務院關于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見稿）》公開征求意見

為進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現將《國務院關于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）及說明全文公布，向社會征求意見。有關單位和各界人士可以在2016年10月19日前，通過以下三種方式提出意見：

一、登陸中國政府法制信息網（http：//www.chinalaw.gov.cn），通過網站首頁左側的《法規規章草案意見征集系統》，對征求意見稿提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“報廢汽車回收管理辦法征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式發送至：bfqc@chinalaw.gov.cn。

國務院法制辦公室

2016年9月19日

關于《國務院關于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見稿）》的說明

一、修改的必要性與主要思路

《報廢汽車回收管理辦法》（以下稱現行辦法）自2001年6月16日施行以來，對加強報廢汽車回收管理、保障道路交通秩序和人民群眾生命財產安全、保護環境發揮了積極作用。近年來，我國機動車快速進入家庭消費時代，保有量、報廢量大幅增長，報廢汽車回收領域面臨的各方面環境發生了很大變化，出現一些新的情況和問題。一是報廢汽車回收企業資格許可制度需進一步完善，有關許可條件已經不完全符合實際；二是回收拆解過程中，固體廢物、廢油液等污染環境的情況比較突出，需要進一步加強監管；三是現行辦法有關拆解的“五大總成”（發動機、方向機、變速器、前后橋、車架）只能作為廢金屬強制回爐冶煉的規定，在當時有一定的合理性，但隨著汽車保有量、報廢量的大幅增長，資源浪費越來越明顯，不利于資源循環利用和機動車零部件再制造行業的發展。此外，近年來隨著道路交通安全法及實施細則相繼出臺，商事登記制度改革、價格改革等的進一步深化，現行辦法中的部分規定也要相應進行調整。

為了有針對性地解決上述問題，法制辦就商務部報送的《報廢機動車回收拆解管理條例（送審稿）》（以下簡稱送審稿）多次征求各地方、有關部門以及部分行業協會、企業的意見，到一些地方調研，召開專家論證會進行專題研究論證，并于2010年7月上網公開征求社會公眾的意見，在此基礎上，會同商務部對送審稿反復研究修改，形成了《國務院關于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見稿）》。

二、征求意見稿的主要內容

（一）刪去道路交通安全方面的規定，聚焦于調整規范回收拆解行為。現行辦法是2001年出臺的。2003年、2004年道路交通安全法及其實施條例相繼實施后，對機動車強制報廢、禁止報廢機動車上道路行駛等道路安全制度作了專門規定，現行辦法的相關規定事實上已不再適用。據此，刪去這些規定（征求意見稿第五條、第七條、第九條、第十四條）。

（二）進一步完善相關許可制度。主要內容：一是優化報廢汽車資格許可條件，取消關于注冊資本、場地面積、人員數量等不完全符合實際的許可條件，增加了企業拆解操作規范、廢棄物存儲處理設備設施等更有針對性的要求；二是對報廢汽車回收拆解行業實行先照后證制度，并相應刪去法律責任部分有關注銷、吊銷營業執照的規定，涉及企業營業執照的處罰適用其他法律行政法規的一般性規定；三是按照國務院有關行政審批制度改革的要求，征得公安部同意，刪去了對回收企業實行特種行業許可的規定（征求意見稿第二條、第三條、第十五條）。

（三）加強環境保護，強化對回收行業的事中事后監管。目前回收行業的整體環保水平偏低，粗放式拆解較為普遍，一些企業甚至隨意處置危險廢物、固體廢物，嚴重污染環境。為了有效加強監管，經商商務部、環境保護部，建議增加環保部門作為聯合審批部門，在許可條件中增加環保相關要求，并進一步明確環保部門的事中事后監管職責，加大了對有關違法行為的處罰力度。同時，為了避免增加企業負擔，環保部門的聯合審批只作為主管部門之間的內部程序，對外仍由商務部門一個窗口對外。（征求意見稿第三條、第四條、第十條）

（四）適應循環經濟發展需要，允許將報廢汽車“五大總成”交售給再制造企業。2001年制定現行辦法時，為了防止利用舊件拼裝汽車，規定報廢汽車“五大總成”作為廢金屬強制回爐。辦法施行10多年來，居民生活水平大幅提高，購車成本不斷下降，生產、銷售拼裝車問題有所緩解，而且該問題應當主要依靠加強事中事后監管、加大執法力度來解決，而不應簡單將具有再制造利用價值的舊件全部作為廢金屬強制冶煉銷毀。循環經濟促進法就國家支持企業開展機動車零部件再制造作了規定，再制造是指對廢舊零部件進行專業化修復，達到與原有新品相同的質量和性能，以大量節約資源和能源。為了落實循環經濟促進法要求，并借鑒多數發達國家做法，征求意見稿允許將“五大總成”交售給再制造企業，以實現物盡其用。考慮到這是一項較大的制度調整，需要根據實踐發展進行探索和規范，征求意見稿要求有關主管部門制定具體交售辦法。（征求意見稿第八條）

此外，為了落實國務院關于價格改革的精神，刪去報廢汽車的收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規定，由市場主體自主協商（征求意見稿第十一條）。為了與道路交通安全法實施條例的有關規定相銜接，將現行辦法中車主取得報廢汽車回收證明后自行向公安機關辦理注銷登記的規定，改為按照道路交通安全法律、行政法規的規定辦理（征求意見稿第六條）。